關(guān)心農(nóng)民工問(wèn)題 構(gòu)建和諧社會(huì)

摘 要：農(nóng)民工是上世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的新的特殊的社會(huì)群體。本文指出了進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)管理面臨的深層矛盾和問(wèn)題，提出應(yīng)重視農(nóng)民工管理，找準(zhǔn)問(wèn)題的突破口，以更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)管理 問(wèn)題 突破口

農(nóng)民工是上世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的新的特殊的社會(huì)群體。改革開(kāi)放和工業(yè)化、城市化加快發(fā)展，為農(nóng)民向城市流動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了體制條件和就業(yè)條件。城市化的本質(zhì)是由農(nóng)村向城里移民，無(wú)疑中國(guó)也要走這條路子。但由于中國(guó)的特殊國(guó)情，人口多，主要是農(nóng)民多，又在長(zhǎng)達(dá)幾十年的時(shí)間里搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，使農(nóng)民的這種轉(zhuǎn)移帶有中國(guó)特色。因而解決中國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題，是促進(jìn)社會(huì)和諧、保證社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，農(nóng)民工是構(gòu)建和諧社會(huì)不可忽視的群體，我們既要認(rèn)識(shí)其必然性，增強(qiáng)自覺(jué)性，又要把握其長(zhǎng)期性和特殊性。當(dāng)前影響城鄉(xiāng)社會(huì)和諧的一個(gè)突出問(wèn)題，是社會(huì)管理制度改革滯后，進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益受到損害。農(nóng)民工的社會(huì)管理涉及多方面的制度改革、利益關(guān)系調(diào)整和管理體制、方式的轉(zhuǎn)

變，改革進(jìn)展很不平衡。

一、進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)管理面臨的深層矛盾和問(wèn)題

（一）是就業(yè)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制、歧視問(wèn)題已經(jīng)得到各級(jí)政府的重視和基本解決，企業(yè)用工市場(chǎng)化，城市公共就業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)，但勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不暢通，農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理處于無(wú)序狀態(tài)下，市場(chǎng)二元分割，勞動(dòng)合同簽約率低，監(jiān)管失范，尚未建立應(yīng)有的市場(chǎng)秩序，農(nóng)民工合法權(quán)益受損害的問(wèn)題較為普遍地發(fā)生。

（二）是勞資問(wèn)題。農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，侵犯其勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。一些地方工資邊清欠，邊拖欠，甚至有些企業(yè)老板采取欺詐手段剝奪農(nóng)民工的勞動(dòng)所得，無(wú)情地踐踏農(nóng)民工的尊嚴(yán)，侵犯農(nóng)民工的合法利益，再加之有些執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不公正，勞資關(guān)系難以好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成農(nóng)民工與政府的矛盾。

（三）是基本生活保障問(wèn)題。城市的發(fā)展規(guī)劃并不把農(nóng)民工的住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等需求納入公共設(shè)施建設(shè)的考慮之中。在子女教育、婦幼保健、社會(huì)保障等方面，存在著制度性的歧視。義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校，一些地方仍然多收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，或推向市場(chǎng)，進(jìn)沒(méi)有公助的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校；有的城市向所有企業(yè)收取婦幼保健基金，但只對(duì)城市戶籍女職工提供保障，農(nóng)民工女性及嬰兒得不到共享，產(chǎn)婦、嬰兒死亡率數(shù)倍于戶籍人口，由此積累了轉(zhuǎn)移的困難和問(wèn)題。

（四）是定居問(wèn)題。一些農(nóng)民工要求在就業(yè)城市定居，一些企業(yè)也要求把優(yōu)秀農(nóng)民工留下來(lái)，但受到二元戶籍制度的限制，只容許投資移民、技術(shù)（人才）移民，不許在城鎮(zhèn)就業(yè)多年的農(nóng)民工遷移定居，成為市民。一些地方講的城市化，是市場(chǎng)開(kāi)放、社會(huì)封閉的城市發(fā)展，只讓農(nóng)民進(jìn)城打工，把所創(chuàng)造財(cái)富的相當(dāng)部分貢獻(xiàn)給企業(yè)、城市，卻只讓他們?cè)诔鞘泻膿p青春，等不能再作貢獻(xiàn)了就掃地出城，社會(huì)成本由農(nóng)村背，這樣只能導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，農(nóng)村負(fù)擔(dān)超荷，加深城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。同時(shí)，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，只有不穩(wěn)定的缺乏技術(shù)積累的農(nóng)民工，也影響產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）是社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民在進(jìn)城就業(yè)中向穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)市民的轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要條件是社會(huì)保障由依托土地向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。但社會(huì)保障極少覆蓋農(nóng)民工。農(nóng)民工需求迫切的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，目前也僅是覆蓋少數(shù)農(nóng)民工。加之戶籍制度不許他們定居城市，這就把養(yǎng)老推給了農(nóng)村。實(shí)際上，他們中越來(lái)越多的人不可能再回到農(nóng)村，或是即使回農(nóng)村，也難以回到農(nóng)業(yè)，孕育著生活保障的潛在危機(jī)。推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)，還要考慮現(xiàn)行制度的改革。

（六）是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題。農(nóng)民工進(jìn)城帶來(lái)發(fā)展活力，同時(shí)使城市社會(huì)治安、穩(wěn)定面臨新的情況和問(wèn)題。農(nóng)民工作為城市產(chǎn)業(yè)工人和常住人口的重要部分，應(yīng)得到與戶籍人口同樣的安全和權(quán)利保護(hù)，但往往被作為不安定因素和防范、管制的對(duì)象，在治安的名義下?lián)p害他們的公民權(quán)利，形成管理與農(nóng)民工的對(duì)立。把農(nóng)民工群體從社會(huì)管理主體和正規(guī)組織中排除出來(lái)，恰恰是使之處于要么被管制，要么失去管理的狀態(tài)。城市社會(huì)犯罪率的上升與人口流動(dòng)的關(guān)系是復(fù)雜的，有并不屬于農(nóng)民工的流竄犯罪分子作案；農(nóng)民工中青年人比例大，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，處于成長(zhǎng)期，離開(kāi)家庭，離開(kāi)家鄉(xiāng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，又沒(méi)有融入城市社區(qū)，參與有組織的社會(huì)活動(dòng)，缺乏引導(dǎo)、教育、保護(hù)，少數(shù)人容易受到欺騙或社會(huì)不良習(xí)慣勢(shì)力的影響；更有合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益被損害，不能通過(guò)正當(dāng)渠道來(lái)解決，就采取非正常手段尋求解決的問(wèn)題。可見(jiàn)，農(nóng)民工若不能融入城市社會(huì)，并幫助他們組織起來(lái)自我管理和教育，就難以將對(duì)立轉(zhuǎn)化為協(xié)作，社會(huì)和諧也不可能實(shí)現(xiàn)。

（七）是人際關(guān)系的問(wèn)題。由于社會(huì)組織發(fā)育不足，城市基層社區(qū)尚未完成由封閉到多元開(kāi)放的進(jìn)程。農(nóng)民是依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系沖破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封鎖體制實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的，他們把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人際關(guān)系帶入城市，實(shí)行互助，增強(qiáng)自我保護(hù)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在一個(gè)時(shí)期里，由于多數(shù)城市基層社區(qū)受二元戶籍制度影響，其社會(huì)組織、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)是不吸納農(nóng)民工的，工會(huì)組織尚未深入農(nóng)民工，起到有力維護(hù)他們合法權(quán)益的作用，所以農(nóng)民工的鄉(xiāng)村人際關(guān)系還發(fā)揮著作用。消除傳統(tǒng)關(guān)系的負(fù)面影響，利用其自我組織的積極因素，使農(nóng)民工融入城市基層社區(qū)，融入工會(huì)組織，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織轉(zhuǎn)化、替代，走向規(guī)范，發(fā)揮服務(wù)和聯(lián)系群眾功能，改善社會(huì)管理的重要方面。

（八）是民主權(quán)利的問(wèn)題。基于二元戶籍制度，農(nóng)民工在城市沒(méi)有參與社會(huì)管理的權(quán)利，缺乏表達(dá)利益要求的渠道，導(dǎo)致在社會(huì)政策制定、利益關(guān)系協(xié)調(diào)中對(duì)他們的忽視或傷害。公民的選舉權(quán)與戶口相聯(lián)系，農(nóng)民工在居住、就業(yè)的城市沒(méi)有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，不能參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，而農(nóng)村的選舉也主要是或只是本地戶口、有選舉權(quán)的居民。政策制定、利益關(guān)系協(xié)調(diào)就自然是個(gè)失衡的體系和機(jī)制。從而不難解釋為什么有些政策、規(guī)章制度的出臺(tái)，是以損害農(nóng)民工權(quán)益為代價(jià)，一些行政部門(mén)對(duì)他們權(quán)益受損害置若罔聞，甚至有失公正，他們?cè)诔鞘芯幼　⒔逃碾y題被置之度外。

二、重視農(nóng)民工管理，找準(zhǔn)問(wèn)題的突破口，構(gòu)建和諧社會(huì)

農(nóng)民工是活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己，已經(jīng)與城市發(fā)展和居民生活、與農(nóng)村繁榮和文明進(jìn)步密不可分。筆者認(rèn)為：解決農(nóng)民工問(wèn)題的基本思路，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國(guó)的特殊國(guó)情，還應(yīng)當(dāng)把握我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展的階段性。要堅(jiān)持三個(gè)原則，一是要從事物發(fā)展的方向著眼，堅(jiān)持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動(dòng)遷移的方向，打開(kāi)城門(mén)，合理引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)移，有序進(jìn)城；二是要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩條腿走路的方針，即一部分農(nóng)民需要進(jìn)城務(wù)工，一部分農(nóng)民需要就地轉(zhuǎn)移；三是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)造條件，抓緊解決農(nóng)民工外出務(wù)工面臨的突出問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)體制改革，探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的深層次體制原因。農(nóng)民外出務(wù)工最現(xiàn)實(shí)的是五件事：找到工作、拿到工資、勞動(dòng)安全、工傷大病有保險(xiǎn)、子女能上學(xué)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的制度根源，要從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分治，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)和城市政府的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步更新觀念，不僅要肯定農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，而且要認(rèn)識(shí)農(nóng)民變市民的必然性，主動(dòng)做好有關(guān)的管理服務(wù)工作，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，給農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居的選擇權(quán)，給企業(yè)留下優(yōu)秀員工的自主權(quán)，使城市社會(huì)由封閉到開(kāi)放，保障實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。

（二）排除城鄉(xiāng)二元分割體制的影響，把城鎮(zhèn)常住人口中的農(nóng)民工與戶籍人口都作為城鎮(zhèn)居民來(lái)公平對(duì)待。農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益涉及很多方面，仔細(xì)分析實(shí)際是：實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)利平等，尊重他們的勞動(dòng)，保障他們的合法經(jīng)濟(jì)利益，使公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工，普通農(nóng)民工有居住的地方，作為社會(huì)的主人參與社區(qū)活動(dòng)和社會(huì)管理。醫(yī)療、婦幼保健、教育、居住問(wèn)題的解決辦法，要考慮到低收入的經(jīng)濟(jì)條件。

（三）按照機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等、制度一致、身份統(tǒng)一的方向推進(jìn)相關(guān)的就業(yè)、教育、住房、選舉、戶籍、遷移等制度和社會(huì)管理體制的改革。這不是要減少城鎮(zhèn)原有居民的已有福利，而是要政府在發(fā)展的基礎(chǔ)上增加社會(huì)事業(yè)的投入，讓農(nóng)民工能分享發(fā)展的成果。城市現(xiàn)有的某些社會(huì)福利制度如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有需要改革的問(wèn)題，在這些個(gè)別制度上不要求一律等同，在農(nóng)民工的社會(huì)保障制度建設(shè)上應(yīng)有所創(chuàng)新。同時(shí)需要按照為民執(zhí)政、公正執(zhí)法的要求規(guī)范政府行為，發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)組織的作用，建立化解矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的社會(huì)機(jī)制。

（四）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，清理、廢除侵害農(nóng)民工權(quán)益的土政策，查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的案件；徹底清理和取消對(duì)農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費(fèi)和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理。健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。

（五）切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，多為農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們?cè)诰蜆I(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場(chǎng)所、文化生活等方面存在的問(wèn)題。要根據(jù)市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”和“春風(fēng)行動(dòng)”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行同等待遇。

總之，農(nóng)民工是構(gòu)建和諧社會(huì)不可忽視的群體，我們要積極行動(dòng)起來(lái)，在全社會(huì)形成尊重農(nóng)民工、理解農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工，關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的輿論氛圍，真正建立人人安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義和諧大家庭。