我國大型運(yùn)動(dòng)會(huì)審計(jì)模式特征研究

摘 要：我國大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的審計(jì)模式主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：即十運(yùn)會(huì)以前的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)主要采用“事后審計(jì)”為主的模式和自十運(yùn)會(huì)起實(shí)施的“事前介入”、“全程跟蹤”和“終極審計(jì)”相結(jié)合的新型審計(jì)模式。

關(guān)鍵詞：大型運(yùn)動(dòng)會(huì) 審計(jì)模式 北京奧運(yùn)會(huì)

大型運(yùn)動(dòng)會(huì)是指國家體委主辦的全國運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，國家體委承辦的洲以上綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和規(guī)模較大的單項(xiàng)國際比賽（以下簡稱運(yùn)動(dòng)會(huì)）。主辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其規(guī)模大，賽事多，競爭激烈，籌備時(shí)間長，結(jié)束得快，組（籌）委會(huì)是非長設(shè)的，組織管理工作難度大，資金來源多元化，資金來源多等。因此，如何監(jiān)管大型運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)資金成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)［１］。審計(jì)的主要目的是判斷被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括財(cái)政和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和會(huì)計(jì)處理方法的一貫性。隨著我國競技體育的發(fā)展，我國舉辦（承辦）的國際國內(nèi)大賽和各種體育活動(dòng)逐年增多。如何對大型運(yùn)動(dòng)會(huì)巨額資金投入審計(jì)和監(jiān)管，已成為提高大型運(yùn)動(dòng)會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效途徑，也是新形勢下預(yù)防大型運(yùn)動(dòng)會(huì)出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象的迫切任務(wù)。本文采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法等方法對我國大型運(yùn)動(dòng)會(huì)審計(jì)模式特征進(jìn)行分析和研究。我國大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的審計(jì)模式主要呈現(xiàn)如下特征。

一、國家體委發(fā)布的《大型運(yùn)動(dòng)會(huì)審計(jì)工作暫行規(guī)定》為大型運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)的開展提供了法律依據(jù)

國家體委為了加強(qiáng)對大型運(yùn)動(dòng)會(huì)資金管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保障運(yùn)動(dòng)會(huì)合理使用各項(xiàng)資金，于1996年11月11日發(fā)布《大型運(yùn)動(dòng)會(huì)審計(jì)工作暫行規(guī)定》，該規(guī)定為我國大型運(yùn)動(dòng)會(huì)審計(jì)工作的順利開展提供了法律依據(jù)。目前，我國大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的審計(jì)模式主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。即十運(yùn)會(huì)以前的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)主要采用“事后審計(jì)”為主的模式和自十運(yùn)會(huì)起實(shí)施的“事前介入”、“全程跟蹤”和“終極審計(jì)”相結(jié)合的新型審計(jì)模式。下面對這兩種模式進(jìn)行具體分析。

二、“事后審計(jì)”為主的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)審計(jì)模式特點(diǎn)

（一）“事后審計(jì)”模式的優(yōu)缺點(diǎn)

十運(yùn)會(huì)以前大型運(yùn)動(dòng)會(huì)審計(jì)主要采用“事后審計(jì)”為主的模式，其模式特點(diǎn)所需審計(jì)時(shí)間較少，工作量相對較少。但不能有效預(yù)防錯(cuò)誤，常在出現(xiàn)錯(cuò)誤后再糾錯(cuò)，使審計(jì)的真實(shí)性和有效性受到懷疑。

（二）“事后審計(jì)”模式形成的歷史背景及局限性

十運(yùn)會(huì)以前的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)主要靠政府投資，這種投入保證了大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的按期進(jìn)行，使運(yùn)動(dòng)會(huì)社會(huì)效益得到一定程度的體現(xiàn)，促進(jìn)了體育運(yùn)動(dòng)在我國的發(fā)展。但是，隨著我國舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大和我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，單方面由政府投資已經(jīng)不能適應(yīng)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)發(fā)展的需要，這種投資容易造成政府行政命令對運(yùn)動(dòng)會(huì)的絕對管理權(quán)，使審計(jì)很難獨(dú)立于行政命令之外，難于形成一個(gè)科學(xué)合理、高效運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)管體制。另外，政府單方面投資容易造成大型運(yùn)動(dòng)會(huì)各部門之間職能交叉、多頭監(jiān)督、低水平重復(fù)監(jiān)督等問題。一些審計(jì)監(jiān)管者受自身利益的局限，很難做到獨(dú)立、客觀，造成了大型運(yùn)動(dòng)會(huì)投資項(xiàng)目存在審計(jì)監(jiān)督不力、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種情況下，大多數(shù)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)主要采用“事后審計(jì)”為主的模式，在審計(jì)中主要是針對出現(xiàn)的主要錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，而不能有效地預(yù)防錯(cuò)誤，不能取得預(yù)期的審計(jì)效果，常常給舉辦省市留下財(cái)政虧空，也給大型運(yùn)動(dòng)會(huì)腐敗現(xiàn)象帶來了滋生的土壤。

三、十運(yùn)會(huì)審計(jì)模式特點(diǎn)

（一）創(chuàng)造性地提出了“事前介入”、“全程跟蹤”和“終極審計(jì)”相結(jié)合的新型審計(jì)模式

祁燕凱認(rèn)為，對大型運(yùn)動(dòng)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的同步審計(jì)，應(yīng)貫穿于整個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)的始終，不僅要加強(qiáng)對運(yùn)動(dòng)會(huì)開展過程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，同時(shí)也要加強(qiáng)對運(yùn)動(dòng)會(huì)賽前和賽后的監(jiān)督管理［２］。十運(yùn)會(huì)從預(yù)算管理到資金管理、從采購管理到固定資產(chǎn)管理等方面，逐步構(gòu)建了一套完善的財(cái)務(wù)制度體系，并創(chuàng)造性地提出“事前介入”、“全程跟蹤”和“終極審計(jì)”相結(jié)合的新型審計(jì)模式，從而破解了以往大型運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)的難題。這種審計(jì)新模式不再是出現(xiàn)錯(cuò)誤后查錯(cuò)、糾錯(cuò)的“秋后算賬”，而是時(shí)時(shí)、處處起“把關(guān)”的作用。而且，審計(jì)對大型運(yùn)動(dòng)會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出其潛力所在，以便挖掘和利用，從而對大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益起到了良好的促進(jìn)作用。對審計(jì)的事前介入，有利于促進(jìn)項(xiàng)目內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目管理行為。跟蹤審計(jì)比普通的事后審計(jì)具有明顯的優(yōu)越性，它能改善并加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，建設(shè)廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效工程［３］。十運(yùn)會(huì)審計(jì)組通過現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)督和對計(jì)量相關(guān)資料的嚴(yán)格審查，確保了工程計(jì)量和計(jì)價(jià)的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，特別是有效地防止了隱蔽工程上的虛假變更和高估冒算等問題的發(fā)生，大大提高了工程審計(jì)的質(zhì)量，并充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督在控制工程造價(jià)，促進(jìn)工程建設(shè)管理和廉政建設(shè)等方面的作用，從而有利于大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。

（二）對賽前、賽中、賽后實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管

大型運(yùn)動(dòng)會(huì)由于自身的特殊性，難以在財(cái)務(wù)上進(jìn)行審計(jì)管理的特點(diǎn)，十運(yùn)會(huì)的審計(jì)部就相應(yīng)地提出了三條審計(jì)程序：一是審計(jì)要提前介入，全面了解資金預(yù)算情況，對不合理的預(yù)算提出修改意見；二是賽中跟蹤調(diào)查，對各項(xiàng)會(huì)計(jì)的報(bào)銷憑證進(jìn)行逐項(xiàng)審核，檢查手續(xù)的辦理、開支、簽字等事項(xiàng)是否符合有關(guān)規(guī)定；三是認(rèn)真做好運(yùn)動(dòng)會(huì)后的審計(jì)工作，當(dāng)每項(xiàng)工作結(jié)束后，就要對裝訂成冊的會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)反饋并隨時(shí)糾正，還要將審計(jì)報(bào)告結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過以上三個(gè)程序的審計(jì)，可有效地堵塞漏洞，杜絕浪費(fèi)，防止腐敗。

重點(diǎn)工程的建設(shè)是大型運(yùn)動(dòng)會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是審計(jì)的重點(diǎn)。十運(yùn)會(huì)審計(jì)部十分重視對重點(diǎn)工程的審計(jì)力度。為了辦好“十運(yùn)會(huì)”，江蘇新建比賽和訓(xùn)練場館合計(jì)為34個(gè)，維修改造項(xiàng)目合計(jì)為98個(gè)，整個(gè)“十運(yùn)會(huì)”財(cái)務(wù)收支中有相當(dāng)大規(guī)模的資金在這里運(yùn)作。審計(jì)部對這132個(gè)場館的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了嚴(yán)歷審計(jì)，嚴(yán)格把關(guān)。江蘇省審計(jì)廳已先后對奧體中心進(jìn)行了8次跟蹤審計(jì)，并參與重大項(xiàng)目招標(biāo)、大宗采購、設(shè)計(jì)變更、工程結(jié)算等活動(dòng)達(dá)25次，真正做到了對奧體中心建設(shè)過程中資金預(yù)算的嚴(yán)格控制，被2008北京奧組委的一位官員稱為“創(chuàng)造了國內(nèi)工程建設(shè)的一個(gè)奇跡”，其中僅招標(biāo)就節(jié)約投資2.2億元。

審計(jì)部嚴(yán)格規(guī)范賽中經(jīng)費(fèi)的使用：審計(jì)部工作人員參與重大賽事活動(dòng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，對賽事活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)使用、帳務(wù)處理、會(huì)計(jì)科目等進(jìn)行直接指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督，并認(rèn)真做好賽后專項(xiàng)審計(jì)評(píng)價(jià)。在完善審計(jì)工作制度，規(guī)范賽事（活動(dòng)）財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，審計(jì)部還嚴(yán)格規(guī)范賽后物資的合理處理：閉幕式一結(jié)束，十運(yùn)會(huì)財(cái)物處置工作就立即啟動(dòng)，實(shí)行對所有設(shè)備、器材、辦公用品采用調(diào)撥、收回出售等辦法快速處置。而且，審計(jì)部還加強(qiáng)賽后跟蹤調(diào)查，不斷完善各項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

四、北京奧運(yùn)會(huì)面臨的審計(jì)新形式

2008年北京奧運(yùn)會(huì)的相關(guān)投資額將在2800—3000億元人民幣左右。國際理論研究表明，每當(dāng)有大型的運(yùn)動(dòng)會(huì)要舉辦時(shí)，就會(huì)有一系列的與之相聯(lián)系的腐敗案發(fā)生，而且兩者的曲線是相吻合的。2008年奧運(yùn)會(huì)奧運(yùn)會(huì)涉及幾百項(xiàng)大型工程，如果在投資上、政府采購上、財(cái)務(wù)管理上沒有健全的審計(jì)制度，很容易出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象。如2004年有關(guān)媒體報(bào)道的中國奧委會(huì)專項(xiàng)資金被動(dòng)用的風(fēng)波充分顯示了人們?nèi)罕妼W運(yùn)會(huì)投資基金的關(guān)注。目前，北京奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)進(jìn)入高速投資階段，奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)審計(jì)工作也正處于緊張有序的工作當(dāng)中，如何審計(jì)和監(jiān)管這筆巨額投資是我國乃至世界各國人民關(guān)注的焦點(diǎn)。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)建立、建立和完善審計(jì)監(jiān)督和管理制度，提高審計(jì)工作質(zhì)量，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦管好財(cái)、理好財(cái)，使其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到良好的體現(xiàn)。目前，北京奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)為加強(qiáng)對奧運(yùn)會(huì)籌備工作的監(jiān)督，專門成立了監(jiān)督委員會(huì)，還設(shè)立了監(jiān)察審計(jì)部、工程監(jiān)督部等。凡是參與奧運(yùn)會(huì)籌備的部門，包括奧運(yùn)場館建設(shè)、奧運(yùn)專項(xiàng)資金和捐贈(zèng)資金的管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都由國家審計(jì)署派專人全程跟蹤審計(jì)。另外，今年監(jiān)督委員會(huì)還將繼續(xù)完善工作機(jī)制，建立健全監(jiān)督工作體系，建立起投訴舉報(bào)制度，設(shè)立并對外公布舉報(bào)電話、電子信箱，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，確保北京奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)審計(jì)工作取得圓滿成功。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳文嘉.經(jīng)濟(jì)交流［J］.2001，(2)：26.

［2］祁燕凱.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)淺談［J］.企業(yè)經(jīng)營管理，2004，（4）：43.

［3］葛家澍，余緒纓，侯文鏗等.會(huì)計(jì)大典——審計(jì)學(xué)［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999.151-153.