規范市場競爭 促進和諧發展

編者：本文基于評估行業市場競爭現狀，從市場競爭行為方面分析了影響行業發展的一些問題。并指出制定和推行適應評估行業的招標采購規則、在評估行業建立和推行相關商業競爭執業操守，有利于業界相關參與主體共同推動評估行業有序、健康、和諧發展。如何從規范評估項目市場競爭的行為來促進和引導行業健康地發展，也值得引起相關人士及廣大讀者的關注與深思。

過去的十多年，是資產評估行業發展較快的階段。在逐步建立“法律規范、政府監督、行業自律”的評估行業制度框架過程中，評估行業在社會經濟運行和為市場經濟體系的建立，發揮著價值鑒證和價值咨詢的積極作用。近年來，招投標已經成為評估機構獲取業務、服務客戶和社會的主要途徑，由于市場競爭的激烈和市場參與者的行為不規范，給行業的可持續發展帶來一定的隱患。

一、收入增長緩慢制約評估行業的發展

在北京注協公布的近三年機構業務收入中，2004年99家評估機構業務總收入為4.77億，其中其他業務收入0.021億元；2005年93家機構業務總收入為4.80億，其中其他業務收入0.015億元；2006年101家評估機構業務總收入為5.80億元，其中其他業務收入0.023億元。根據上述數據，總收入2005年比2004年沒有增長，2006年較2005年增長了20%，超過地區年度總收入5%以上的機構只有三家，少數機構的收入增速較快，但與之相對的，全體評估總收入增速緩慢，僅比上年略有增加。業內人士普遍感到，工作量增長的幅度遠遠大于評估行業收入的增幅，其中一個主要原因就是收費偏低。

根據《企業價值評估指導意見》及國資委274號文《關于加強企業國有資產評估管理工作有關問題的通知》的相關要求，在以持續經營假設為前提進行企業價值評估時，原則上應采用兩種以上方法進行評估，在收費標準不提高、甚至還要競爭壓價的情況下，每個項目對專業的高要求帶來相對繁重的專業工作，與專業收入不匹配。目前，行業收入現狀將會影響和制約著行業人才的引進、提升和行業健康發展。

二、資產評估行業中選擇機構的主要方式

目前，現行的政府采購法中規定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式，其中，公開招標及邀請招標兩種方式也是《招標投標法》中約定的。

作為政府采購的主要采購方式，公開招標雖然是最能體現充分競爭和“三公原則”的采購方式，但也存在著程序環節多，采購合同期長，采購費用較高等缺陷。這種方式不是資產評估項目最佳采購方式。

邀請招標則不僅在一定程序上能夠彌補公開招標的缺陷，而且又能相對充分發揮招標優勢，特別是在投標供應商數量不足的情況下作用尤其明顯。因此，這種方式較為適應資產評估項目采購特點，也是大型評估項目采用較多的方式。

與公開招標方式相比，競爭性談判具有較強的主觀性，評審過程也難以控制，容易導致不公正交易，因此，必須對這種采購方式的適用條件加以嚴格限制并對談判過程進行嚴格控制。這種采購方式在資產評估行業使用也較為普遍。

國內評估行業項目取得的市場競爭方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、尋價、單一來源等。其中，大型評估項目公開招標方式采用較少，主要以邀請招標、競爭性談判的采購方式較多。一般性項目可以采用尋價或單一來源等確定評估機構的方式。我們應當引導和規范邀請招標、競爭性談判等大型資產評估項目采購市場競爭的行為，按照資產評估行業項目的特點，對采用較多的邀請招標、競爭性談判采購流程進行科學合理地設計，對于每一種采購方式從采購信息、采購規則、評標程序、標準、方法等各個環節進行制度規范。

三、制定和推行適應評估行業的招標采購規則勢在必行

國內資產評估行業采購組織形式有兩種：委托方具備采購能力自行組織采購和委托社會上招投標代理機構進行采購。隨著評估行業區域內一個個大型評估項目遴選經歷，深感行業項目源頭的競爭行為、競爭規則、競爭公開程度、競爭演變趨勢對行業健康運行的影響至關重要。

委托方委托了社會上招標投標代理機構進行邀請招標，由于代理機構對評估咨詢業相對陌生，在缺少行業招標投標等競爭性制度的引導下，按照其他行業項目的特點設計招標采購文件，致使評估機構不得不“削足適履”，花費大量人力、物力按邀請招標要求準備材料。這種招標采購形式，機械地模仿其他行業采購特點，忽視了評估項目本身所需要的核心技術實施方案和項目本身重點難點問題的突破與評估預案的設計要求，某種程度上，有悖于委托方采購優秀評估機構的目標和項目的宗旨。

在設計競爭性談判采購評分規則時，忽視了資產評估行業服務的專業特點，設定了較高權重的價格分比重，并規定價格最低分者得最高分的評標標準。這樣的規則必然導致低價惡性競爭，委托方與被選擇的機構都有難言之隱，為項目后續實施造成一定障礙。由于企業項目采購和實施是不同部門，采購與實施環節是脫節的，在企業對評估項目實施缺少專業監控能力的情況下，評估收費水平難以支持提供全面的專業服務時，評估機構提供了與收費相當的專業服務，可能會導致客戶認為評估行業缺少社會的公信力。

也有些合理采購程序和采購規則，其優化的采購程序設計、公平評分標準、公開的開標見證程序使得選出優秀的評估機構，圓滿完成了項目的既定目標。其特征是：采購信息發布廣泛、項目信息披露充分、采購環節設計緊湊、評估標準結構合理、價格分標準設計得當。以價格分標準設計為例，投標報價基礎分為15分，最接近報價平均值者為15分，價格平均值為去掉一個最高報價和一個最低報價后的算術平均值，按報價與價格平均值差異的絕對值從小到大排位，并根據排位相應減分，分值間隔1.5分，次接近平均值的得13.5分，依此類推。

這樣的一個價格因素的評分標準既體現出它的科學性、合理性和公平性，防止了惡性競爭，又引導行業轉向以比技術、比專業、比服務為競爭點的正常秩序中來，也使參與投標的評估機構接受投標結果和信服競爭規則。因此，制定和推行一個符合資產評估項目特點、滿足客戶需求，保護大家共同利益的行業招標采購規則勢在必行。

四、建立和推行評估行業商務競爭執業慣例

行業自律性發展離不開行業監督、指導和規范性約束。行業協會制定并推行商務競爭執業操守，建立大型評估項目招標信息和招標結果備案制度，建立健全大型評估項目信息公開發布渠道，在行業協會推行大型評估項目采購備案制度。行業協會對評估項目取得的前置性管理，對控制、管理和引導行業向健康、規范的軌道發展是十分必要和有益的。同時，我們還要逐漸地影響社會上需求者按照資產評估行業的商務競爭規則選擇優秀的評估機構。

充分分析評估項目競爭行為和競爭趨勢，行業相關參與主體建立和推行評估行業商務競爭執業慣例，堅決擯棄低價、惡性競爭的行為，推崇有利于行業發展的良性競爭執業范例，創造和維護健康的執業環境，從評估市場競爭的源頭引導、規范和監督行業的和諧發展。

（作者：中聯資產評估有限公司總經理助理）

知識鏈接：

現行的政府采購法中規定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，也稱選擇性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。由采購人根據供應商的資信和業績，選擇一定數目的法人或其他組織，向其發出招標邀請書，邀請他們參加投標競爭，從中選定中標機構。

競爭性談判是指采購人或代理機構和供應商就采購的條件達成一項雙方都滿意的協議的過程。

詢價采購方式，就是我們通常所說的貨比三家，這是一種相對簡單而又快速的采購方式。詢價就是采購人向有關供應商發出詢價通知書讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定最優供應商的一種采購方式。

單一來源采購，也稱直接采購，該采購方式的最主要特點是沒有競爭性。