和諧·創新·發展

“活力民主，陽光村務”，這是廣東省云浮市廣大農民對村務公開民主管理工作的形象稱謂。1998年在全國普遍開展起來的村務公開民主管理工作，經過多年的實踐，已由點及面、由淺入深，并逐步走向經常化、制度化、規范化。

通過開展村務公開民主管理工作，全國絕大多數農村建立了村民會議或者村民代表會議制度，成立了保障民主監督的村務公開監督小組和村民理財小組，通過公開欄、村民會議、村民代表會議等多種形式，使農民群眾對村級事務的知情權、決策權、參與權和監督權基本得到保障，有力地調動了農民群眾建設社會主義新農村的積極性，密切了黨群干群關系，促進了農村社會的和諧與穩定，推動了農村經濟的可持續發展。

值得一提的是，廣大農民群眾不僅是村務公開民主管理的實踐主體，而且創造性地在實踐中探索總結出許多好經驗、好做法，并形成制度，不斷豐富和完善村務公開民主管理的實現形式。這些閃現著農民的智慧和首創精神的民主實踐，使村務公開民主管理工作獲得持久的發展動力。和諧、創新、發展，是村務公開民主管理工作的永恒主題。

觀察員制度：深化村級民主管理的新舉措

□湖北省民政廳紀檢組組長 張 晨

為做好上訪村、難點村和問題村的工作，2005年以來，湖北省普遍建立了村委會選舉觀察員制度和村務公開民主管理觀察員制度。湖北省民政廳先后下發了《關于建立村民委員會選舉觀察員制度的實施方案》和《關于對村務公開民主管理進行觀察的通知》，明確規定了觀察員制度的指導思想、選聘條件、觀察對象、觀察內容、時間和職責等方面的內容。

觀察員制度要求，觀察員必須具備一定的政治素質和村民自治法律知識，以上訪村、難點村和問題村為重點觀察對象，主要觀察村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個方面的情況。觀察員必須實地觀察村級民主管理的基本做法，真實客觀填寫觀察項目記錄表，認真完成觀察報告并報省及當地民政部門。觀察村委會選舉活動的時間為45天，觀察村務公開民主管理活動的時間為10天。省民政廳對省級觀察員進行了培訓，為提高其觀察水平打下了良好的基礎。

觀察員制度在村務公開民主管理的實踐中發揮了重大作用。實施觀察員制度的過程，也是向廣大基層干部群眾實施村級民主管理法律、法規和政策的宣傳教育過程。這一制度有效地整合了社會力量，把省人大代表、政協委員、專家學者吸收為觀察員，有利于民政部門的行政職能與社會組織的社會職能的有機結合；通過選聘一批從事村民自治研究的專家學者和高校碩士、博士研究生參與駐村觀察，探索了村民自治理論與實踐相結合的有效途徑。

廣大觀察員通過下鄉駐村實地觀察，向廣大的偏遠山區干部群眾宣傳了村委會組織法，提高了他們的民主法制意識，保障了村民的選舉權、知情權、決策權和參與權。觀察員的駐村觀察，對縣鄉干部的行政行為和村干部的自治行為也起到一定的監督作用。長期集中駐村觀察，使觀察員能夠深入了解基層的真實情況，客觀公正地向當地黨委政府反映存在的問題，為化解鄉村矛盾、協調鄉村利益起到了良好的促進作用。

陽光村務：探索建立自治權利平衡型村治模式

□廣東省云浮市委書記 鄭利平

為解決村民參與村務管理缺乏制度化渠道的問題，云浮市委、市政府以管理民主為切入點，于2006年3月在全市31個村開展陽光村務工程試點，探索建立自治權利平衡型村冶模式。陽光村務工程的創新性主要體現在：

創設自治機構。在村民代表會議下設立會議召集組、監督組和發展組三個獨立工作小組，落實村民民主決策權和監督權。

創建權力制衡機制。規定會議召集組、監督組和發展組成員由村民委員會提名，交村民代表會議或村民會議進行無記名投票表決，到會代表或村民（選民）過半數贊成方獲通過。保證三組成員的獨立性，明確各類村務管理人員的培訓、考評與報酬，強化約束和激勵機制。

創新自治程序。細化民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的具體程序，實現罷免程序內部化，確保村民代表會議程序獨立啟動，確立決策前參謀程序，規范投票表決方式，實施全程監督及主動接受監督程序，制定村務公開程序，規范村務工作制度。

創新村治模式。建立黨支部領導、村民（代表）會議決策、村委會辦事、村民全面參與的權利結構平衡型和諧村治模式。

創新村民小組管理。規范村民小組的管理，明確村民小組長的職責以及罷免程序，村委會和監督組聯合對村民小組組務、財務管理進行指導、檢查、審核，督促其做好公開工作。

陽光村務工程具備規范性、內在權力制衡性、系統整體性以及現實針對性等特點，嚴格在法律法規框架之下進行創新，致力于解決村民自治實踐中存在的權力失衡問題，防止村民自治蛻變為“村官自治”。陽光村務工程的實施，促使村務管理依法有序進行，保障了群眾的民主權利和合法利益，增強了村民化解矛盾、促進和諧的能力。