給農(nóng)村“兩委”關系不協(xié)調(diào)問題“把脈”

正確處理好農(nóng)村“兩委”之間的關系，既關系到農(nóng)村黨支部領導核心作用的充分發(fā)揮，又關系到村民委員會自治權利的充分行使，直接影響著農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。切實解決和消除農(nóng)村“兩委”班子不協(xié)調(diào)的問題和因素，是建設社會主義新農(nóng)村、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先要解決的問題。

病癥

一是偏激型的關系。在有的村，黨支部書記或者村主任，哪個人能干，哪個人就說了算，哪個班子就氣盛，而另一個班子基本成了可有可無的擺設，或是跟著“跑龍?zhí)住保蚴恰巴司佣€”當觀眾。

二是隔膜型的關系。一些農(nóng)村支部和村委會隨意劃分職能、職權，遇事相互不商量、不通氣、不干預，各吹各的號，各唱各的調(diào)，工作兩張皮，各撐半邊天。

三是對立型的關系。少數(shù)農(nóng)村支部和村委會，兩位主干都很倔犟，遇到工作意見一致時，他們還能互相配合，關系還算協(xié)調(diào)，但遇到意見有分歧時，則各持己見，互不相讓，相互鬧意見，或是明里一團火，或是暗里一把刀，你把難辦的事推給我，我把惹人的事推給你，你給我使“絆子”，我給你挖“陷阱”。

四是家族型的關系。極個別村的支、村委一把手，后面都有一個龐大的家族勢力，工作中的意見矛盾，往往引發(fā)出家族之間的意見和矛盾，輕則對立指責，重則攻擊沖突，這也是影響社會治安、影響農(nóng)村穩(wěn)定的最大因素。

病因

形成農(nóng)村“兩委”關系不協(xié)調(diào)問題的因素固然是多方面的，但辯證分析，不外乎以下四個方面的原因。

首先，思想認識錯位是根本原因。支部或村委的主干對法律學習不夠，理解不深，思想深處仍未擺脫“人治”的框框。支部書記錯誤地認為黨的領導作用就是書記說了算，農(nóng)村搞村民自治就會削弱黨的領導；村委主任則認為我是村民選出來的，自治就是獨立，就是村委主任說了算。

其次，自身素質(zhì)不太高是重要原因。盡管多年來我們始終把基層黨的建設放在重要位置上，但一些農(nóng)村基層黨組織建設仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。如農(nóng)村有的優(yōu)秀青年不愿、不能及時入黨，黨支部活動不規(guī)范，有的長時間不開黨員會，有的黨員黨性不強，不能適應新形勢的要求，領導方式陳舊，方法簡單，缺少帶領群眾致富的能力。這樣就使支部的戰(zhàn)斗力下降，黨的威信降低，以致于在當前村民自治的形勢下，一些黨支部自覺或不自覺地退位了。同時，村民委員會在內(nèi)部建設中也存在問題，有的村委干部沒有威信，有些必要的機構沒建起來，監(jiān)督不力；特別是村委主干政策觀念低，存在有哥們義氣、家庭觀念，缺乏領導藝術，造成村委同支部對立、沖突的不正常現(xiàn)象。

再次，制度建設還不完善是直接原因。雖然在換屆選舉中依法按程序進行，多數(shù)村也建起了相應制度，但對自治法的量化、細化還不夠，職責劃分不清。

第四，運行的機制不適應是關鍵原因。在村民自治的形勢下，過去支部對村委的那些領導方式，與村委工作的運行機制已不再適應，有些手段甚至是《村民委員會組織法》所不允許的。而能夠?qū)崿F(xiàn)黨在農(nóng)村的領導，保證村委會行使自治權利的有效的手段及其新的運行機制還不完善，現(xiàn)行的運作方式、方法還需要在實踐中進一步磨合、理順。此外，一些新經(jīng)濟組織、宗派團體、家族勢力等因在選舉中給新當選干部以支持，故期待干部對其回報，并直接或間接地干涉干部行為，使就位的干部成為他們的保護神；上任后的干部由于感恩，同時又要不斷得到這些人的支持，因此也會不惜代價來代表他們的利益，這都不同程度地影響了支部和村委的關系。

防治

雖然農(nóng)村黨支部與村民委員會之間關系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象存在于少數(shù)農(nóng)村，但我們絕不能忽視和低估這一現(xiàn)象對農(nóng)村工作和農(nóng)村穩(wěn)定大局的影響。為此，必須下大工夫，花大力氣，盡快解決這一問題。

一是加大培訓教育力度，為處理好“兩委”關系奠定思想基礎。要突出解決好三個問題：一要幫助農(nóng)村干部正確審視當前形勢，消除思想上的糊涂認識。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，要求農(nóng)村建立與之相適應的民主政治管理體制；由集體集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)產(chǎn)為單位的分散經(jīng)營，農(nóng)民的經(jīng)濟地位相對獨立，要求行使民主權利、參政議政的政治愿望不斷增強；農(nóng)村的利益關系和利益格局多樣化，要求農(nóng)村干部不斷改進領導方法和工作方式。黨中央作出加強基層民主政治建設、擴大基層民主、實行村民自治的決策是從農(nóng)村實際出發(fā)的，是符合廣大農(nóng)民群眾的愿望和根本利益的，作為黨員干部，落實黨的這一政策是義不容辭的。同時要使村委干部和廣大群眾增強接受黨的領導的自覺性，使他們懂得，在我國，歷史和人民選擇了社會主義，選擇了共產(chǎn)黨，憲法對黨的領導地位明確加以確認，《村民委員會組織法》對“黨的領導核心”地位給予進一步明確，堅持黨的領導，接受黨的領導，是村民自治中的一條政治原則，不容懷疑，不容動搖。二要加強法制教育，增強農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力。要以有關農(nóng)村的法律、法規(guī)為主要內(nèi)容，強化對農(nóng)村干部的教育，使其能夠把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和依法辦事有機地統(tǒng)一起來。三要不斷提高農(nóng)村干部的領導素質(zhì)，增強帶領群眾共同致富的本領。在培訓教育中，要把黨的路線、方針、政策教育及市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)村工作方法等作為重要內(nèi)容加以傳授，努力培養(yǎng)提高干部帶領群眾致富的本領。

二是強化村級組織建設，為處理好“兩委”關系提供組織保證。在農(nóng)村基層黨組織建設上，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟這個中心，扎實抓好黨建工作。一是以“十有”為標準，切實搞好陣地建設，使之成為教育、影響、凝聚黨員、群眾的場所。二是根據(jù)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，改革創(chuàng)新基層黨組織的設置格局，改過去以地域設置黨小組為行業(yè)設置黨小組，以便于開展活動。三是健全黨內(nèi)各項制度，規(guī)范黨內(nèi)生活，完善黨內(nèi)民主，充分調(diào)動廣大黨員的積極性。四是切實改善黨員干部的工作作風和工作方法。要改變過去簡單化的行政命令式工作方法，堅持從群眾中來，到群眾中去，既善于把廣大群眾的意見集中形成正確的決策，又能通過工作把決策變成群眾自覺的行動。要善于做深入細致的群眾工作，解決好群眾思想上的問題，時刻傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，心為民想，言為民呼，權為民用，扎扎實實地解決群眾的困難。要開拓創(chuàng)新，努力壯大集體經(jīng)濟實力，更好地為群眾辦更多的實事、好事。在村委會及其內(nèi)部組織建設上，一要完善和延伸民主選舉制度，使村級組織內(nèi)的中層干部都通過一定范圍內(nèi)的群眾選舉產(chǎn)生，盡可能避免農(nóng)村干部和村委對中層干部的直接任命。二要盡快健全村級各組織機構，如村民代表會、理財小組、監(jiān)督小組等。三要搞好村委會內(nèi)部工作制度建設，理順內(nèi)部各組織機構的工作關系，使農(nóng)村自治工作環(huán)環(huán)相扣，便于運作。

三是建立健全農(nóng)村民主制度，提供處理好“兩委”關系的政策依據(jù)。《村民委員會組織法》對農(nóng)村管理社會事務只是最根本、最原則地作了規(guī)定，從原則上界定了支部和村委的關系，但在具體實施中有些事情卻很難區(qū)分。因此我們必須從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，依據(jù)法律規(guī)定，用制度的形式把法律原則細化、量化。一要依據(jù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，遵循農(nóng)村黨支部實行政治、思想和組織上的領導，管大政方針、管方向、管宣傳組織，村民委員會管農(nóng)村行政事務的原則，通過制定《黨員代表議事會制度》、《村民代表議事會制度》、《村兩委會制度》、《村務公開制度》、《理財與財務監(jiān)督制度》、《民主評議干部制度》等規(guī)定，力求較詳細、科學、合理地明確支部、村委及其他組織的職責、職能范圍和工作權限。二要制定民主決策程序、監(jiān)督程序等工作流程，進一步規(guī)范支部與村委、理財小組、監(jiān)督小組等各機構在各個工作環(huán)節(jié)上的操作辦法、銜接關系。這樣，使農(nóng)村黨支部和村委會在農(nóng)村人、財、物管理上的關系法律化、規(guī)范化、制度化，為“兩委”實現(xiàn)不同層次上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一提供制度保證，從而在農(nóng)村逐步實現(xiàn)支部管決策、村委管執(zhí)行，支部當家、村委管家這樣比較科學合理的工作格局。

四是創(chuàng)新長效運行機制，拓展處理好“兩委”關系的實現(xiàn)途徑。一是要鼓勵和支持農(nóng)村黨員通過競選進人村委及其他村級組織，特別是發(fā)揮監(jiān)督作用的組織，如理財小組、監(jiān)督小組等。二是要建立農(nóng)村支部和村委聯(lián)席會議制度，涉及村政的大事由兩委共同研究，然后提交黨員代表大會和村民代表大會決定，使支部管的大政方針與村委管的具體事務有機結(jié)合，既使黨支部與村委的決策融為一體，避免意見不一時發(fā)生“誰服從誰”的問題，又維護黨的領導地位，體現(xiàn)廣大村民的意志。三是要實行財務、政務、黨務等重大事項內(nèi)容公開，實施“陽光作業(yè)”，隨時接受黨員、村民質(zhì)詢，把干部和村委工作直接置于全體黨員和村民的監(jiān)督之下，用群眾強有力的監(jiān)督來緩解、減少支部與村委之間的磨擦。四是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大對村級組織的領導、指導、監(jiān)督力度。當前，要糾正和克服一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村民自治后，對村級組織不敢管、不會管、不愿管的錯誤傾向，深入農(nóng)村、深人群眾，了解掌握村情實際，在各村決策過程中給予及時的幫助，在制定各項制度的過程中給予及時指導，在執(zhí)行各項決策的過程中切實加強監(jiān)督。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要時刻關注農(nóng)村兩委的工作，隨時幫助糾正其不當行為，調(diào)解兩委矛盾，從而保證兩委齊心協(xié)力，共同解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。