山定權(quán) 樹定根 人定心

2007年4月20日，國務(wù)院總理溫家寶來到江西省武寧縣長水村考察林改工作。溫總理問村支書余錦冰：“集體林權(quán)制度改革后，村里有哪些新變化？”

余錦冰回答說：“最大的變化是山定權(quán)，樹定根，人定心。”

林改后，全村建造新房60幢，還有35戶林農(nóng)在鎮(zhèn)里蓋了新房或在縣城買了商品房。林農(nóng)盧位保2006年收入超過10萬元，購買了一輛小汽車，被鄉(xiāng)親們戲稱“山里有車一族”。

林農(nóng)甘柏永將全家人組織起來，投入4萬多元進行125畝毛竹的低產(chǎn)改造。他說：“現(xiàn)在鄉(xiāng)親們都想著變‘砍樹’為‘看樹’，變‘千把砍刀砍樹’為‘萬把鋤頭植樹’，愛林護林的積極性空前高漲。”

林農(nóng)但召陽積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)蜂的數(shù)量逐年遞增，2003年養(yǎng)了50箱，2006年增加至70箱，2007年達到100箱。他說：“林改后，周邊的野花多起來，蜂好養(yǎng)多了。”

許多林農(nóng)主動要求將自家林地劃為國家公益林。目前，全村公益林在原有1.2萬畝的基礎(chǔ)上增至4萬畝。林改后，連清明時節(jié)上山祭祖，林農(nóng)都隨身攜帶著水桶和滅火拖把。

長水村分山到戶率100％，發(fā)證到戶率100％，糾紛調(diào)處率98％，林改取得圓滿成功。分析原因，武寧縣委書記、縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長董金壽概括為“領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，政策是生命，群眾是主體，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，督導(dǎo)是保證”。

江西省林業(yè)廳長、省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉禮祖說：“長水只是江西千萬個林改村的一個典范和縮影，透過長水可以窺見全省林改的概貌。”

尊重群眾愿望承包制向“山上”延伸

長水村有7個村民小組，426戶1 920人，耕地面積1 380畝，人均0.7畝地；山林面積卻多達12.4萬畝，人均近70畝。

由于體制不順，造成“我山不能我種，我種不能我砍，我砍不能我賣，我賣不能我得”，偷盜偷伐實際上屢禁不止。由于稅費重，賣一根商品毛竹收入5元，卻要交各種稅費2元。林農(nóng)張緒紅感嘆道：“砍下一根竹子，得到一雙筷子；砍下一（立）方木頭，得到一條板凳。”

由于權(quán)屬不明確，集體的山林人人都有份，卻人人都不管護。發(fā)生森林火災(zāi)時，常常“山上失火，群眾觀火，干部救火，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)火”。

豐富的山林資源并沒有增加林農(nóng)的收入，“靠山卻吃不上山”，林農(nóng)守著金山銀山卻過著窮日子。長水村的老百姓熱切盼望聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由“田里”向“山上”延伸。

2004年9月，武寧縣作為江西省7個試點縣之一，率先啟動以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林改春風(fēng)吹遍長水村。

領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

當(dāng)聽到省委、省政府有關(guān)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策精神時，大家喜憂交加。喜的是：鄉(xiāng)親們將真正享有山林的收益權(quán)和處置權(quán)，終于可以成為山林的主人。憂的是：20世紀(jì)80年代的林業(yè)“三定”遺留下許多問題，如界址不清，四至不明，會不會引發(fā)和激化山林糾紛，影響村里穩(wěn)定？按照“減輕稅費”的政策，村里從此每年將少收費10多萬元，雖然省財政下?lián)?萬元轉(zhuǎn)移支付，但人頭費都不夠，如何辦村里的公益事業(yè)？

“辦法總比困難多！黨支部在關(guān)鍵時刻要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。”村黨支部、村委會“兩委”成員達成共識，并最后一致通過兩項決議：將縣委、縣政府致各位農(nóng)戶的公開信不折不扣地發(fā)放到戶，以小組為單位進行宣傳發(fā)動；成立村林改領(lǐng)導(dǎo)小組，村支書余錦冰任組長，與其他4名村干分別包干負(fù)責(zé)各小組。

自此，轟轟烈烈的林改在長水村拉開帷幕。

6組林農(nóng)張緒明還清楚地記得第一次參加組戶主會后的興奮。當(dāng)時，他拿著縣委、縣政府致全縣林農(nóng)的公開信，感嘆地說：“村組好多年沒有這么認(rèn)真地開會了。”

在6組，每次開會時要嚴(yán)格執(zhí)行“四簽字兩不準(zhǔn)”，即會議通知戶主簽收、參加會議戶主簽到、表決時簽實名、原始方案簽字，不準(zhǔn)別人代簽、不準(zhǔn)用圓珠筆或鉛筆簽字；通過決議要全組2/3以上的戶主參加，并且要有2/3以上的參會人同意。經(jīng)過兩次戶主會，大家一致同意“對自留山穩(wěn)定不變”、“對已分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變”。

在方案制定、界址勘查、明晰產(chǎn)權(quán)的形式等方面，長水村都由村民代表大會票決決定；對林權(quán)現(xiàn)狀、勘界勾圖、登記林權(quán)等，長水村實行三榜公示。

“只有充分尊重林農(nóng)的意愿，保障廣大林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正得到群眾的贊同。”村委主任盧位坎說。

穩(wěn)定是基礎(chǔ)妥善調(diào)處山林糾紛

隨著上山勘界、張榜公示等林改環(huán)節(jié)的推進，長水村大量山林糾紛暴露出來。

根據(jù)省委、省政府的林改政策，有糾紛的山林暫不納入林改，等糾紛調(diào)處好了才能林改。3組林改理事會理事長盧世炎說：“與其為一點地界糾纏不休，不如早日解決糾紛永享‘綠色銀行’的好處。”

3組與外鄉(xiāng)5起、外村3起、外組3起山林糾紛，共計達11宗，涉及1 000多畝山林。在解決這些糾紛時總結(jié)出“重證據(jù)、擺事實、互調(diào)換、講感情”的經(jīng)驗，3組林改理事會發(fā)動群眾，約請戶主促膝談心，終于將這些山林糾紛化解。

在調(diào)處山林糾紛的過程中，村黨支部、村委會和各村民小組理事會發(fā)揮重要作用。4組與3組有100畝的山林糾紛，雙方互不相讓，眼看就要發(fā)生械斗。緊急關(guān)頭，鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長、黨委書記盧貽梁和村支書余錦冰冒著傾盆大雨趕到，耐心做雙方工作，終于妥善解決了糾紛。

林改期間，全村共調(diào)處各類山林權(quán)屬糾紛98起，涉及山林面積3 749畝。山林糾紛的調(diào)處為確權(quán)發(fā)證奠定了良好的基礎(chǔ)，保證了林改的順利推進。

“如此復(fù)雜的改革，長水村廣大林農(nóng)不但沒有出現(xiàn)一起上訪，而且自我調(diào)解糾紛，解決許多多年連司法部門也無法解決的積怨，得益于省委、省政府在改革中堅持還權(quán)于民，讓利于民。說到底，這場改革以人為本，得到林農(nóng)的衷心擁護！”掛點武寧縣的江西省林業(yè)廳紀(jì)檢組長李正生說。

如今，拿到林權(quán)證的林農(nóng)思考得最多的是如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富奔小康。對此，武寧縣委、縣政府已有籌劃。縣長、縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長楊健說，加大科技投入，通過林權(quán)抵押證貸款等融資方式加大資金投入，龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展竹林等協(xié)會提供信息和服務(wù)，扎實推進配套改革。