政府扶持資金運行存在的問題及對策

科技創新種子資金、科技成果轉化基金、中小企業發展資金、中小企業擔保資金(以下簡稱種子資金、轉化基金、發展資金、擔保資金)，以及專利轉化基金、企業技術創新和技術改造貸款項目貼息資金，經過多年的運行，營造了良好的投資軟環境，被扶持企業的效益顯著增長，潛在技術效益不斷增大，政府扶持資金強大的帶動效應，吸引了許多工業項目規模不斷擴大，質量不斷提高，成效顯著。但也存在著一些問題。

1.總體規模與單項資助最高額度存在提升空間

種子資金投量少，貸款總額不大，如2006年成都市金牛區分別約占區財政支出的O.23％和2.2％，所占比例較小。對于一些市場前景好、可行性強而又急需較大資助的項目來說只是杯水車薪。

2.扶持對象重點不突出、資助范圍廣、力度小

種子資金和轉化基金所扶持的項目，主要分布在少數的行業中。如成都市金牛區主要分布在電子信息業、生物醫藥業、機械制造業。從種子資金所扶持項目的行業分布比例來看，雖然有重點，但是重點不夠突出，沒有特別突出的領域，其“種子”作用不明顯。

3.有償扶持資金使用時間短

有償扶持資金使用時間短，轉化基金和發展資金的使用時間只有6個月，對于出口創匯型企業來說，由于其流動資金占用時間長，資金周轉慢，在使用這兩項資金時作用不大；而國開行貸款的使用期限也只有1年，對于周期長的項目來說，使用時間較短。

4.從立項到資金投放時間較長

種子資金從項目立項到資金投放至少要經過幾個月的時間，而有時候還存在資金到位不及時的現象，對于一些產品生命周期短、見效快的項目(如軟件開發項目)，以及急需資金繼續實行的項目來說，這是非常不利的。

5.支持環節不突出

政府扶持資金對項目的支持環節不突出，主要表現在：有些項目剛剛實行，資金就及時到位了；有些項目進行到中途時，才得到資金扶持；而有些項目接近尾聲，資金才到位。

6.現行評審制度還不完善

一是對項目的審批把關不嚴。雖然各項資金的申報、審批、立項都有相關的管理辦法，但是在執行的過程中存在疏漏，尤其在項目的可行性分析和效益分析十分欠缺。二是沒有對未達到計劃指標項目進行深入分析。盡管扶持的項目大部分都完成了目標，收到了預期的經濟和社會效益，仍然存在部分項目未實現各項經濟指標的現象。

7.資金立項計劃執行不力

存在部分企業逾期不還的現象，一些項目沒有嚴格按照專項資金的財務管理規定對項目資金進行單獨核算和統一管理，未建立項目經費專戶：極個別項目財務管理水平較低，經費支出不符合合同規定和財務管理有關規定。各項資金總規模較大，涉及行業、企業較多，而且關系到申報、審批、立項和使用等多個方面，這都造成了對各項資金監控上的困難，尤其由于人力、財力各方面的限制，致使目前對在用資金的監控較弱。而由于對在用資金的監控較弱，容易造成企業缺乏責任意識、對撥付資金違規使用的現象，不利于提高專項資金的使用效率，也違背了各項資金設立的目的，更重要的是浪費了社會的公共資源。

8.評價體系中重視社會效益不夠

現有評價體系側重對項目所產生的經濟效益，而對社會效益重視不夠，主要體現在衡量社會效益的指標只有五個，即：對相關事業的促進作用、資源利用率提高程度、對就業的促進作用、人才培訓作用、技術共享度。且這五個指標全是定性的，沒有定量指標，不能顯著地體現項目所帶來的社會效益。

現有評價體系側重對項目所產生的經濟效益，而對社會效益重視不夠。

為適應新形勢的需要，進一步優化我區投資軟環境，更好的控制政府扶持資金風險，充分發揮扶持資金的效益，提升政府扶持資金運行價值，可以采取以下對策：

1.擴大政府扶持資金總體規模和對重點項目的單項資助額度

為了適應企業的高速發展，進一步加大對中小企業的扶持力度，各級政府應擴大政府扶持資金的總體規模。單項資助金額可按“突出重點”的原則進行扶持，即把資助項目分為重點項目和一般項目，重點項目單項種子資金支持額度最低為50萬元，貸款支持額度最低為500萬元；一般項目單項種子資金支持額度最高為30萬元，貸款支持額度最高為300萬元。

2.調整政府扶持資金扶持對象及運行方式

處于初創期和成長期的企業一般規模比較小，企業面臨的主要問題是生產經營中資金周轉問題。特別是初創期企業，其面臨的主要任務是研發，急需資金扶持。而處于成熟期的企業，規模比較大，企業有能力自籌資金維持其生存和發展。

轉化基金、發展資金兩者規模較大，但以往其風險完全由各級政府承擔。對這種情況，要調整其運行方式，將其納入與國開行的合作體系，轉化為擔保資金。

3.延長有償資金使用時間

對于發展前景好、流動資金占用時間長、周期長的項目，可延長有償資金的使用時間。即轉化基金和發展資金使用期限延長至1年，國開行貸款的使用期限延長至2年。但在資金撥付過程中，應對項目再次審查，以確保項目進度和資金安全。

4.縮短立項到資金投放的時間

明晰申報流程。申報前期，在相關網站或媒體上公布申報流程，申報條件、時間及需要提交的各種資料。申報資料標準化。具體包括：資料種類標準化、資料格式標準化、資料內容標準化、資料電子化，相關部門要提供指導意見。企業申請、專家評審、部門管理過程信息化。企業通過網絡注冊并提交申報資料，建立相應數據庫；專家組也通過網絡進入數據庫進行評審，其結果通過軟件自動生成；部門意見、專家組評審結果結合實地考察得出最終意見，通過內部OA系統傳輸，報上級批準。可大幅度節省時間及管理成本，而且增強了科研時效性。

5.明確支持環節

種子資金應在項目剛剛實行時，就應該到位，以便扶持和引導科技型企業的技術創新活動，促進科技成果的轉化，主要起到吸引和帶動企業、風險投資機構和金融機構對科技型企業的投資，即體現種子資金的資金聚集效應。而轉化資金應該在技術成果要轉化為生產力時到位，以便推動科技成果轉化和高新技術產業化。

6.完善現行評審制度

已有的評審制度應進一步改善和調整。首先，建立和完善復審制度。其次，防止資金申請與資助過程中出現弄虛作假現象。一是加強審查材料的真實性。二是加強社會監督。三是建立評審專家信譽檔案。四是加大處罰力度。五是加強對已研項目的管理。若項目市場前景好，政府可以考慮追加投資。對于應結題但未成功結題的項目，應跟蹤管理，分析企業未結題的原因。如因資金周轉問題而使項目無法進行，可以提前撥款，幫助企業順利完成項目。同時，對于在研項目，進行跟蹤管理。如項目因市場環境變化等原因，導致沒有發展前景則沒有再投資的必要。

7.嚴格執行資金立項計劃

(1)改革項目經費撥付制度，提高資金使用效率。對于重大項目，由于政府扶持資金規模較大，可根據項目情況采取分期撥付：對于一般項目，可采取一次性撥付。

(2)項目單位要對專項資金實行專項核算、專項管理。專項資金必須專款專用，禁止截留、挪用。

(3)項目資助后對資金的后續管理。項目資助后，吸收專家參與跟蹤管理，對進展好的以追加的方式給予重點支持。對有問題的項目及時協調解決；對已完成的基礎研究項目，促其進入應用研究開發領域或轉向生產應用，提高資金的使用效率。

(4)資金管理小組設立監事。其主要對資金的使用管理實行內部監督，定期檢查政府扶持資金金使用情況并向相關部門反饋。

(5)加強資金與其他資金渠道的聯系。建立項目資料庫，定期向相關商業銀行和其他金融機構投資者交流信息和溝通。

(6)例外原則。當外部環境發生變化需變更或撤消時，資金項目單位必須作出經費決算逐級報相關部門核批，收回前期撥付的全部或者部分經費；對一些研制周期短，項目上馬要求快，時效性強而經濟效益好的項目我區可以成立臨時審批小組在一周內進行審批、立項；并在立項后一周內撥付經費。

8.量化社會效益評價指標

社會效益體現在企業對國家、社會的貢獻水平，即企業為國家和社會創造或支付價值的能力。主要從利稅狀況、就業影響、環境保護等方面去分析。

(1)利稅指標。衡量企業的利稅水平可以選取實現利稅增長率、工資利稅率、成本利稅率3個指標進行考核。

(2)就業指標。利用專項資金進行技術創新和技術改造必然對就業崗位的數目產生影響，在一定程度上起到創造就業機會、緩解就業壓力。可以從就業變動率、單位資本就業率兩個指標來評價。

(3)環境效益指標。設立專項資金在致力于發展經濟的同時，保護生態環境、合理利用資源和能源也是要達到的一個重要指標。

保護生態環境方面：“三廢”排放降低率、環保技術及設備提高程度。

能源利用方面：單位產品制造成本降低率、單位產品能耗降低率。

綜上所述，為加強政府扶持資金的管理，營造了良好的投資軟環境，促進企業的效益增長，增強企業潛在的技術力量，擴大企業經濟效益，加強扶持資金強大的帶動效應，針對存在的問題，采取相應的措施。

(原載《財會研究》2005年第8期)