拔苗運動與新農村建設

近來，關于新農村建設中的鬧劇，簡直是一出又一出。四月甘肅永靖縣“遮羞墻”事件剛剛收場，七月河南溫縣這邊又掀起“拔苗運動”。

8月24日的《新京報》報道，為了整治村容村貌“建設新農村”，河南省溫縣在7月17日下發文件要求拔除村民屋前屋后的農作物，并動員該縣公務員、醫生和教師回到原籍“拔苗”，從而在全縣范圍內掀起了一場轟轟烈烈的“拔苗運動”。

消息一出，便引起人們的猛烈抨擊。人們質疑，為什么黨中央“建設新農村”的宏偉戰略，在基層那里屢屢被走樣成面子工程和形象工程？“遮羞墻”所光鮮的是村里的容貌，還是政府的臉面？“拔苗”所助長的是新農村建設，還是地方官員的政績?

拔苗豈能拔出新農村

“房前屋后，種瓜種豆。”這不僅是一句農諺，也是眼下農村普遍存在的社會現實。農民們利用房前屋后的空閑土地種些蔬菜，既可以滿足自己的日常吃菜，又可以綠化周圍環境，本是一件一舉多得的好事。

可如今，在河南溫縣，農戶在門前、空院、空閑地種植的蔬菜、農作物卻被視為“亂栽亂種”而予以強行拔除。

據報道，溫縣村容村貌的集中整治活動是從7月17日開始運作的。當天，縣政府向下級各單位下發了《村容村貌集中整治方案》。《方案》以整治“亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒亂流、亂種亂養、亂貼亂寫”的“十亂”為任務和目標，要求鏟除“包括農戶在門前、空院、空閑地種植的蔬菜、農作物和滋生的雜草”。這一措施，被溫縣認為是新農村建設的一個步驟。縣委副書記朱玉正說：“我們前年就在新農村建設工作會上提出了村容村貌整治的戰略部署，這是一項陽光工程。”

為了這項所謂的“陽光工程”，縣政府還組織縣里所有公務員以及學校、醫院等相關事業單位的職工，回戶籍村落，拔去村民屋前栽種的蔬菜作物，1人須完成10戶，否則罰款兩百元。與此同時，鄉鎮干部和村級干部中也掀起整治比拼大賽，落后者將受到組織上的處理。

強大壓力下，縣里的鄉村干部、教師、醫生卷入其中，農民的茄子、青椒、豆角、大蔥慘然夭折。

八十多歲的老太心寒：為何自己跪地相求都沒能保住自家吃菜的豆角？鄉村干部疑惑：為何去年似一陣風刮過的拔苗運動今年又起，難道這就是新農村建設？

新農村建設豈是花架子

在黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的總體目標之后，各地都在如火如荼地開展新農村建設，很多地方結合本地實際在新農村建設上取得了階段性的成果。

然而，也有些地方，在推進新農村建設中念歪了經，無視農民的根本利益訴求，卻在盲目樂觀、形式主義、長官意志作風下急躁冒進。

在近期有關新農村建設的報道中，一些地方熱衷于搞花架子、形象工程的新聞時有所聞，除了溫縣的“拔苗運動”，最典型的當屬甘肅永靖縣的“遮羞墻”。永靖縣是國家重點扶持的貧困縣，全縣貧困面10%，個別鄉鎮的貧困面更是達到70%以上。但就是這個連機關干部工資都不能準時發放的貧困縣，去年下半年開始化幾十萬元在部分公路兩邊新豎起9處總長度2公里多鮮亮整潔的高墻，永靖縣扶貧辦副主任在接受新華社記者采訪時稱，由于當地村民的房子比較破舊，因此用墻來擋一擋，這是“新農村建設”中探索出來的做法。而當地農民則毫不客氣地稱之為“遮羞墻”！就在被“遮羞墻”遮擋的村莊中，還有部分農戶家里缺糧斷水，生活極其貧困。

其實，新農村建設的目標，包括“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等多個層面，對此，中央曾明確要求，“在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替”。

但是，確實有一些地方政府，跟永靖縣、溫縣一樣，把新農村建設簡單理解為“新村莊建設”，理解為整頓村容村貌。他們認為，在新農村建設工作中，一旦上級要驗收檢查，要看的也是村容村貌好看不好看，而不一定到老百姓家里去看飯碗里有沒有菜。把苗拔掉了，村容村貌就好看了，上級的精神就落實了，鎮里也就可以向縣里交卷，縣里也就可以向市里交卷；能交卷上級才滿意，上級滿意，官員才有政績。

而在這種虛榮政績下，一些地方過于看重視覺效果，無視農民的真正感覺。基層部門不是努力找準農村實際需要，按照農民生活習慣去規劃去建設去發展，而是眼睛一味地朝上看，跟著領導個人意志去栽花樹景，搞形象工程，結果自己爭得了“面子”，卻讓老百姓活受罪。

當前農村薄弱環節多，需要花錢的地方也很多，到底先從哪方面入手，要有個輕重緩急。要優先解決農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，而不是搞一些看起來很光鮮、但對農民的生產和生活毫無幫助的“面子工程”。如果錢都花到了“面子”上，農民最希望、最迫切解決的現實問題就無能為力了。

該由農民說了算

新農村建設的宗旨不僅僅是讓村容村貌好看一點，更重要的是實實在在地改善農民的生活質量，提高農民的生活水平。所以，新農村建設應該是以農民為主體而不是以地方政府為主體，是為了改進農民的生活境遇而不是為了地方官員創造政績。社會主義新農村就得農民說了算，即使政府部門認為農民的觀念是不正確的，那也得慢慢引導開化，切忌一刀切，搞形式主義和用行政命令強迫。

建設新農村，就是要尊重農民意愿。農民是主人，新農村的這雙“鞋”合不合“腳”，作為主人的農民最有發言權。因此，新農村建設，要從有條件的地方抓起，要在群眾理解、支持和擁護的情況下來搞。如果靠入不敷出舉新債，搞假政績，那是對新農村建設的褻瀆。我們不是簡單地搞農村的村莊建設，而是圍繞創業和生活來構建新農村。

建設新農村，就是要堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民享受我國改革開放取得的成果。就是要通過建設新農村，發展農村經濟，開辟各種渠道促進農民增收，進一步提高農民生活水平和生活質量，讓群眾得到實惠，且不能造成農民新的負擔。溫縣拔苗運動涉及的鄉村村民生活并不富裕，還有很多低保戶，生活上需要自給自足，尤其是在菜價一再上漲的情況下，村民只能指望房前屋后的種植才能吃上蔬菜。但是政府在“建設新農村”中首先考慮的是“治亂”，而不是老百姓吃菜。如果老百姓連菜都吃不上，街路“整潔”了又有多大用處呢？

建設新農村，要把農民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農村建設成效的重要標準，確保農民受益。之所以在新農村建設中出現那么多損害群眾利益來滿足官員虛榮政績的“面子工程”，根本原因是我們一些地方的政績評價體系出了問題。一個地方的官員政績如何、品行如何，最有發言權的自然是該行政區的公眾，所謂“群眾的眼睛是雪亮的”。但是在現實生活中，一些地方官樂于取悅上司而罔顧下情，因為最終決定他們升遷的往往是由上面更大的官員決定。而馬路這類通衢大道兩旁的“面子”能影響外部輿論，從而能對決定其命運的大人物產生影響，所以他們要豎一堵高墻，把“羞”遮起來。如果這些官員的升遷由當地農民決定，相信他們也不會干“拔苗運動”這類吃力不討好的事情。

溫縣“拔苗運動”提醒我們，新農村建設要真正造福于農民，必須讓農民成為建設的主體，讓農民主導農村發展的進程。這就要強化鄉村自治，讓農民參與公共政策的決策過程。即便是整頓村容村貌這樣的小事情，也應該讓農民通過某種公共選擇程序，決定適合本村實際情況的規劃和整治方案。自上而下地強加某種統一的規劃和整治方案，有悖于新農村建設的初衷。