努力把優(yōu)秀的非黨村委會主任發(fā)展成黨員

2006年以來，山西省洪洞縣高度重視在非黨村委會主任中發(fā)展黨員工作，堅持把那些素質(zhì)高、能力強、群眾擁護的非黨村委會主任和村委會成員作為發(fā)展重點，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制、強化措施、穩(wěn)步推進，使非黨村委會主任發(fā)展黨員工作取得初步成效。2005年底村委會換屆后，全縣共有154名非黨村委會主任，現(xiàn)已有56名被發(fā)展為黨員，有52名被確定為發(fā)展對象，其中30余名年底前將可進行組織討論與表決。洪洞縣通過加強非黨村委會主任發(fā)展黨員工作，不斷擴大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及農(nóng)村的和諧發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

查找原因： 村委主任入黨難難在哪里

發(fā)展黨員難、發(fā)展村委會主任入黨更難，成了近年來一些村黨支部存在的不正常現(xiàn)象。通過深入調(diào)研，我們認(rèn)為，發(fā)展非黨村委會主任入黨難主要難在以下四點：一是支部書記不發(fā)展。一些村黨支部書記怕發(fā)展村委主任入黨后擠掉自己的位置，借口發(fā)展時機不成熟、發(fā)展條件不具備，故意拖延不發(fā)展。有的即使發(fā)展了，還人為地阻礙其預(yù)備黨員的按期轉(zhuǎn)正。二是會議表決通不過。出現(xiàn)這種情況，有的是村委會主任新當(dāng)選后，正在按照自己的承諾干事創(chuàng)業(yè)，為群眾謀利益，所作所為、各方面表現(xiàn)還沒有完全得到黨員們的認(rèn)可；有的是個別村部分黨員不能從黨的事業(yè)、農(nóng)村發(fā)展大局出發(fā)，致使發(fā)展黨員的支部大會難召集，有的即使召集起來，在表決時也不表態(tài)或無理由表示反對，使發(fā)展對象通過難。三是非黨村委會主任不主動。有的村委會主任擔(dān)心支部書記不支持或在支部大會上通不過，干脆不寫入黨申請書，主觀上不要求入黨。四是少數(shù)非黨村委會主任素質(zhì)低。有的村委會主任不具備共產(chǎn)黨員條件，不能發(fā)展。

以上四個方面的問題，不僅影響了在非黨村委會主任中發(fā)展黨員，而且出于維護支村委關(guān)系的需要，在一定程度上也造成了農(nóng)村發(fā)展黨員難。形成這些問題的主要原因，一是一些村黨組織書記和黨員小農(nóng)意識根深蒂固、思想觀念狹隘陳舊，缺乏為黨培養(yǎng)接班人的責(zé)任意識，對新形勢下發(fā)展非黨村委主任入黨認(rèn)識不足、重視不夠。二是一些村長期受農(nóng)村宗派、家族思想的影響，形成了“家族式”、“幫派式”的村級黨組織，一些優(yōu)秀人才即使能通過選舉進入了村委會班子，但要想加入黨組織也并非易事。三是有的村委會主任雖有較高的能力素質(zhì)，也辦了幾件實事，但不服從村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，我行我素，支村委關(guān)系不協(xié)調(diào)，形成發(fā)展障礙。四是隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進，村民“四個民主”，特別是民主選舉的意識有所提高，但一些村村民的整體素質(zhì)低下又制約了民主權(quán)利的正確行使，使個別素質(zhì)不高、能力不強、甚至投機鉆營的人當(dāng)選為村委會主任，這些村委會主任本身不具備入黨條件。五是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對于發(fā)展非黨村委會主任入黨問題缺乏創(chuàng)新意識，基礎(chǔ)工作做得不夠，方法不活，措施不力。

創(chuàng)新方式： 拓寬渠道，分類解決

針對存在的問題和原因，我們在堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，積極探索新路子，采取得力措施，努力把那些優(yōu)秀的非黨村委會主任發(fā)展成黨員，更好地發(fā)揮他們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的積極作用。

加強領(lǐng)導(dǎo)，建立發(fā)展非黨村委會主任責(zé)任制。加強領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的前提和基礎(chǔ)。縣委堅持把非黨村委會主任發(fā)展黨員工作列入基層黨建目標(biāo)管理責(zé)任制范疇，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建的一個重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織都把培養(yǎng)發(fā)展非黨村委會主任列入年初的“兩定”目標(biāo)任務(wù)。并明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管組織的副書記和包片包村黨員干部是直接責(zé)任人，各村黨組織書記是具體責(zé)任人，目標(biāo)明確，責(zé)任到人。對于工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織書記，不能被評為市、縣模范，年終綜合考評不能被評為優(yōu)秀；村級組織不能被評為先進村級組織。同時，建立分級培養(yǎng)責(zé)任體系，保證培養(yǎng)責(zé)任制的落實。縣委負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中培訓(xùn)。如2007年8月底到9月初，我們分5期對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和村黨組織書記、村委會主任，進行了農(nóng)村基層黨建和法律法規(guī)知識培訓(xùn)，有效地提高了鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)和依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系列入計劃的非黨村委會主任中的發(fā)展對象，包片包村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨組織書記負(fù)責(zé)具體的培訓(xùn)教育工作，定期進行談心引導(dǎo)、培養(yǎng)教育，有力地加快了發(fā)展非黨村委會主任入黨的步伐。

強化措施，不同問題分類解決。一個村有一個村的實際，一個人有一個人的具體情況。發(fā)展黨員工作尤其要從“大處著眼，小處著手”。我們先是認(rèn)真分析了每個非黨村委會主任入黨難的癥結(jié)所在，然后進行分類指導(dǎo)，采取針對性措施，一一解決。對于敷衍塞責(zé)、虛于應(yīng)付、無理阻撓發(fā)展非黨村委會主任入黨的村黨組織書記，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或分管組織的副書記親自做思想工作，或者予以誡勉談話，甚至免職處理；對于班子軟弱渙散，支、村委關(guān)系不協(xié)調(diào)的，堅持先進行思想或組織整頓、后培養(yǎng)發(fā)展的原則；對于一些群眾擁護、工作能力強，但思想政治素質(zhì)差的非黨村委會主任，我們有針對性地對其進行黨的基本理論、基本路線、基本知識的培訓(xùn)教育，著重解決思想上入黨的問題；對于一些不能勝任其職、不符合入黨條件的非黨村委會主任，堅持標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，絕不降格以求。

因地制宜，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，拓寬非黨村委會主任發(fā)展渠道。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平的不斷提高，農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)濟合作組織和行業(yè)中介組織等不斷涌現(xiàn)，并逐步得以規(guī)范發(fā)展。我們立足這一實際，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，探索在“行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條上”建立黨組織的做法，努力構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為“龍頭”，村級黨組織為主體，以建立在產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域的基層黨組織為補充的農(nóng)村基層黨組織體系。這樣，既可以實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織與新經(jīng)濟組織形式的有機結(jié)合，也可以進一步拓寬非黨村委會主任入黨渠道，有效打破宗派勢力等因素對發(fā)展黨員工作的干擾。如，對于在非公企業(yè)兼職或自己經(jīng)辦企業(yè)的非黨村委會主任，只要到企業(yè)工作或經(jīng)辦企業(yè)時間在選任村委會主任之前，且所在企業(yè)是合法企業(yè)，可以在企業(yè)黨支部培養(yǎng)發(fā)展。2006年，萬安鎮(zhèn)就依托企業(yè)黨支部，發(fā)展了3名非黨村委會主任。

經(jīng)驗體會： 慎重對待 積極探索

村委會主任是嚴(yán)格按照法律規(guī)定，經(jīng)過周密的操作程序，由選民直接選舉產(chǎn)生的。他們中的大多數(shù)有較高的文化程度，是農(nóng)村中帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”性優(yōu)秀人才，有較好的群眾基礎(chǔ)，是群眾公認(rèn)的村民中的先進分子，在一定程度上代表著農(nóng)村先進的生產(chǎn)力、先進的文化、群眾的利益。因此，我們有責(zé)任政治上關(guān)心他們，有義務(wù)培養(yǎng)教育他們，把他們及時吸收到黨內(nèi)來，為村黨組織儲備優(yōu)秀人才。但在非黨村委會主任中發(fā)展黨員又是一個十分敏感的問題，需要慎重對待和積極探索。

注重政治素質(zhì)和工作能力是前提。當(dāng)前，吸收那些有知識、有能力、群眾擁護的村委會主任入黨，已經(jīng)成為一項硬性政治任務(wù)，引起了各級黨組織，特別是組織部門的高度重視。但是，這決不意味著可以忽視發(fā)展對象的政治素質(zhì)和思想品質(zhì)。在具體工作中，我們應(yīng)該特別注重考察非黨村委會主任的政治素質(zhì)、思想覺悟和道德品質(zhì)，既要反對只看工作能力、群眾基礎(chǔ)和社會聲望，忽視政治素質(zhì)的傾向，又要防止那種脫離工作能力和新農(nóng)村建設(shè)工作實際，空洞強調(diào)政治素質(zhì)的傾向。

堅持培養(yǎng)與發(fā)展并重是基礎(chǔ)。切實加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，是確保新黨員質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此，我們必須把發(fā)展非黨村委會主任的著力點放在對其培養(yǎng)教育上，堅決克服那種輕培養(yǎng)、重發(fā)展的傾向，堅持培養(yǎng)與發(fā)展并重。始終堅持一年的培養(yǎng)教育期不能少，疏通渠道、暢通“入口”，堅持成熟一個，發(fā)展一個。

積極創(chuàng)新與嚴(yán)格程序兼顧是保證。解決非黨村委會主任發(fā)展黨員難的問題，亟需創(chuàng)新方式方法或開辟新的途徑，但決不能減少或變通發(fā)展程序，決不能違反《黨章》、違反發(fā)展黨員有關(guān)規(guī)定，決不能引起黨員群眾不滿、影響社會穩(wěn)定。越是探索創(chuàng)新，越要嚴(yán)把發(fā)展程序關(guān)；越是發(fā)展非黨村委會主任，越要嚴(yán)格履行手續(xù)，始終堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，確保先進性。