村政評議社——有效化解農村矛盾的“農民政協”組織

村委主任海選，支書、主任一肩挑，打開了農村民主發展的大門。但村級組織的民主監督不完善，仍然制約著農村的健康發展。山西省長子縣村政評議社拓寬了監督渠道，覆蓋了監督盲點，破解了這一難題。

山西省長子縣是一個農業大縣，有399個行政村，30萬農村人口。農村的和諧穩定決定著全縣社會的和諧發展。然而，長子縣過去一直是長治市的上訪大縣，接連不斷的到省、到京上訪事件，著實讓縣委、政府領導感到頭痛。問題發生在農村基層，要解決也必須在農村基層。

農民的上訪尤其是群訪顯現了農民群眾對村干部的不信任，群眾的利益和感情在一定程度上受到了村干部的傷害，暴露出了對農村干部的監督機制還不盡完善。盡管有村民代表議事制度，但有的村委主任仍然獨斷專行不民主，一人說了算；盡管有村務財務公開制度、民主理財小組，但有的村委主任不執行；宅基地批審不公開，村里一年收入了多少錢，都干了些什么事情，群眾不明白；有的村委會干部不及時給農民發放糧食直補款，甚至截留挪用；有的村委干部亂占耕地批宅基地。這些問題明擺著是村干部的問題，但村內無人監督，農民怎能不上訪？

2007年1月8日，剛剛到長子縣任紀委書記第一天的秦建宇就遇上了擠滿一樓道來縣委上訪告狀的農民。農民反映的大都是村干部財務不公開、土地承包不規范及亂占耕地的問題。秦書記耐心接待他們之后，責成縣紀委分管領導、相關科室負責人認真核實農民群眾反映的問題，嚴肅查處侵害農民利益的村干部；并要求全縣紀檢監察干部就怎樣充分保障農民的合法權益、怎樣為全縣新農村建設創造良好環境，寫出思路清晰、辦法創新的調研報告。

從1月9日~23日，秦書記跑遍了全縣的14個鄉鎮（辦事處），同時深入到54個村莊的農戶家庭、蔬菜大棚、養殖小區，了解農民的生產生活，調研新農村建設情況。

1月25日，縣紀委召開常委會，研究新農村建設的監督機制，決定在全縣農村成立村政評議社，并出臺了《長子縣村政評議試行辦法》。辦法規定：村政評議社的主要工作是評議監督新農村建設中村鎮規劃、重大項目建設、各種資金的使用、村內各種重大事項的制定等等。村政評議社在村黨支部的領導和鄉鎮紀委的指導下開展工作，社長和評議社成員在黨員和村民代表中產生，黨員必須是不在支部班子中任職，對黨忠誠，為人正直，作風樸實，善于了解和傾聽群眾呼聲，有較高的群眾威信，熟悉黨在農村的路線、方針、政策，且自身清正，敢同各種不正之風作斗爭的人；村民代表必須是遵紀守法、積極向上，有參政議政能力的人；村政評議成員還要吸收駐村的縣鄉人大代表、縣政協委員參加。評議可以專題評議、階段性評議和即時評議，評議時分出滿意、基本滿意、不滿意三個等次；如果基本滿意占50%，或者是不滿意占30%，鄉鎮紀委就要找被評議人談話，對評議中發現的違紀問題，鄉鎮紀委則要展開初步核實。

2月26日~3月5日，在縣紀委的組織牽頭下，率先成立村政評議社的54個新農村試點村開展了對支部、村委第一次評議工作，并收到了干部群眾都滿意的良好效果。隨之，縣紀委趁熱打鐵在全縣農村鋪開了村政評議工作。

宋村鄉西郭村是全縣有名的小康村。村黨支部帶領全村群眾艱苦創業，靠種植蔬菜、發展日光大棚和規模養雞養豬養牛等走上了富裕路，村集體資金積累達400余萬元，農民逢年過節都能享受到村集體發的米面油肉等福利。今年元宵節剛過，西郭村首家開展了村政評議工作。評議會上，支書任成龍誠懇地要求評議社的成員對黨支部、村委會的工作提出寶貴意見。對任成龍的人品、作風、能力，全村黨員群眾都是信得的過的，但有一點就是太摳門，舍不得花錢，花集體的錢比割自己身上的肉還疼。評議社成員任永堂帶頭說：“都說咱西郭村有錢，可村集體三四年了也沒給群眾唱過一臺戲。現在的農業生產靠的都是科學技術，可是村圖書室里有關種植、養殖類的科技書籍太少，滿足不了群眾的需求，應該添補新的農業科技實用圖書?！敝纬升埉攬霰響B，今后村集體每年都要拿出一定的錢來給群眾唱一臺好戲，同時要給村里的圖書室加大投資，買更多的農業科技實用書籍。沒出20天，村里的圖書室就增添了百余冊科技書籍，群眾在農閑時都來這里看書查資料；村黨支部還從縣農業部門聘請技術人員在每月的15日專門給農民上課，進行農業科技培訓。通過評議，支書老任高興地說：“當干部就得讓群眾評議監督。只有讓群眾經常評議，干部的工作才有方向。”

崔三文是豹子溝村村委換屆時當選的村委主任，但是他外出打工，村里的什么事也不管，村政評議社對他的評議結果為不滿意。評議結果報鄉紀委后，鄉黨委、政府領導深入村里了解情況，由村民通過合法程序罷免了其村委主任職務。

常張鄉鴉兒溝村在建漁塘時，村支書李英奎未經村民代表會議討論研究，擅自決定把影響挖漁塘的十幾棵大樹砍伐賣掉了。村政評議社評議時，群眾代表提到了這件事，李英奎表示愿意接受群眾的評議監督，并做了書面檢查。之后鄉紀委經過調查核實，給予李英奎黨內警告處分。今年春天，李英奎自己掏錢買了核桃樹苗，補栽“悔過林”100株。常張鄉黨委對鴉兒溝村村政評議社敢管、真評的做法給予了肯定，同時對該村干部能接受監督自覺整改轉變作風的做法在全鄉村干部中進一步引深，開展了“接受評議，轉變作風”大討論。

農民鄭先富是碾張鄉鄭家溝村的村政評議社的成員，他說：“以前村委換屆當選的非黨村委干部和支部唱對臺戲，不關心群眾利益，亂干事，亂開支，吃喝浪費；不服從支部決定，鄉黨委也沒有什么很好的辦法。如今有了村政評議社，即使非黨干部，也能受到有效監督。”

村政評議社在全縣農村成立以來，得到了廣大農民群眾的認可贊同，到縣委、政府上訪的農民明顯減少。今年全縣由村政評議社評議出群眾不滿意、受黨紀處分的農村黨員干部有6人，有5名非黨村干部被告誡談話。

村政評議社使村民自治的自我監督機制更加完善，拓寬了監督渠道，覆蓋了監督盲點，架起了群眾和黨支部、村委會的連心橋。村政評議社成為農民群眾自我保護的維權組織，暢通了農民群眾正常反映村干部問題的渠道，有效消除了群眾上訪的隱患，把農村基層矛盾及時消除在萌芽狀態，為社會主義新農村建設的健康運行鋪平了道路。