四川省儀隴縣九嶺場村規劃

基本情況

九嶺場村屬深丘地貌，幅員面積2.29平方千米，轄假銅罐、譚宗坪、九嶺場、洞灣、雙柏樹、吳家嘴、柏林灣７個自然村。全村有306戶，總人口1 060人，勞動力465個，耕地面積856畝，人均耕地0.8畝。種植業主要以水稻、小麥、玉米、紅苕為主，農作物播種面積1 450畝，糧食播種面積1 150畝；養殖業以農戶散養生豬、家禽為主，全年出欄生豬1 200多頭、家禽1.7萬只，近年來獺兔發展較快。2005年農民人均純收入2 723元，居全縣中上水平。農民收入主要來自打工和養豬。

（一）有利條件

基礎好，發展快。全村的飲水問題基本解決，有線電視入戶率達50%，新馬公路貫穿吳家嘴、九嶺場、雙柏樹、洞灣等自然村，全村泥結碎石路共5千米，建有村級小學和農民素質學校。

打工多，經商早。本村距離縣城6千米，是銀山鄉政府所在地，信息交通便利，很早就有農民外出打工。現在許多外出打工的農民已經有了一定的積蓄，部分打工農民開始回鄉創業，投資200多萬元，在村里建了3個磚廠，解決了村內剩余勞動力110人，每個勞動力年收入在5 000元左右。此外，全村還有個體經商戶11戶，戶均收入15 000元。

班子強，作風硬。村班子具有較強的凝聚力、戰斗力、號召力，工作連續多年位列全鄉第一，村支部曾被縣委授予“五好村支部”，支部書記彭靈賢先后被縣委授予“兩帶三為標兵”、“優秀致富帶頭人”等稱號。

（二）主要制約因素

“兩坡一溝”，田少地多。本村是有名的高磅旱山村， 80%是中低產田。旱地面積570畝，水田面積286畝。旱地小麥、玉米、紅苕三種三收，小麥畝產150千克左右，玉米畝產250千克左右。水田一熟種植，水稻畝產450千克左右。糧食主要滿足農民基本口糧和飼料糧，商品轉化率較低。旱地基本靠天吃飯，水田靠小河溝提水灌溉，農民的生產生活條件落后。

產業薄弱，發展乏力。本村尚未形成具有市場競爭力的主導產業。種植業以小麥、水稻、玉米、紅苕等糧食作物為主，家庭經營，小塊種植；養殖業以生豬散養為主，全村有養豬戶252戶，戶均出欄5頭、純收入260元左右，是農戶收入的重要來源之一。2005年在九嶺場、洞灣、雙柏樹、吳家嘴4個自然村新栽的500畝枇杷。分布在譚宗坪自然村的50畝昌溪雪梨，品種老、產量低、效益差。2006年與哈哥兔業集團、縣兔協簽訂協議，開始發展獺兔養殖。

“老小”務農，苦力打工。留守務農勞動力主要是50歲以上的老人、婦女和殘疾人，文化程度低，體力差，種養水平不高。全村有230多人外出打工，大多數缺少專業技能，以打散工、干零活為主，憑苦力掙錢。

基本思路、原則與目標

（一）基本思路

按照新農村建設的要求，立足當地資源優勢，發展主導產業，強化科技支撐，改善生產生活條件，著力推進糧食穩定增產、農民持續增收、農業不斷增效。大力發展主導產業，重點抓好枇杷和獺兔養殖，形成一村一品。扶持農民專業合作經濟組織，發展訂單農業，推進產業化經營。發揮區位優勢，依托枇杷產業，形成采摘、農家樂、觀光為一體的城郊農業。推進科技入戶，提高種養水平，培養新型農民。加強農民職業技能培訓，穩定外出務工農民隊伍，提高農民務工收入水平。尊重農民意愿，搞好村莊規劃，加強基礎設施建設，以“一池三改”建設為重點，引導農民建院壩、村路，建設生活污水、垃圾處理設施，改善村容村貌。加強村班子建設，培養、引進、用好能人，發揮農民的主體作用，促進又快又好發展。

（二）建設原則

培育主導產業作為新農村建設的重中之重，優化結構，形成優勢，走“一村一品”的路子，打牢新農村建設的產業基礎；從廣大農民最關心、最迫切、最需要解決的問題抓起，盡力而為，量力而行，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；從實際出發，立足當前，著眼長遠，發揮優勢，體現特點，多辦實事、好事，扎實推進新農村建設；發揮農民主體作用，尊重農民意愿，廣泛征求農民的意見和建議，不強迫命令，不包辦代替。

（三）發展目標

通過5年的努力，枇杷種植、獺兔養殖上規模，一村一品穩步發展；勞動力種養水平得到提高，外出打工農民職業技能增強，收入明顯增加，增收的長效機制基本建立，多元化收入格局初步形成；秸稈、垃圾、污水、糞便得到處理利用，基本消除農村臟亂差；土地利用合理，住宅美觀實用，生產生活方便；村級組織健全，村務管理民主，鄰里和睦相處，農村和諧、富足、文明。具體目標如下：

種植枇杷610畝，商品蔬菜50畝，稻田養魚50畝。扶持枇杷專業經濟合作組織；改變人畜混居的養殖方式，改良生豬品種，穩定養殖規模；扶持獺兔養殖戶158戶，年出欄獺兔21 000只；農民技能培訓3 000人次，每個農民勞動力至少掌握一項實用技能，外出務工人員穩定在350人左右；新建沼氣池150口，沼氣戶100%實現改廚、改圈、改廁，修建垃圾、污水處理設施，農作物秸稈資源化率90%以上，生活垃圾、污水資源化處理利用率達到90%以上，構建資源循環利用的生態新村；改造中低產田400畝，建設灌溉面積600畝的提灌站1處；引導農民硬化水泥村道公路5千米，新建泥結碎石路3千米、便民路40千米；危房基本消除，舊房得到改造，違規建房全部拆除；新房建設實現統一規劃，合理布局，美觀大方，保存特色。

建設內容與布局

（一）建設布局

以枇杷、獺兔為重點，以鄉村旅游為特色，形成“山頂山腰找票子，山下飽肚子”的格局。沿“兩坡”的九嶺場、洞灣、雙柏樹、吳家嘴4個自然村發展枇杷種植；沿“一梁”擴大蔬菜種植面積；沿“一溝”發展稻田養魚。依托縣兔協、哈哥兔業，扶持農戶發展獺兔養殖，大力推廣“兔—沼—果（間草）模式。在全村適宜農戶建設農村沼氣，帶動改廚、改廁、改圈、改院壩，修建污水、垃圾處理設施，改善農民生產生活條件。加強對農民住房建設的規劃管理，立足現有的7個自然村，基本保留已形成的居住區，合理布局村莊設施。

（二）建設內容

1.種植枇杷采取政府補貼的方式，引進優質枇杷種苗，在九嶺場、洞灣、雙柏樹、吳家嘴種植枇杷，總面積達到610畝，樹空行間作牧草，爭取年產出優質無公害枇杷300噸，戶均年增收2 000元。建立枇杷種植專業合作組織，通過提供生產資料購置、技術指導和產品銷售的一體化服務，降低生產成本，枇杷栽種人均年增收500元。同時，利用地處新縣城郊區的地理優勢和風光宜人的自然景色，在5年內重點打造20戶農家樂，帶動觀光農業發展；利用當地的生態環境優勢和區位優勢，發展無公害蔬菜50畝，帶動城郊型農業發展。

2.養殖獺兔依托畜禽品種改良、科技入戶等項目，采取政府引導、農民自愿的方式，在九嶺場、洞灣2個自然村扶持獺兔養殖戶158戶，年出欄21 000只，人均年增收800元。建立獺兔養殖專業合作組織，為獺兔養殖戶提供從飼料、藥品供應、技術培訓到商品兔經銷的一體化服務，降低養殖成本。

3.改造農田基礎設施，推廣適用技術重點改造九嶺場、譚宗坪、假銅罐、吳家嘴“兩坡一梁”區400畝的中低田，加強農田灌溉設施建設，整治病害水庫1座、山平塘10個，推廣稻田養魚等生態種植技術，開展測土配方施肥，培肥地力，提高農業綜合生產能力，小麥單產達到200千克。

4.建設沼氣新建沼氣池150口，使100%的沼氣戶實現改廚、改廁、改圈，改變人畜混居的養殖方式。在7個自然村建污水暗排溝4 500米，修建20個污水凈化池，垃圾發酵處理池7個，配備垃圾桶120個，引入物業化管理模式，引導農民發展鄉村物業，形成自我服務、自我管理的長效機制。

5.培訓農民依托新型農民培訓項目和農村勞動力轉移培訓陽光工程，力爭培訓農民300人次，每戶培養一個種養能人，外出務工農民達到350人左右，農民工熟練地掌握1~2門職業技能，顯著提高外出務工農民的工作穩定程度和工資水平，年人均務工收入達到6 000元。

6.完善服務建1個村級醫療服務站，建1處300平方米左右的農民活動場所，建1個村級敬老院，建1處規模為100平方米的農民文化體育活動中心，建1個科技書屋，建8個機耕隊、2個機防隊，建1個350平方米的幼兒園，普及閉路電視和戶用電話，實施點點通工程，把農村信息網絡延伸到戶。

7.改建村級公路按照統一規劃，硬化水泥村級道路5千米，新建碎石路3千米。通過“一事一議”方式，農民籌資建便民路40千米。

8.整治村莊按照儀隴縣村莊建設規劃的總體要求，科學規劃，合理布局，選擇適宜的村莊建設模式。對村莊進行綜合整治，引導散居農戶集中建房，解決農民建房占地過多問題，實現節約使用土地。鼓勵農民綠化、美化村莊，改變村容村貌。

實施進度安排

（一）2006年建設內容

根據儀隴縣新農村建設總體規劃要求，經本村群眾充分討論， 2006年具體建設以下內容：

1.發展枇杷；2.養殖獺兔；3.農民培訓；4.沼氣建設；5.中低產田（土）改造；6.村路建設；7.建立枇杷專業經濟合作社。

（二）2007~2010年建設內容

根據2006年建設情況，在尊重農民意愿的基礎上，逐年確定建設項目，并制定實施方案。建設內容主要包含以下各方面：

1.觀光農業重點打造20戶農家樂，帶動觀光農業發展；利用當地的生態環境優勢和區位優勢，發展無公害蔬菜50畝，帶動城郊型農業發展。

2.發展獺兔養殖在九嶺場、洞灣2個自然村繼續扶持獺兔養殖戶78戶，全村獺兔養殖總農戶達到158戶，年出欄 21 000只，人均年增收800元。建立獺兔養殖專業合作組織。

3.改善農業基礎設施重點改造九嶺場、譚宗坪、假銅罐、吳家嘴“兩坡一梁”區300畝的中低田，加強農田灌溉設施建設，整治病害水庫1座、山平塘10個，推廣稻田養魚等生態種植技術，開展測土配方施肥，培肥地力，提高農業綜合生產能力。

4.繼續培訓農民依托新型農民培訓項目培訓農民2 500人次，使每戶培養一個種養能人；依托農村勞動力轉移培訓陽光工程，培訓外出農民工專業技能，使外出務工農民達到350人左右，年人均務工收入達到6 000元。

5.完善社會服務建1個村級醫療服務站，建1處300平方米左右的農民活動場所，建1個村級敬老院，建1處規模為100平方米的農民文化體育活動中心，建1個科技書屋，建8個機耕隊、2個機防隊，建1個350平方米的村級幼兒園，普及閉路電視和戶用電話，實施點點通工程，把農村信息網絡延伸到戶。

6.建設村級道路硬化水泥村級道路3千米，農民籌資建便民路30千米。

7.整治村莊按照儀隴縣村莊建設規劃的總體要求，科學規劃，合理布局，選擇適宜的村莊建設模式，對村莊進行綜合整治，引導散居農戶集中建房，解決農民建房占地過多問題，實現節約使用土地。鼓勵農民綠化、美

化村莊，改變村容村貌。

保障措施

（一）加強班子建設

把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人培養成黨員，把優秀的黨員致富帶頭人培養成村班子后備力量。按照“雙推一選”程序，搞好村級班子建設，努力把群眾擁護、大家公認，有能力帶領群眾致富的人員選進村兩委班子，做好群眾的領頭羊。

（二）強化民主管理

建立和完善村黨支部隊民主管村的領導權、村民代表大會對民主管村的決策權、村民委員會對民主管村的執行權、村民監督委員會對民主管村的監督權。本著群眾自愿原則，堅持“一事一議”，充分尊重，組織開展農民群眾的民主權利，發揮農民的主體作用，調動農民的積極性和對在家無職黨員設崗定責，充分發揮黨員“兩帶三為”作用。

（三）創新工作機制

實行責任目標“四到位”，即職責到位、服務到位、考核到位、獎懲到位；實行工作方式“三分三合”，即職責分、目標合，工作分、力量合，角色分、心氣合；建立共識共謀、共榮共恥、立足自身、負重加壓的工作機制。

（四）拓寬投入渠道

建立政府引導、農民主導、社會參與的多元化投入機制，采取“五個一點”的方式積極籌措資金，即農民集一點、村組籌一點、能人投一點、政府補一點、銀行貸一點。

（五）營造良好氛圍

組織開展“和諧農家”評選活動和“富裕、文明、法制、衛生”四進農家活動，創建“六好”（組織領導好，經濟發展好，基礎設施建設好，人居環境整治好，社會事業發展好，民風淳樸治安好），著力倡導健康文明的生活方式，提高農民的思想道德素質。鼓勵外出務工農民回鄉創業，引導他們自力更生、投資投勞建設美好家園。

（六）發揚優良作風

用優良的作風推進新農村建設。加強農村基層黨風建設，切實維護農民利益，不折不扣地落實各項惠農政策，幫助廣大群眾解決生產生活中的難事、急事，腳踏實地，一步一個腳印，把新農村建設的各項任務落到實處。注重實效，量力而行，防止脫離實際、做表面文章，把好事辦好、實事辦實。發揚老區人民自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，引導農民樹立“寧可苦干，不愿苦熬”的思想觀念，不等、不靠、不要，建設美好家園。