甘肅旅游環(huán)境分析與可持續(xù)發(fā)展研究

摘要：近幾年，隨著旅游業(yè)的高速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突顯，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游業(yè)的高速發(fā)展對(duì)地域環(huán)境帶來(lái)了一定的影響，環(huán)境的惡化也隨之出現(xiàn)。同時(shí)地域的自然、社會(huì)環(huán)境不理想，又進(jìn)一步影響到我國(guó)旅游業(yè)更進(jìn)一步健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。特別對(duì)于甘肅地處內(nèi)陸，氣候條件較為干旱，可以說(shuō)自然條件比較差；而經(jīng)濟(jì)環(huán)境也較為落后，政府職能還在轉(zhuǎn)化階段。因此，我們從旅游環(huán)境入手，在自然條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府主導(dǎo)戰(zhàn)略進(jìn)行一定的數(shù)據(jù)分析，從而提出甘肅旅游業(yè)在發(fā)展上存在的問題，最后，我們應(yīng)當(dāng)如何為甘肅旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而改善我省的軟、硬環(huán)境，特別是在政府職能方面，應(yīng)積極實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，為甘肅旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：甘肅;旅游環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)作為一個(gè)“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”，能全面帶動(dòng)、拉動(dòng)和聯(lián)動(dòng)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)發(fā)展。帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)，能促進(jìn)招商引資，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一性質(zhì)更為明顯。但同時(shí)，也應(yīng)看到旅游業(yè)也是一個(gè)“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”。一方面，旅游業(yè)依賴于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通、治安、生態(tài)、政治環(huán)境等。另一方面，旅游發(fā)展也影響了一個(gè)地區(qū)生活環(huán)境、發(fā)展環(huán)境等，更重要的是要看到旅游發(fā)展可能對(duì)環(huán)境所造成的破壞。2003年的全國(guó)旅游工作會(huì)議進(jìn)一步提出高舉保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)文化遺產(chǎn)的大旗，大抓“環(huán)境興旅”。使其與旅游業(yè)是綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)一致，與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)一致，與到2020年建成世界旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一，真正體現(xiàn)“環(huán)境興旅，為可持續(xù)發(fā)展奠定基石”。

一、 甘肅旅游環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）硬環(huán)境

1. 自然資源。就甘肅而言，旅游生態(tài)承載力較低，而生態(tài)承載力又是旅游開發(fā)的最低環(huán)境要求，因此，從自然條件來(lái)看我省的環(huán)境承載力沒法擔(dān)當(dāng)起旅游發(fā)展的重?fù)?dān)，限制了旅游發(fā)展。

2. 設(shè)施建設(shè)。旅游交通，就甘肅的情況來(lái)看，有些旅游景點(diǎn)交通不暢，可進(jìn)入性差，達(dá)不到進(jìn)出便捷的旅游要求，形成“進(jìn)不來(lái)、散不開、出不去”的困難局勢(shì)。旅游飯店，全省星級(jí)以上旅游賓館、飯店增加到156個(gè)，其中，5星級(jí)1個(gè)，4星級(jí)11個(gè)，3星級(jí)48個(gè)，基本有一定的旅游接待能力。但由于甘肅地域分布廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，有些地方的飯店賓館根本不具備與客流相應(yīng)的接待能力。旅行社，也存在不少問題。旅行社有的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，有的超范圍經(jīng)營(yíng)。有的與游客之間不簽合同，有的簽了合同但又不履行，隨意刪改項(xiàng)目，途中增加收費(fèi)。旅行社之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)、虛假?gòu)V告的行為也較為普遍。

（二）軟環(huán)境

1. 經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的強(qiáng)弱影響到旅游資源的開發(fā)、保護(hù)和宣傳促銷的結(jié)果。我省的GDP在全國(guó)來(lái)看屬于落后的水平，這就直接影響了對(duì)旅游發(fā)展的投資。特別在宣傳促銷上，我省2005年實(shí)際到位資金200萬(wàn)，而南京為3000萬(wàn)、周邊與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的寧夏800萬(wàn)(不包括臨時(shí)追加)、青海800萬(wàn)、新疆1000萬(wàn)、陜西1000萬(wàn)。正是受到經(jīng)費(fèi)不足的制約，宣傳促銷工作跟不上旅游發(fā)展形勢(shì)的需要，導(dǎo)致我省優(yōu)越的旅游資源和旅游產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的知名度低，甚至導(dǎo)致市場(chǎng)被蠶食，旅游收入減少，不利于旅游可持續(xù)發(fā)展。

2. 政策環(huán)境。首先，產(chǎn)業(yè)地位不明確，政策扶持乏力。到目前為止，全省沒有參照國(guó)家頒布《旅游規(guī)劃通則》的要求制定出甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，沒有形成旅游的科學(xué)發(fā)展體系。

其次，資源整合難度大，體制不順。旅游業(yè)各要素和賴以生存的物質(zhì)資源，均屬于其他行業(yè)管理，導(dǎo)致政出多門，難以實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)配置資源，資源整合統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、合理利用難度很大。第三，全國(guó)絕大部分省市的旅游局都是政府序列的行政管理部門和政府組成部門，而甘肅旅游局至今仍是政府直屬事業(yè)單位，在具體工作中運(yùn)作極不順暢。總的來(lái)看，各方面的支持條件是極不完善的，也是急需認(rèn)識(shí)和解決的。

二、 改善旅游環(huán)境促進(jìn)甘肅旅游的可持續(xù)發(fā)展

1. 加強(qiáng)對(duì)自然和文化資源的保護(hù)

我們西部，特別是西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一旦遭到破壞，就很難恢復(fù)。因此，實(shí)施“政府主導(dǎo)型”模式，就是要充分發(fā)揮政府在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)中的作用，這也是實(shí)施旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提條件。目前，西部地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)上，絕大多數(shù)均采取了“政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行”的戰(zhàn)略，這是十分正確的。政府可以從規(guī)劃的制訂和審批過(guò)程中，督促企業(yè)落實(shí)具體的環(huán)境保護(hù)措施。但是，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議組建好旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制班子。一個(gè)由分管旅游工作的副省長(zhǎng)牽頭，有省旅游、發(fā)改、建設(shè)、林業(yè)、國(guó)土、交通、通訊、文化、文物、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人共同參與的省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，下設(shè)專門人員與省內(nèi)旅游、歷史、考古、古建、地理、民俗、文化、文物、交通、通訊、規(guī)劃、風(fēng)景園林、市政工程、環(huán)境保護(hù)等方面知名專家參與的省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制小組。在全旅游系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，糾建并舉”的方針，設(shè)立舉報(bào)電話，舉報(bào)信箱等，使旅游系統(tǒng)的建設(shè)走上規(guī)范化、法制化的軌道。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的落后，是長(zhǎng)期制約西部旅游業(yè)發(fā)展的最大障礙。基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)提供。故在西部旅游開發(fā)的過(guò)程中，政府應(yīng)將首要重點(diǎn)放在交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，徹底改變西部地區(qū)落后的交通狀況，以消除西部旅游業(yè)發(fā)展的最大障礙，促進(jìn)西部旅游業(yè)的發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)甘肅地情出發(fā)，采取多層次，多種類，多元化的建設(shè)理念，既不一刀切，也要有前瞻性，同時(shí)，盡快成立省政府旅游工作協(xié)調(diào)小組，用以協(xié)調(diào)并解決省旅游各部門、各行業(yè)之間的矛盾和問題，促進(jìn)甘肅旅游經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。譬如，針對(duì)甘肅旅游存在旅長(zhǎng)、點(diǎn)小、線雜的實(shí)際，統(tǒng)一組織規(guī)劃，合理布局，以期達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、協(xié)同共進(jìn)的目的。

3. 依法治旅。1985年，國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)第一部旅游行政法規(guī)《旅行社管理暫行條例》，這標(biāo)志著我國(guó)依法管理旅游業(yè)的開始。到1995年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的行政規(guī)章有4個(gè)，國(guó)家旅游局在職權(quán)范圍內(nèi)制定了70多個(gè)行業(yè)規(guī)章。但是，我國(guó)的旅游法制體系還不健全，由于體制的問題，在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的“多頭管理”現(xiàn)象也是屢見不鮮，因此建議全國(guó)人大盡快制定《旅游法》。

4. 政策引導(dǎo)。目前，我國(guó)實(shí)施的扶持旅游業(yè)的政策幾乎集中在鼓勵(lì)投資，形成旅游產(chǎn)品上，即解決供給的問題。而涉及旅游業(yè)發(fā)展的另一方面，擴(kuò)大需求，卻很少有系統(tǒng)的政策和措施。因此，政府在出臺(tái)鼓勵(lì)西部旅游業(yè)發(fā)展的政策措施中，要盡可能地有所創(chuàng)新。如借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施社會(huì)旅游政策，由中央財(cái)政和地方財(cái)政撥出一部分專款設(shè)立福利旅游基金，并制定專門針對(duì)城市低收入階層的福利旅游計(jì)劃，建立福利旅游基地。這樣，不僅可以擴(kuò)大西部地區(qū)的旅游需求，還可以減輕低收入階層對(duì)收入不公平的反抗心理，有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。同時(shí)，加強(qiáng)與旅游業(yè)相關(guān)政府各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，如工商、環(huán)保、稅務(wù)、建設(shè)、公安、交通、運(yùn)管、文物、物價(jià)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，由政府牽頭定期召開聯(lián)席會(huì)議，推進(jìn)我省旅游業(yè)的發(fā)展，共同管理好旅游市場(chǎng)的秩序。

5. 加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作。旅游產(chǎn)品雖然不是公共產(chǎn)品，但卻具有公共產(chǎn)品的特性，這就需要政府出面進(jìn)行組織，甚至可以從在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中獲得利益的企業(yè)中收取一定的費(fèi)用，用于旅游產(chǎn)品的對(duì)外宣傳促銷工作。可以加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)手強(qiáng)化宣傳促銷，加強(qiáng)省際合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

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