路橋區(qū)破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

［難題簡況］近年來，隨著浙江省臺州市路橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)也日益壯大，但是區(qū)域發(fā)展不平衡性日益明顯，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與薄弱村的收入差距不斷拉大。2006年全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到3.35億元，平均每個(gè)村111.38萬元。但是，可支配收入5萬元以下卻有72個(gè)村，集體經(jīng)濟(jì)收入總量不到全區(qū)的1.1%。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，很大程度上影響了村級組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，影響了村級主要干部的工作積極性，進(jìn)而影響到薄弱村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村容村貌的改善，影響到農(nóng)村基層基礎(chǔ)的穩(wěn)定和諧。

［破解過程］路橋區(qū)委書記馬曉暉把該問題作為自己領(lǐng)銜破解的難題，多次深入集體經(jīng)濟(jì)薄弱村比較集中的金清、蓬街等鎮(zhèn)開展調(diào)研，現(xiàn)場指導(dǎo)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的工作。

2007年3月下旬，馬曉暉來到金清鎮(zhèn)三金村蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：三金村家庭工業(yè)發(fā)達(dá)，個(gè)私企業(yè)眾多，550戶村民中就有登記企業(yè)58家，未登記的將近150家，但是企業(yè)用地難，村集體收不抵支。在和區(qū)委書記促膝談心中，三金村支部書記陸根方暢開了心扉，他扳著指頭算著村里的的收支賬，日漸增長的開支缺口讓村書記眉頭緊鎖。隨著村里公益性開支的日漸加大，村子每年都有幾萬元的資金缺口，老陸嘆起了“無米下鍋”的苦經(jīng)。

在進(jìn)一步實(shí)地調(diào)研后，馬曉暉很快就為村里理清了發(fā)展思路，提出把村里相當(dāng)一部分長期閑置廢棄的老宅基地通過土地整理置換出來，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房?？紤]到村干部對老宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的有關(guān)手續(xù)辦理不甚明白的情況，馬曉暉親自召集農(nóng)辦、環(huán)保、國土、民政等多個(gè)部門到三金村進(jìn)行現(xiàn)場辦公。經(jīng)過大家的充分分析研討，當(dāng)場落實(shí)了村里的7畝老宅基地用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租。目前，老宅基地正在填石渣。陸根方說：“這片標(biāo)準(zhǔn)廠房大概到今年國慶節(jié)前后就可完工，到時(shí)每年村集體經(jīng)濟(jì)將增加10萬元左右的穩(wěn)定收入。村民都真心地感謝馬書記幫村里解決了大矛盾。”

在幾次走訪了作為路橋東部地區(qū)的三金村蹲點(diǎn)調(diào)研后，馬曉暉在就開始關(guān)注村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和村干部報(bào)酬問題?？紤]到橫街鎮(zhèn)地處路橋中部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)模式上在路橋具有一定的代表性，為了進(jìn)一步掌握村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，在今年6月上旬，馬曉暉又開始了第二階段的對行政村的實(shí)地走訪。

馬曉暉在關(guān)注薄弱村發(fā)展難題的同時(shí)，把目光也投向了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的村。在和墻下陶村支部的前后兩任村支部書記的交流中，他“打破砂鍋”問起了村子發(fā)展的“前世今生”。馬曉暉指出，解決薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，關(guān)鍵是要因地制宜增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成自身的造血功能。在探究墻下陶村窮富演變的過程中，進(jìn)一步堅(jiān)定原有“以存量換增量”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的工作思路。

在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，馬曉暉主持召開區(qū)委書記辦公會(huì)議，研究《路橋區(qū)集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村財(cái)政資金專項(xiàng)補(bǔ)助辦法（試行）》，對于全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)可支配的常規(guī)性穩(wěn)定收入在5萬元以下的村居實(shí)行每年1~5萬元的補(bǔ)助，補(bǔ)助年限暫定3年。

［點(diǎn)評］薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系長遠(yuǎn)，涉及面廣，情況也千差萬別。必須要立足實(shí)踐，在個(gè)別中尋找共性，認(rèn)真總結(jié)提煉，舉一反三，以點(diǎn)促面，指導(dǎo)全局。必須要發(fā)揮多方的積極性，既充分挖掘薄弱村自身的造血功能，又充分發(fā)揮政府財(cái)政的“四兩撥千斤”的輸血作用，才能最終促進(jìn)薄弱村持續(xù)健康發(fā)展。