土地制度改革要把農民的利益放在首位

重慶市工商局最近出臺了新舉措：允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社。

重慶市這個做法其實我國很多地方都正在搞，但我不認為這種改革能稱得上是新中國成立以來的“第三次土地革命”。在我看來，成立農民專業合作社的主旨并不是要農民拿土地入股合作社，而是適用于直接農業生產過程；農業生產方式還是應該以家庭經營為基礎。合作社要大力發展，但合作社主要應該在農業生產的市場環節上活動，而不應替代直接生產過程中的農戶家庭經營。

農業生產是土地密集型的產業類型。在現代農業技術條件下，一農戶若生產糧食，就可以耕種幾百公頃甚至更多的土地，形成規模經營，從而極大提高農業勞動生產率。這樣一個認識大概能為當今熟悉農業生產的許多人所接受。然而，中國農村的現實情況是勞動力較多，而土地相對較少，規模經營遇到困難。許多地方政府都想在這個方面邁開較大的步伐。目前，一個比較普遍的做法，就是主張用“股田制”的辦法實現土地規模經營。常常是由一個或幾個出資者注冊一家經濟實體，種植經濟作物，或搞所謂“設施農業”，而農民則用自己的承包地入股，按股取得報酬。重慶的設想則是讓農民通過土地入股來組成合作社，而不是公司一類的經濟實體。按這個想法，土地經營規模的確可以增大。但我不認為這是最好途徑。

股份制是人們為了降低生產經營風險而建立的一種合作方式，并不適合一切生產經營活動。……