建立公益訴訟制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

摘要：古今中外，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)是人類孜孜不倦的追求。中國共產(chǎn)黨承前啟后，提出 “社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新思想，提出 “我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。可以看出：建立“社會(huì)主義和諧社會(huì)”，除了在道德和倫理等層面加強(qiáng)建設(shè)外，必須要從法治層面加以保障。本文試圖從公益訴訟的角度去論述法治與和諧社會(huì)的聯(lián)系，進(jìn)而闡述作者對我國建立公益訴訟制度的一些觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；法治；和諧社會(huì)

一、 建立公益訴訟制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的法治保障

和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的社會(huì)。當(dāng)前，我國社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，各種社會(huì)矛盾也隨之產(chǎn)生。在這種情況下，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，實(shí)際上就是一個(gè)協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益關(guān)系、整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程。它要求整個(gè)國家以及社會(huì)生活均依法而治，每個(gè)社會(huì)成員都共同受法律的保護(hù)和約束，從而保障和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

公益訴訟制度體現(xiàn)著民主的精神，標(biāo)志著法治的進(jìn)步，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要手段。(1)公益訴訟制度有利于制約權(quán)力。公益訴訟權(quán)是一種限制和約束權(quán)力的有效方式，當(dāng)政府未能依法行使權(quán)力時(shí)，公益訴訟可以發(fā)揮程序保障作用，限制權(quán)力的行使。(2)公益訴訟制度有利于彌補(bǔ)國家行政管理的漏洞。現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜，政府的公共事務(wù)也日趨繁多，這使得政府對整個(gè)社會(huì)的管理不可能面面俱到，總有遺漏之處。為了保證國家對社會(huì)生活的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，借“私人檢察官”的力量補(bǔ)充國家力量的不足就顯得很必要，即國家將維護(hù)公共利益的責(zé)任部分地交與社會(huì)組織和個(gè)人。(3)公益訴訟制度具有預(yù)防的功能。公益訴訟的提起不以發(fā)生實(shí)質(zhì)的損害為要求，任何個(gè)人、組織，對于可能危害或已經(jīng)危害社會(huì)公共利益的行為，均可提起訴訟。它可以發(fā)揮預(yù)防作用，改變傳統(tǒng)訴訟事后補(bǔ)救的被動(dòng)性，把危害社會(huì)公共利益的行為扼殺于萌芽之中，從而防止社會(huì)資源的浪費(fèi)。

因此，我國應(yīng)盡快建立公益訴訟制度，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，達(dá)到解決利益矛盾、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。

二、公益訴訟的概念和我國公益訴訟之現(xiàn)狀

公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織、個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對違反法律法規(guī)，侵犯國家利益、社會(huì)利益或不特定的多數(shù)人利益的行為，向法院提起訴訟，由法院追究其法律責(zé)任的活動(dòng)。

近年來，我國各地都出現(xiàn)公益訴訟的實(shí)踐。如1996年以來，河南、山西、等省檢察機(jī)關(guān)先后以法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，采取法律補(bǔ)救措施，將國家對國有資產(chǎn)、社會(huì)公共利益的特殊保護(hù)政策落到實(shí)處，進(jìn)行司法實(shí)踐的創(chuàng)新，開展公益訴訟活動(dòng)嘗試并取得了成功。公民個(gè)人為維護(hù)社會(huì)公共利益而進(jìn)行的公益訴訟亦不少，北京一名17歲少年?duì)罡鎳覠煵輰Ｙu局及24家煙草公司，請求法院判令25家被告在本單位網(wǎng)站主頁上注明“吸煙有害健康”、“禁止任何人向未成年人出售香煙”、“禁止中小學(xué)生吸煙”字樣，并以不少于10％的內(nèi)容宣傳吸煙有害健康及未成年人吸煙的危害。律師以個(gè)人身份提起的公益訴訟案件也愈來愈多，充分體現(xiàn)了律師在我國公益訴訟實(shí)踐上的勇氣和責(zé)任感。

總體而言，我國的公益訴訟制度還處于理論研究和司法實(shí)踐階段，而公益訴訟實(shí)踐的效果也一般，所以，建立我國公益訴訟制度已經(jīng)迫在眉睫，這是我國依法治國的要求，也是構(gòu)建我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。

三、 關(guān)于我國公益訴訟立法的幾點(diǎn)思考

（一）公益訴訟的范圍。公益訴訟是相對于私益訴訟而言的，我國目前的民事訴訟、行政訴訟、刑事自訴都屬于私益訴訟的范疇；公益訴訟則意味著起訴者與案件本身并無法律上的利害關(guān)系，只是基于“公益心”而提起。那么，哪些侵害可以提起公益訴訟呢？筆者認(rèn)為只要侵犯公共利益，就可向侵犯者提起公益訴訟。公共利益是有關(guān)社會(huì)公眾的福祉和利益，它既區(qū)別于社會(huì)成員個(gè)體的利益，也不是社會(huì)個(gè)體成員利益的簡單加總，而是全體社會(huì)成員利益的綜合體。在我國現(xiàn)行的各種法律法規(guī)中，涉及的相關(guān)概念除“公共利益”外，還有“社會(huì)利益”，“社會(huì)公共利益”，“國家整體利益”等類似概念，表達(dá)基本相同的含義。

（二）公益訴訟主體擴(kuò)大化。公益訴訟的主體資格的認(rèn)定條件，已經(jīng)不能僅限原告與本案有直接利害關(guān)系，只有把訴訟主體做擴(kuò)大化解釋，賦予檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等間接利害關(guān)系人有公益訴訟的法律地位，才能更好地保護(hù)公共利益。

1. 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)是公益訴訟的主要訴訟主體。首先，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，含有廣泛的訴訟權(quán)利，包括起訴、參與訴訟以及依上訴程序和審判監(jiān)督程序提起抗訴的權(quán)力等。其次，從人民檢察院的地位來看，人民檢察院與人民政府、人民法院是平行的三個(gè)機(jī)關(guān)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，處于一種超然的地位，使其不會(huì)因部門利益而損害國家利益和社會(huì)公共利益。再次，檢察機(jī)關(guān)對法律規(guī)范的熟悉和豐富的適法經(jīng)驗(yàn)，使其更能有效地運(yùn)用法律進(jìn)行公益訴訟。

2. 國家機(jī)關(guān)、公民和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)成為公益訴訟輔助主體。公益訴訟既然是為保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益而設(shè)置的程序制度，就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其社會(huì)性、公共性，且賦予行政機(jī)關(guān)、有關(guān)組織、公民個(gè)人均有訴權(quán)，分別能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足之處，形成強(qiáng)大的訴訟合力，充分保障違反公益的行為受到法律追究。因此，確定檢察機(jī)關(guān)為主，行政機(jī)關(guān)、有關(guān)組織、公民個(gè)人為輔的公益訴訟制度是符合我國實(shí)際的。

3. 防止濫用公益訴權(quán)。司法資源總是有限的，在訴訟中必須講究成本與效率，從這個(gè)意義上講，公益訴訟應(yīng)當(dāng)主要運(yùn)用于那些對社會(huì)公共利益、國家利益有直接而迫切的危害行為，并且往往是公民窮盡其他形式無法得到救濟(jì)的訴訟中。如前些年浙江省余杭農(nóng)民陳法慶為了讓家門口的河水免遭污染，在向有關(guān)部門提出申訴無效的情形下，兩次把當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門告上法庭，這種行政公益訴訟值得期待。否則，任何公民都可以對政府任何行為提起訴訟，無異于“廣場民主”的現(xiàn)代翻版，人人都可以一不高興就起訴政府，法院必將陷入公民訴訟的汪洋大海。所以，盡管美國早在上世紀(jì)五六十年代，聯(lián)邦最高法院就開始承認(rèn)了納稅人的訴訟原告資格，日本也在1962年制定的《行政案件訴訟法》中確立了民眾訴訟制度，但納稅人也一般不能僅以監(jiān)督者的身份起訴，其在起訴時(shí)，應(yīng)多少證明自己的利益比其他納稅人的利益更多地受到了不利影響，其性質(zhì)主要是救濟(jì)性的，其監(jiān)督性是第二位的。

四、 我國公益訴訟立法的前景

雖然我國還沒建立公益訴訟制度，但我們很高興的看到，建立社會(huì)主義公益訴訟制度已提到了議事日程。2003年、2006年司法部把“公益訴訟比較研究”和“勞動(dòng)公益訴訟制度研究”列入了國家法治與理論研究項(xiàng)目課題；2005年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，要求“發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。”這是我國政府自上世紀(jì)60年代以來第一次以規(guī)章的形式明確提出“公益訴訟”的概念，其意義是相當(dāng)深遠(yuǎn)的；2006年底最高人民法院在《關(guān)于海事審判工作發(fā)展的若干意見》中明確提出“積極支持環(huán)境公益訴訟，有選擇性地管轄一批此類案件”，這說明了我國的公益訴訟實(shí)踐已得到最高法院的正式認(rèn)可。另外，我國各地開展的公益訴訟實(shí)踐將為我國公益訴訟立法提供不可多得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；我國法學(xué)工作者對公益訴訟的理論已進(jìn)行了一定的探索和研究，并取得一定的理論成果，具備了確立我國民事公益訴訟制度的理論基礎(chǔ)。

綜上所述，我國公益訴訟制度的建立已是“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。相信不久的將來，我國公益訴訟制度將呈現(xiàn)在我們面前，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。