我國地方公立高校籌資的特點及風險防范

摘 要：與教育部部屬高校、民辦高校相比，地方公立高校的籌資呈現出籌資渠道相對分散、負債性籌資比例較大、籌資具有盲目性、資金使用成本高等特點。這些特點給這部分高校帶來了一定的風險，可以通過理順財政投入機制、建立高校貸款風險審核機制、建立高校基礎設施建設、固定資產購置評估體系等措施防范這些風險的發生。

關鍵詞：地方公立高校 籌資 特點 風險防范 建議

籌資是指資金使用單位根據自身對資金的需求，通過一定的渠道并運用各種方式經濟有效地籌措與集中所需資金的一種理財活動。擴招以來，我國高校作為相對獨立的經濟實體，選擇了多種渠道籌集辦學資金，以滿足擴招對高校辦學軟硬件的需要。在高校籌資辦學過程中，地方公立高校由于其特殊性，在籌資中反映出與教育部部屬高校、民辦高校不同的特點，并由此產生了一定的風險性問題。本文擬在總結分析我國地方公立高校籌資辦學的特點基礎上，提出風險防范的建議措施。

一、我國地方公立高校籌資的特點

高等教育擴招之前，我國高校的辦學資金以政府財政投入為主，科研及服務收入、校辦企業及附屬事業收益為輔，僅政府財政投入一項，就包括了教職工待遇、教學科研設備經費、高校運行管理經費、基礎設施建設經費等等，基本可以滿足高校，包括地方高校的辦學需要。擴招之后，學生數量的增加對高校的基礎設施、師資隊伍、運行管理提出了新的要求，但隨著國家財政資金投入政策的改變，原有的財政資金投入和其他收入已經無法保證高校的辦學需要。因此，高校在原有辦學經費的基礎上，變被動獲得資金為主動籌集資金，紛紛利用個人投入（即學雜費）、銀行授信貸款、捐贈收入、社會集資支教等渠道籌集辦學資金，以滿足教學科研管理的急需。地方公立高校由于在管轄歸屬、投資主體、社會影響力方面的特點，在籌集辦學資金的過程中呈現出不同于教育部部屬高校和民辦高校的特點。

1．籌資渠道相對分散。與教育部部屬高校相比，地方公立高校歸屬地方政府管理，科研及服務能力較弱，吸引捐贈能力較低，在財政投入方面由地方財政負責。但地方政府本身財政收入有限，在經費投入上無法全額保證。同時，由于地方公立高校科研及服務能力較弱、吸引捐贈能力較低，無法像教育部部屬高校一樣通過這些渠道籌集主要的辦學資金；與民辦高校相比，地方公立高校的投資主體是政府，無法與民辦高校一樣采取更為靈活的籌資方式獲得辦學資金。因此，地方公立高校經費來源的主要渠道是學雜費收入。但是，隨著高校的擴招，地方公立高校的收入已無法保證辦學所需，需要籌集大量資金進行基礎設施建設和人才隊伍建設。因此，高校只能在政府投入、學雜費收入等渠道籌資基礎上，通過大量的銀行授信貸款籌集辦學資金，使高校籌資渠道呈現出相對分散的特點。

2.負債性籌資比例較大。企業籌資按資金的來源渠道不同，可以區分為權益性籌資和負債性籌資。其中負債性籌資指通過發行債券、向銀行借款、融資租賃等方式籌集的資金。對高校籌資而言，負債性籌資表現的方式更為單一，一般只有銀行授信貸款一種。由于地方公立高校的籌資中，銀行授信貸款在所有籌集的資金中占相當大的比例，所以與教育部部屬高校相比，其籌資呈現出負債性籌資比例較大的特點，增大了高校的還款壓力。

3.籌資具有盲目性。隨著高校自主化運營改革的深入，地方公立高校在籌資過程中，由于擴招帶來的基礎設施建設、優秀人才引進壓力，辦學資金缺口較大，為了解決許多急需解決的問題，滿足正常的辦學需要和學校發展需要，地方公立高校在籌資，特別是向銀行貸款時往往單純追求資金量的增加，不注重質的提高，對籌資成本、籌資結構以及籌資風險等因素考慮不充分，使地方公立高校籌資呈現出一定的盲目性，必將導致這些高校背負較大的還款壓力，產生巨大的籌資風險。

4.資金使用成本高。一般來講，高校籌集資金主要為了擴大辦學規模、提高辦學效益，從實際狀況來看，高校籌資經費使用所帶來的效率偏低。首先，大多數高校將籌集的經費主要用于固定資產投資，比如興建教學樓、宿舍樓等，這類資產占用資金時間長、資金增值慢，在短期內需要高校承擔大額的籌資利息，帶來巨大的籌資風險;其次，很多高校在進行基礎設施建設時，對基礎設施建設的規模、檔次缺乏詳細、科學的考察、論證，貪大求全、奢侈浪費，造成很多設施、設備的閑置、浪費，進一步增加了地方公立高校的資金使用成本。

二、風險防范的建議

1.理順財政投入機制。目前，地方政府對高校的投入普遍較少，隨著高校的擴招及高校基礎設施的增加，很多高校都面臨著經費短缺的困難。為了緩解高校財務困難，地方政府正逐步加大對高校的投入，以重慶為例，原擴招部分學生政府投入僅按生均定額的40%撥款，現已增加到50%，這一比例正逐年提高。在加大政府對高等學校經費投入的同時，應該確保經費在各高校之間分配的合理性。可以借鑒英國、澳大利亞等發達國家的做法，在高校與政府之間設立一個中介機構，對高校的綜合實力進行評估，并根據其學科建設及其在今后一定時期內的發展需要為其劃撥款項。

2.建立高校貸款風險審核機制，進行科學的貸款管理。目前，高校向銀行貸款僅僅由銀行進行風險評估，無法從制度上防范高校償債能力缺失、高校資金鏈斷裂等情況的發生。因此，建議建立地方公立高校貸款風險審核機制，在高校貸款籌資時，根據學校建設規模、發展規劃對資金的需求，對借款計劃進行可行性研究，對各項借款進行明細管理，研究國家的信貸政策，保證銀行貸款資金的使用效益。在可使用銀行貸款和社會資金時，應充分考慮資金的使用效益及學校的償債能力，利用財務杠桿來決定使用社會資金或貸款資金，以免造成資金鏈的斷裂，同時避免學校的經濟利益損失。另外，在使用銀行貸款時，應確定適當的資金到賬時間，減少利息支出，同時積極和銀行協商，爭取低利率貸款。

3.建立高校基礎設施建設、固定資產購置評估體系。針對地方高校基礎設施建設投資、固定資產購置缺乏論證，造成閑置和浪費，增加資金使用成本的現狀，建議建立高校基礎設施建設、固定資產購置評估體系。地方公立高校的大型基礎設施建設、固定資產購置等項目上馬前，組織工程、技術、財會以及專家依據評估體系進行評估，以確定項目的必要性和可行性，確定合適的規模和檔次，從而提高資產的使用效率。

另外，也要按財務管理規定和不同高校實際，進一步優化地方公立高校資源配置，建立各項合理的管理制度，提高學校資產的使用效率和利用率；進一步加強財務管理，提高資金使用效率，降低高校的財務風險。

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