從環境法角度探討和諧社會的保障與守法

摘 要：構建和諧社會，營造和諧的生活環境一直是全國人民的長期夢想，人與環境相協調是人類發展與環境保護的“黃金分割點”，本文從人與自然相協調的角度出發，探討和諧社會的法律保障與守法。

關鍵詞：和諧社會 法律保障 守法

和諧是中國傳統文明的基本特征和偉大的中華文化的體現。社會和諧是指社會共同體內各種要素處于一種相互依存、相互協調、相互促進的狀態。從一定程度來說，和諧社會不僅要求人們從行為上維護人與自然的和諧關系，而且要求人們從內心和倫理出發，做到真正意義上的守法。可以說，人與自然和諧相處，把當代的發展與未來的發展相結合，是利在當代、功在千秋的偉大事業。

一、人與自然和諧相處

《世界自然憲章》開明宗義地指出：人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統的功能維持不墜，以保證能源和養料的供應。文明起源于自然，自然塑造了人類的文化，一切藝術和科學成就都受到自然的影響。人類與大自然和諧相處，才有最好的機會發揮創造力和得到休息與娛樂。因此，人類必須充分認識維持自然的穩定素質，以及養護自然資源的緊迫性。

目前，由于人們過分追求經濟利益，追求社會的發展，全國各地許多地方人與自然還不能和諧相處，據《中國青年報》登出的調查顯示，環境問題突出體現在以下幾個方面：

1．大氣污染嚴重

聯合國開發署報告稱，大氣污染嚴重的城市中，北方城市重于南方城市，中小城市勢頭甚于大城市，產煤區重于非產煤區，冬季重于夏季，早晚重于中午。另外，我國大多數城市大氣污染仍然屬于第一代煤煙型污染。燃煤帶來了城市大氣中90%的二氧化硫、70%的煙塵和85%的二氧化碳。機動車尾氣是城市大氣污染的另一重要來源。

2.酸雨侵蝕嚴重

我國是世界三大酸雨區之一，且其面積擴大之快，降水酸化率之高，是世界上罕見的。酸雨使地面酸化，從而使許多對植物的生長有重要作用的細菌生物無法存活，嚴重威脅樹木的生長。

3.水問題嚴峻

我國是一個水資源貧乏的國家，也是一個水污染十分嚴重的國家。據《2003年中國環境統計年報》統計，2003年長江流域廢水排放總量多達163．9億噸，三峽庫區的生活垃圾堆存總量多達380萬噸，工業固體廢物堆存已經超過3000萬噸。

人與自然的不和諧除了以上的幾個方面以外，還體現在草原生態退化、濫伐森林、海洋環境污染等許多不同的領域。我們的社會要和諧，首先要做到人與自然的和諧，在人的發展與自然的良好存在尋求一個“黃金分割點”，通過法律的手段保障人與自然的和諧關系。

二、人與自然和諧相處的法律保障

隨著生態環境的惡化日益成為嚴重的社會問題，用法律來保護生態環境已經成為必不可少的手段。運用法律的手段，影響人類行為，協調社會經濟發展與環境保護的關系，實現和諧社會的構想，已經是全社會所面臨的問題。對人與自然和諧相處的法律保障大致有立法保障、執法保障以及法律監督。

（一）立法保障

法律只有以自然法為根據時才是公正的，它們的規定和解釋必須以自然法為依據。我們國家有關自然資源的立法就是以自然法為依據而制定出來的，雖然目前我國的環境資源的立法還有不完善的地方，但是，就目前的水平和認識，我國的環境資源立法不能不說具有一定時代性和有效性。

1.我國當代的環境立法

隨著經濟的發展，市場經濟對資源開發利用保護的規范化要求日益迫切，為了克服經濟發展與自然資源之間的矛盾，各級人大和政府部門加快了自然資源的立法步伐，建立起與社會主義市場經濟體制要求相銜接的全新的自然資源法律體系。

（1）憲法中關于環境立法

2004年憲法規定：任何組織和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地；土地的使用權可以依照法律規定轉讓，一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地。

（2）我國的單行性環境立法

單行性環境立法是對某種環境要素或特定的環境社會關系而進行調整的立法。我國的單行性環境立法是以憲法、基本法為依據，又是憲法、基本法的具體化。內容詳細具體，是進行環境管理、處理環境糾紛的直接依據。它大概分為以下幾類：

①土地利用規劃法

通過國土利用規劃，實現工業、農業、城鎮和人口合理布局與配制，是控制環境污染與破壞的根本途徑，也是貫徹預防為主的原則的有效措施。土地利用規劃法主要包括：國土整治法，農業區域規劃法，城市規劃法，村鎮規劃法。

②環境污染防治法

我國制定了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環境保護法》、《固體廢物污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》等一系列的單行性環境法律，并隨著經濟發展和城市化進程的需要不斷修改該法，增強了該法的實用性和效用性。

（二）執法保障

即使是世界上最好的法律，若沒有一個良好的促進法律遵守之機制，也無法實現良好的保護環境的目的。因此，我國的環境法應該建立一個全面有效的執法保護措施用以保護環境法的執行。

1.環境執法標準

我國的環境標準分為國家環境標準、地方環境標準和國家環境保護總局標準，每一個等級的環境標準包含環境質量標準、污染物排放標準、環境基礎標準、環境監測方法標準、環境標準樣品標準和國家環保總局標準等，這些標準構成了國家各級環境執法部門的依據。

2.環境執法的措施

近年來，我國從不同方面采取措施，使環境立法得到加強，使環境保法得到貫徹和實施。

（1）各級人民政府不斷加強了環境保護的組織、領導、協調和管理，健全環境監督管理機構，從中央到地方的監督管理機構體制基本形成，為實施環境法奠定的基礎。

（2）一系列的重要環境法律制度，如排污排廢收費等制度的全面實行，有效地促進了各單位和營業主的污染防治，控制了環境污染的進一步惡化，從源頭切斷污染的發生。

（3）公安加強對環境資源保護工作的執法活動，法院、檢察院不斷加強環境案件的審理。各級人民代表大會及其常委會加強了對實施環境資源法律法規的監督和對政府的環境資源保護工作的監督。

三、和諧社會的守法

守法的前提是要有良法，在自然法學家看來，良法是符合自然法的法，亞里士多德提出，良法的目的應該是為了公眾利益而不是為了某一階級或者個人的利益。

如何在守法的過程中營造和諧社會，本人認為應該做到兩點，一是盡快形成社會認同感。二是引導廣大公民牢固樹立遵紀守法的現代人格。首先，構建和諧社會過程中一個重要而急需解決的問題是必須盡快形成社會認同感，這包括對政府及政府職能體系的認同、對政策和法律的認同。促進社會和諧、構建和諧社會，迫切要求廣大公民和政府牢固樹立守法意識與誠信意識，自覺做到信仰法律、敬畏法律。一個方面要求政府部門守法，尤其是與利益關系密切的部分，只有政府作為守法的模范，才能引導公民也一起守法，從而把民主法治理念深深扎根下來。另一個方面要求公民守法。公民是社會的基本元素和細胞，是社會經濟活動的主要參與者，只有廣大公民信仰法律、遵紀守法、依法辦事、依法經營，法律才能充分發揮在社會主義和諧社會構建過程中的功能和作用。社會主義和諧社會是一個全新的概念，要建設和發展社會主義和諧社會，迫切要求全體公民不斷強化守法意識，自覺堅持和努力維護依法治國，依法行政，依法經營和依法辦事。守法是社會穩定、和諧的基礎。只有人人嚴格遵守國家法律法規和社會規范，保護環境，各方利益才能得以協調，社會才能井然有序、文明進步。

參考文獻：

[1]李龍.良法論.武漢大學出版社.

[2]樸光洙.環境法與環境執法.中國環境科學出版社.

[3]法律辭典.法律出版社.

[4]周世中，黃竹勝.法律的社會分析.廣西師范大學出版社.

[5]王崗峰.走向和諧社會.社會科學文獻出版社.

[6]王榮華，童世駿.多學科視野中的和諧社會.學林出版社.

[7]萬立新.和諧社會的法制環境研究.浙江大學出版社.