“六步工作法”給村官加壓

“我們不干了”

2007年4月28日一大早，河南省武陟縣三陽鄉小李莊村村民李根栓便來到村委會主任張某的家里。

李根栓此行是為了自家宅基地的事兒。春節期間，在鄭州打工的他回家過節時找到村干部，要求村里考慮給他劃地蓋新房，當時張某答應“商量商量再說”。節后返回工地，他一直把這事兒掛在心上，思前想后，他決定請假回來辦事。

“你不知道？我不再管事兒了。”張某的一句話，給李根栓當頭潑了一盆涼水。“你那事兒找支書說吧。”

一頭霧水的李根栓找到鄰居一打聽，才知道張某真的不干了。和他一起辭職的，還有村會計馬某和村委委員李某。

“這幾天朋友們打來的電話都在問這事，我嗓子都說啞了！”4月29日，三陽鄉紀委書記吳富民告訴記者，“畢竟這是咱縣頭回出現村干部集體辭職事件。”

他向記者介紹，2006年年底，鄉里組織村民代表大會對村“兩委”班子進行民主評議，結果16名村民代表給村委主任張某、會計馬某、村委委員李某評議為“基本稱職”。

“按照制度規定，被評為‘基本稱職’的要被扣除20％的工資。”他說，評議結果一公布，3個人便坐不住了。雖然鄉里多次做工作，4月18日，3人來到他的辦公室，撂下一句“我們不干了”，就遞交了辭呈。

在武陟縣紀委，記者了解到，全縣2 555名村“兩委”干部中，被群眾評議為基本稱職的共14人。

“這是一場革命”

“這是一場革命。”武陟縣縣委書記范濤說，他進一步解釋：“農村干部要敢于革自己的命，削自己的權。”

2005年春，武陟村“兩委”班子換屆選舉順利完成，各項規章管理制度也隨之出臺。然而，到了年底，來自紀委和信訪部門的統計顯示，“村干部獨斷專行”、“村級財務管理混亂”等問題仍是群眾反映最強烈的問題。

咋破解這個“老大難”問題？一次下鄉，范濤找到了靈感。

2006年5月，他先后兩次到嘉應觀鄉北賈村檢查新農村建設工作。第二次檢查時，他看見街上的公示墻上赫然寫著：縣委領導檢查工作，礦泉水一箱，28元。

站在一旁的村支書肖銀運告訴他，十幾年前，村“兩委”班子就定下了一條規矩：凡是村集體支出的每一分錢，決定的每一件事，都必須上墻告知群眾。

回到辦公室，范濤做的第一件事就是讓有關部門到全縣各明星村調研。一個月后，一份綜合了北郭鄉城子村、嘉應觀鄉北賈村、詹店鎮小馬營村等明星村經驗的調查報告放到了他的辦公桌上。

經過討論，《中共武陟縣委、武陟縣人民政府關于進一步加強農村村務公開和民主管理工作的意見》于2006年7月正式出臺，其核心內容就是村級重大事務要實行“六步工作法”。按照規定，凡是農村重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用（簡稱“三重一大”），都必須按照黨支部提議、村“兩委”聯席會議商議、黨員大會審議、議案公告、村民會議或村民代表會議決議、結果公布這“六步”來進行民主決策。村“兩委”班子成員年終須向全體黨員、村民代表會議匯報個人履職情況和廉潔情況，接受評議。評議分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，并與基本報酬及獎懲掛鉤。

為根治“制度上墻、沒人上心”的頑疾，縣紀委還將方法、制度和舉報電話等匯編成冊，免費發放至全縣所有農戶。

村官的壓力

“六步工作法”已成為武陟農民行使自身權利、推進民主管理的有力武器。但在不少村干部眼里，“六步工作法”更像一把雙刃劍：一方面“大家的事大家議，村民參與積極了，群眾和干部的關系融洽了”；另一方面“壓力更大了，大家決定的事干不好，沒法交代”。楊村村委會主任趙勝利這么認為。

因為財務管理混亂等問題，楊村曾是武陟縣著名的“上訪專業村”。2005年村委會換屆，村民參選率僅為61％，為全縣最低。從修武縣林業部門退休回鄉的趙勝利，就在那時被推上了村委會主任的位置。

上任伊始，村“兩委”班子面臨的首要任務就是集資修路。“晴天一身灰，雨天兩腳泥”的現狀早就讓群眾不滿了，但村集體賬上無錢，怎么辦？

在村民代表大會上，圍繞每戶集多少錢、路咋修、咋驗收等問題，大家各抒己見。經過6次開會討論，一個完整的修路方案醞釀出臺。“錢由理財小組管，工程隊由群眾定，驗收時村民代表參加。”趙勝利說：“只用了45天，就修了11條街，長5 200米。”

有了這次經驗，此后村里諸如集體土地承包等大事都按照“六步工作法”，最后由村民代表會議討論決定，村干部成了具體事務的“承辦人”，也成了群眾的“貼心人”。2006年年底民主評議，楊村“兩委”班子稱職、優秀率達到100％。

制度的反思

記者注意到，全縣被評為“基本稱職”的14名村干部，除了辭職的小李莊3名村干部外，其余的皆為西陶鎮某村兩委班子成員。

“這是群眾給他們喘（開玩笑）呢！”一位老家在該村的縣委機關干部告訴記者，這批村干部有激情無經驗，光想給村里辦事卻不講究方法，村民們就用這種方法善意地給他們“提個醒”。

那么，會不會出現有人利用制度漏洞的情況呢？

“應該不會。”縣紀委副書記原國營告訴記者，其中一個重要保證就是，村民代表是根據村民戶數按比例、按街道產生，在這種平衡原則下，村里“三重一大”事情，必須符合絕大多數人的利益才能獲得通過。

“干部用錢群眾批、各項決策群眾定、干部進退群眾選、干部績效群眾評、干部領路群眾行。‘六步工作法’規范了農村基層重大事項決策程序和公共權力的行使，有力地維護了農村的和諧穩定。”范濤概括了實施以“六步工作法”為主要內容的民主管理工作給武陟農村帶來的新變化。

實實在在的效果是：民主管理解決了村級“老大難”問題1 672個，無一例引發信訪問題；2006年，赴縣以上個人上訪同比下降30％，集體上訪同比下降50％。

干了40多年村干部的詹店鎮小馬營村村支書張錫通提起“六步工作法”贊不絕口。他認為，以前也多次推行農村民主管理，但效果為什么不明顯？原因就在于沒有一個好的監督機制，制度上墻老百姓也看不懂，給了村干部可乘之機。“‘六步工作法’明確群眾說了算，公開辦事過程，真正把群眾調動起來了”。

而縣委書記范濤想得更遠。3名村干部集體辭職事件讓他意識到，一項好制度不能“只給壓力，不給動力”。

他告訴記者，適逢省委決定在全省開展“講正氣、樹新風”主題教育活動，結合武陟實際，縣委、縣政府決定將活動延伸至鄉村，活動的載體則是在全縣范圍內開展“村務公開和民主管理示范村”創建活動，希望借此調動村干部干事創業的積極性。

·核心提示·

2007年4月中旬，武陟縣三陽鄉小李莊村的3名村干部突然集體辭職，理由是村民代表對他們評議為“基本稱職”，按規定要扣除20％的工資。

這一事件在武陟引發了熱議。有知情人認為，“面子上過不去”只是借口而已。真正的原因，是該縣推行的“六步工作法”和民主評議制度，讓現在的村干部感覺壓力太大，不好干了。

“六步工作法”究竟是什么？民主評議到底怎么評議、如何獎懲？群眾和村干部又有怎樣的議論？村干部集體辭職的背后，究竟是制度之傷還是思想之惑？

所謂“六步工作法”是指：凡是農村重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用，都必須按照黨支部提議、村兩委會商議、黨員大會審議、議案公告、村民會議或村民代表大會決議、結果公布等六個步驟進行民主決策。