國家出臺扶持奶業發展政策措施 等

國家出臺扶持奶業發展政策措施

為促進奶業持續健康發展，國家將對奶業發展采取八條政策措施。一是加大奶牛良種補貼力度。將全國全部能繁母牛納入補貼范圍，并對經過后裔測定并注冊的優良種公牛凍精液加大補貼力度。二是實施后備母牛補貼政策。對享受奶牛良種補貼改良后的優質后備母牛給予一次性補貼，每頭補貼500元。三是將牧業機械和擠奶機械購置納入財政農機具購置補貼范圍，國家對奶牛養殖農戶購置牧業機械和擠奶機械給予補貼。四是調整疫牛撲殺補貼政策范圍。為降低農戶奶牛養殖疫病風險，將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍，具體辦法比照口蹄疫撲殺補助辦法執行。五是建立奶牛政策保險制度。政府對參保奶農給予一定的保費補貼，中西部地區中央財政給予適當補助，東部地區補貼由地方財政負擔。六是支持標準化奶牛養殖小區建設。為加快推進奶牛養殖規模化、集約化、標準化，轉變奶牛飼養方式，國家對養殖小區水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當投資補助。七是加強對奶牛養殖農戶的信貸支持。金融機構要對奶牛養殖農戶、奶農合作社等提供信貸支持，開發適應奶業的金融產品，搞好金融服務。地方人民政府給予適當貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日因非主觀因素發生還貸困難的奶牛養殖農戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。八是完善奶業產業政策。為促進企業合理布局和有序發展，對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。

國家將出臺政策推動油料生產恢復

國家將采取綜合有效的政策措施，充分調動農民的生產積極性，適當恢復油料種植面積，努力提高單產，大力改善品質，積極開發特種油料，促進油料生產迅速恢復發展。

這些政策包括：一是擴大油料良種推廣補貼規模和作物范圍。新增資金13億元，其中擴大大豆良種補貼規模3億元；新增油菜良種推廣補貼資金10億元。二是獎勵油料生產大縣。從2008年開始，對油料生產大縣的獎勵政策與產糧大縣獎勵政策統籌研究。三是增加油料生產基地建設資金。“十一五”期間國家將擴大油料生產基地建設資金規模。四是開展油料生產保險試點工作。國家逐步將油料生產納入農業保險范圍并給予保費補貼。五是促進油料產業化經營。引導油脂加工企業在主產區建立原料生產基地，與農戶簽訂產銷訂單，開發低芥酸菜子油、優質豆油、花生油及其他精深加工產品；積極支持“企業＋基地＋農戶”的農業產業化經營模式，大力推進農民合作經濟組織建設，努力提高油料生產組織化程度。六是提升油料科研創新能力。七是加快新品種新技術推廣。2008年農業科技入戶項目向油料傾斜，實行良種良法配套，推廣大豆密植、油菜免耕、花生地膜覆蓋等重大高產栽培技術。八是提高油料生產機械化水平。進一步增加農機具購置補貼項目資金規模；2008年擬在湖北、江蘇、四川、湖南、安徽、上海、貴州等7個省市的7個縣開展油菜機種、機收工作試點。九是健全大豆和食用植物油儲備制度。十是培育油料期貨市場。繼續支持大豆、豆油、菜子油期貨交易，面向龍頭企業、農民專業合作社、運銷大戶和農民開展期貨知識宣傳和培訓。十一是控制油料轉化項目。進一步制定扶持國內油料和食用植物油相關產業政策，堅持食用優先，嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。從緊控制油料和食用植物油出口。

我國施行《緩控釋肥料》行業標準

我國《緩控釋肥料》行業標準2007年10月1日正式施行。這標志著我國緩控釋肥產業將進入規范發展的新階段。

緩控釋肥料是以各種調控機制使其養分最初釋放延緩，延長作物對其有效養分吸收利用的有效期，使其養分按照設定的釋放率和釋放期緩慢或控制釋放的肥料。這種肥料突出特點是其釋放率和釋放期與作物生長規律有機結合，從而使肥料養分有效利用率提高30％以上。

緩控釋肥料能夠提高化肥養分有效利用率，大幅減少化肥的使用量及施肥次數，節約化肥生產原料（煤炭、電、天然氣），減輕化肥對生態環境破壞，因此緩控釋肥料被稱為“21世紀高科技環保肥料”，成為全球化肥產業的發展方向。

近年來，我國十分注重緩控釋肥料的技術研發與產業化發展。2006年以來，通過自主創新，我國緩控釋肥技術在熱固性樹脂、熱塑性樹脂、硫和硫加樹脂以及流程及工藝控制等關鍵技術上取得重大突破，達到國際領先水平，并且生產成本與市場售價遠低于國外同類產品。同時，我國緩控釋肥產業化也取得快速發展，去年在山東臨沂建起亞洲最大的緩控釋肥產品生產基地。

我國限批糧食乙醇項目 促進玉米深加工業發展

國家發改委最近向全國印發《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》，以加強對玉米深加工業的管理，促進玉米深加工業健康發展。

《意見》提出：“十一五”時期，玉米深加工業用糧規模占玉米消費總量的比例控制在26%以內；對玉米深加工項目實行核準制，列入限制類外商投資產業目錄，并原則上不再核準新建玉米深加工項目。具體規定為：在建設項目核準上，要調整現行玉米深加工項目管理方式，實行項目核準制，所有新建或擴建項目必須經國務院投資主管部門核準；將玉米深加工項目，列入限制類外商投資產業目錄，試點期間暫不允許外商投資生物液體燃料乙醇生產項目和兼并、收購、重組國內燃料乙醇生產企業；“十一五”時期，對已經備案但尚未開工的擬建項目停止建設；原則上不再核準新建玉米深加工項目。國家發改委要求，各地區、各有關部門要立即停止備案玉米深加工項目，對在建、擬建項目進行全面清理。

土地閑置費將按上限征收

土地閑置費將原則按照出讓或劃撥價款的20%征收，依法可以無償收回的，將堅決無償收回。國土部最近下發通知，要求各地加大閑置土地處置力度，特別解決房地產開發領域的土地閑置問題。

國土部要求各地加快處置利用閑置土地。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20%征收；依法可以無償收回的，堅決無償收回。對于違法審批而造成土地閑置的，要在2007年年底前完成清退。而按照《閑置土地處置辦法》，20%是土地閑置費征收的最高限。

我國開展生態補償試點工作

“上游排污，下游遭殃”， 是我國生態環境治理過程中存在的矛盾，國家環保總局最近印發了《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，目的就是推動建立讓破壞環境者買單，保護環境者受益的生態補償新機制。

建立生態補償機制是一項重要的環境經濟政策，具體而言，就是由環境生態保護的受益者對生態效益輸出地進行經濟補償。

國家環保總局有關負責人指出，生態補償試點工作重點在自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發、流域水環境保護等四個領域推動開展，明確了“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的基本原則，力求探索建立生態補償標準體系，以及生態補償的資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態補償機制提供方法和經驗。

國家要求及時為規模化畜禽養殖提供用地

最近，國土資源部、農業部聯合對外公開發布《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》，要求各地合理安排養殖用地，采取不同的扶持政策，及時提供用地，通力合作，積極為規模化畜禽養殖用地做好服務。

《通知》規定，縣級畜牧主管部門要依據上級畜牧業發展規劃和本地畜牧業生產基礎、農業資源條件等，編制好縣級畜牧業發展規劃，明確發展目標和方向，提出規模化畜禽養殖及其用地的數量、布局和規模要求。在當前土地利用總體規劃尚未修編的情況下，縣級國土資源管理部門對于規模化畜禽養殖用地實行一事一議，依據現行土地利用規劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。規模化畜禽養殖用地的規劃布局和選址，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。規模化畜牧養殖用地確定后，不得擅自將用地改變為非農業建設用途，防止借規模化養殖之機圈占土地進行其他非農業建設。

《通知》規定，本農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃，興辦規模化畜禽養殖所需用地按農用地管理，作為農業生產結構調整用地，不需辦農用地轉用審批手續。其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織，聯合興辦規模化畜禽養殖所需用地，實行分類管理。畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續；管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬于永久性建（構）筑物，其用地比照農村集體建設用地管理，需依法辦理農用地轉用審批手續。辦理農用地轉用審批手續所需的用地計劃指標，今年要從已下達的計劃指標中調劑解決，以后要在年度計劃中予以安排；占用耕地的，原則上由養殖企業或個人負責補充，有條件的，也可由縣級政府實施的投資項目予以扶持。

《通知》規定，申請規模化畜禽養殖的企業和個人，需經鄉（鎮）政府同意，向縣級畜牧主管部門提出規模化養殖項目申請，進行審核備案。規模化畜禽養殖用地要依據有關法律法規和規定，以出租、轉包等合法方式取得，切實維護好土地所有權人和原使用權人的合法權益。

參合農民當年沒享受補償可體檢一次

衛生部、財政部、國家中醫藥管理局最近公布的《關于完善新型農村合作醫療統籌補償方案的指導意見》指出，當年參加合作醫療但沒有享受補償的農民，可以組織進行一次體檢。這是進一步規范新型農村合作醫療基金管理，提高基金使用效率和農民受益水平，逐步擴大農民受益面的一項具體舉措。

同時，指導意見還指出，各地可根據實際情況，對參合孕產婦計劃內住院分娩給予適當補償，對病理性產科的住院分娩按疾病住院補償標準給予補償。

全國將建鄉鎮食品農資安全示范店

記者最近從國家工商行政管理總局了解到，各地將分階段、分步驟確保每個鄉鎮至少各建立一家經營食品和經營農資商品的“農村產品質量和食品安全示范店”，一方面積極加以推廣讓廣大農村消費者普遍知曉，一方面建立有效的激勵措施提高示范店的市場占有率，從而全面提升農村商品質量安全整體水平。

“農村產品質量和食品安全示范店”由農村商品經營者自愿申請，經所在地工商所、縣級和地（市）級工商局審核后，報省（區、市）工商局統一命名，并由工商總局匯總后向全國公示。

“農村產品質量和食品安全示范店”標準如下：管理規范；經營規范；模范守法；3年內無其他不良行為記錄；業務技能和職業道德良好；損害賠償機制健全；向顧客承諾不銷售假冒偽劣商品，并積極引領農民群眾科學消費、節約消費、文明消費；積極引入現代營銷方式和商業業態，基本能保證進貨放心安全。

林業推進新農村建設前景廣闊

國家林業局局長賈治邦最近說，國家林業局將以興林富民為宗旨，以“創綠色家園，建富裕新村”為載體，服務現代農業、培育新型林農、推進新農村新林區建設。當前特別要大力發展適合農村特點的林業產業。

一是充分利用非耕地資源植樹造林，重點支持發展有農村特色、有市場潛力、農民參與度高、農村受益面大的特色林果和野生動植物繁育利用等產業，鼓勵農民利用房前屋后空閑土地，栽植珍貴樹木，建設小林園、小果園、小茶園、小竹園、小花園、小藥園等。

二是發展多種類型和層次的林產品加工，以木竹藤草為原料，引導發展小型園藝品、工藝品、家裝飾品、林副產品采集加工等，在廣大農村地區形成小加工、小編織、小制作星羅棋布、全民共建的新格局。

三是利用豐富的森林資源和獨特的地理環境，大力發掘人文資源和文化底蘊，開發鄉村觀光、森林之家、農家樂等森林生態旅游。

四是以林下種植養殖為重點，大力發展林菌、林草、林藥、林牧等林下經濟，促進林下養禽、養畜、養林蛙，有效拓展農村經濟的發展空間。

五是把鄉鎮企業作為發展農村林業產業的重要載體，培養“一縣一主導產業、一鄉一龍頭企業、一村一特色產品”，走龍頭企業帶基地帶農戶之路。

國家將扶助獨生子女傷殘死亡家庭

計劃生育家庭特別扶助制度前期目標人群調查工作最近在甘肅省啟動，符合條件的獨生子女傷殘或死亡家庭，將得到國家和地方政府的長期扶助。

除甘肅省之外，重慶市、貴州省、山西省、吉林省、湖南省、上海市、江蘇省、山東省及青島市也被列入試點。根據統一安排，各試點地區應于2007年9~10月開展目標人群的調查登記工作。

中國城鎮和農村獨生子女死亡或傷、病殘后再未生育或收養子女家庭的夫妻被列為了扶助對象，具體條件是：1993年1月1日以后出生；女方年滿49周歲；只生育一個子女或合法收養一個子女；現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

為了保證這項新制度的落實，計劃生育家庭特別扶助資金由中央和地方財政共同負擔。扶助標準為：獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，由政府給予每人每月不底于100元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。

山西省獨生子女父母獎勵金將大幅度提高

最近，山西省委、省政府下發文件，決定大幅提高獨生子女父母獎勵金等計生獎勵的標準。

根據現行對獨生子女父母獎勵金的規定，領證獨生子女父母每人每月領取獎勵的標準為低于10元。而山西省此次新出臺的《貫徹落實〈中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》，提高標準后，農村獨生子女父母從領證開始到60周歲，每人每月將享受50元獎勵金；非農業人口已領取獨生子女證的父母，該項獎勵的標準也調整為50元。同時，農村獨生子女父母享受獎勵的期限大幅延長，由過去“領證開始到獨生子女16周歲止”，調整為“領證開始到獨生子女父母60周歲”。60周歲以后到亡故納入國家獎扶范圍。

同時，農村退二孩指標獎勵金也做出重大調整，與《山西省人口與計劃生育條例》規定相比，由“一次性獎勵1 000~3 000元”提高到“一次性給予不少于5 000元獎勵”。農村雙女絕育戶一次給予不少于3 000元的節育獎勵金。

《物權法》對征地補償作出規定

現實生活中因征收集體土地和居民房屋侵害群眾利益的事時有發生。對此，2007年10月1日起施行的《物權法》專門對征收和補償的問題進行了4大方面的規定：

一是明確規定國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規定的權限和程序征收集體所有的土地。二是規定了征收的條件。為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。

三是規定了補償的原則和內容。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體的補償標準和補償辦法，由土地管理法等有關法律依照物權法根據不同情況作出規定。

四是針對現實生活中征收補償不到位和侵占補償費用的行為，明確規定：“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。”違反規定的，要依法承擔法律責任。