重慶市軌道交通執法建議模式

劉會軍 黃承鋒 陳西嬋

摘要伴隨著重慶城市快速軌道交通近期建設規劃調整方案(2006-2014)通過國家發展改革委審批(發改投資〔2009〕639號),重慶市軌道交通發展建設進入了全面提速階段;但從2004年已經投入運營的二號線——較新線的執法現狀來看,重慶的軌道交通執法存在很多問題。本文在分析重慶軌道交通執法現狀的基礎上,提出了重慶市軌道交通執法的建議模式——市人大授予軌道交通運營單位一定的行政執法權。

關鍵詞軌道交通 執法模式 運營單位 執法主體

中圖分類號:D922.1文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-296-01

一、重慶軌道交通概況

2004年12月28日重慶軌道交通二號線一期工程投入試運行。按照重慶城市快速軌道交通近期建設規劃調整方案(2006-2014),已經通過國家發展改革委審批(發改投資〔2009〕639號),重慶市軌道交通建設進入全面提速階段。按此批復,重慶在原批準建設1、3、6號線(總長82km)基礎上,將提速實施2、3、6號線延伸段工程,建設總規模(近期)達到174.49km,總投資573.39億元。按照重慶市委市政府提速實施暢通重慶的決定要求,重慶將在2014年前建成1、2、3、6號線,基本形成主城區軌道交通主骨架網,覆蓋主城九區。

二、重慶市軌道交通執法主體現狀

重慶市軌道交通總公司在負責已經投入運營的2號線——較新線的運營管理,軌道交通執法主體部門具體執法情況如下。

(一)執法主體一:重慶市公安局公共交通治安管理總隊軌道支隊

執法依據:《中華人民共和國治安管理處罰條例》

《城市軌道交通運營管理辦法》

《企業事業單位內部治安保衛條例》

執法對象:重慶市軌道交通總公司軌道交通乘客。

執法區域:軌道交通保護區范圍內。

執法內容:軌道車站內治安防范、案件查處,軌道車輛內的反扒工作;指導監督軌道交通運營部門及管理范圍內有關單位的消防工作。

執法權限:行政執法權

(二)執法主體二:重慶市軌道交通總公司

執法依據:《重慶市城市軌道交通管理辦法》

《重慶市城市軌道交通乘車規則》

執法對象:軌道交通乘客。

執法區域:軌道交通保護區范圍內。

執法內容:軌道交通保護區范圍內的乘客違規行為。

執法權限:只有制止權和檢查權,無行政執法權。

(三)執法主體三:重慶市交警總隊各支隊(軌道交通范圍內)

執法依據:《中華人民共和國道路交通安全法》

《中華人民共和國行政處罰法》

執法對象:重慶市軌道交通總公司。

危害軌道交通運營的相關責任人。

執法區域:軌道交通保護區范圍內以及保護區邊界地段。

執法內容:軌道交通保護區邊界地段的危害軌道交通運營違法行為。

執法權限:行政執法權。

(四)執法主體四:重慶市住房和城鄉建設部(委托重慶市軌道交通總公司)

執法依據:《建設工程質量管理條例》

《建設工程安全生產管理條例》

《城市軌道交通運營管理辦法》

執法對象:軌道交通保護區以及保護區周邊影響軌道交通安全的相關建設施工單位。

執法區域:軌道交通保護區以及保護區周邊地段。

執法內容:軌道交通保護區以及保護區周邊影響軌道交通安全的相關建設施工單位。

執法權限:無行政執法權。

(五)執法主體五:重慶市消防總隊軌道消防支隊

執法依據:《中華人民共和國消防法》

《城市軌道交通運營管理辦法》

執法對象:重慶市軌道交通總公司。

執法區域:軌道交通保護區范圍內。

執法內容:軌道交通保護區范圍內的消防。

執法權限:行政執法權。

我們可以清楚地看到,重慶軌道交通執法主體中,重慶軌道交通總公司的執法權限最弱,并且執法依據也僅僅停留在一些辦法、規則上。我國法律的效率等級為:憲法>法律>行政法規>地方性法規、部門規章、地方政府規章;另外,我國《行政訴訟法》規定:辦法、規則僅能做為行政訴訟時的參考,不具有法律效力。重慶軌道交通執法主體之一的重慶軌道交通總公司無論在執法依據還是執法權限上都受到了很大的制約。

三、重慶軌道交通執法建議模式——市人大授予軌道交通運營單位行政執法權利

《中華人民共和國行政處罰法》第十七條規定“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。軌道交通運營單位屬于管理公共事務職能的組織,據此授予其有限的行政處罰權,符合法律的規定。

我們建議重慶市軌道交通的政府主管部門,尤其是人民政府要高度重視目前重慶市軌道交通的執法弊端,盡快通過市人大立法授予軌道交通運營單位一定的執法權利。

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