凌海整體融入錦州灣的戰(zhàn)略選擇

凌海特殊的地理位置決定了必須要全部融入錦州灣的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，盡快形成若干有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，有凌海特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑起縣域經(jīng)濟(jì)新框架。

一、 縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

凌海市地區(qū)生產(chǎn)總值90.8億元，同比增長(zhǎng)28.8%，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)24.3億元、41.5億元、25億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成3.45億元，增長(zhǎng)31%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成18.5%億元，增長(zhǎng)26.4%；城鎮(zhèn)在崗職工收入穩(wěn)步增加，農(nóng)民人均純收入4863元，增長(zhǎng)12%。

凌海提前一年實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年倍增”計(jì)劃。全市新擴(kuò)改工業(yè)項(xiàng)目152個(gè)，其中：固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目56個(gè)，光和密封和金環(huán)石化等78個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)，聯(lián)創(chuàng)鑄造和偉寧金屬第一批高科技、高回報(bào)型項(xiàng)目填補(bǔ)了凌海行業(yè)空白。全市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到120戶，產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)到18戶，規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金2.8億元。工業(yè)園區(qū)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，全市工業(yè)園區(qū)達(dá)到14個(gè)，完成工業(yè)總產(chǎn)值60億元。凌海全市共引進(jìn)域外招商引資項(xiàng)目67個(gè)，引進(jìn)域外資金4.74億元，增長(zhǎng)56%；實(shí)際利用外資721萬(wàn)美元，增長(zhǎng)57.3%；出口創(chuàng)匯有望實(shí)現(xiàn)3.15億美元，穩(wěn)居錦州地區(qū)半壁江山。

凌海在百里海岸線上，以即將開工建設(shè)的濱海公路為骨架，完成了總面積約1000平方公里工業(yè)帶的初步規(guī)劃，完善和規(guī)劃了9個(gè)工業(yè)園區(qū)。海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)62.5億元。新建了大有海產(chǎn)品批發(fā)和交易市場(chǎng)；南凌國(guó)家一級(jí)漁港建設(shè)工程投入使用。開發(fā)區(qū)和百里工業(yè)帶建設(shè)為錦州灣整體開發(fā)作出了積極貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，使新農(nóng)村建設(shè)碩果累累。全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投入資金2.35億元，新建“村村通”油路103.7公里，共整修村路1000多公里。

但在發(fā)展中還存在著問題：(1)從地區(qū)生產(chǎn)總值的數(shù)量和結(jié)構(gòu)看，2006年凌海人均收入GDP已突破2000美元，絕對(duì)數(shù)額相對(duì)較高，但三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻為27∶45∶28，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步深化；(2)從工業(yè)化水平與城市化水平的匹配情況分析，雖然第二產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到地區(qū)生產(chǎn)總值的45%，但城市化率還不到20%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和投資推動(dòng)能力仍需進(jìn)一步提高；社會(huì)保障體系基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)不穩(wěn)定因素不斷增多；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展思路不清等等。這些問題都亟待在工作中盡快解決。

二、 科學(xué)統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)

目前，凌海面對(duì) “五點(diǎn)一線”下錦州灣開發(fā)的歷史性機(jī)遇，在新型工業(yè)化道路上不斷整合升級(jí)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)跨越式科學(xué)發(fā)展。通過做大、做強(qiáng)有基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展有特色的新興產(chǎn)業(yè)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該是凌海市縣域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)既是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。凌海經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿词敲駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加縣域經(jīng)濟(jì)總量、改變縣區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大財(cái)力的有效途徑，對(duì)進(jìn)一步解決民生難題提供強(qiáng)大財(cái)力支撐。

凌海有特殊的區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)外的結(jié)構(gòu)調(diào)整浪潮中，應(yīng)成為“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地”。凌海的原有支柱產(chǎn)業(yè)、金屬冶煉、建才石材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、服裝紡織等，應(yīng)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和實(shí)現(xiàn)規(guī)模快速擴(kuò)張。汽車零部件、機(jī)電制造、光伏、風(fēng)電等新型特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力培育、扎實(shí)推進(jìn)，又好又快地發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展關(guān)鍵是人，是管理企業(yè)的人。政府應(yīng)多做服務(wù)、保障工作，應(yīng)積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，培育大批高素質(zhì)、職業(yè)化、具有與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀企業(yè)家。招商引資的同時(shí)引進(jìn)人才，職業(yè)經(jīng)理人和營(yíng)銷人才也是不容忽視的。從當(dāng)前凌海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的總體階段來(lái)看，應(yīng)“外部引進(jìn)人才為主，內(nèi)部培養(yǎng)為輔”或二者并重。因此，在注重又好又快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又要高度重視招商引資，特別是以商招商工作。

凌海應(yīng)搶抓機(jī)遇，利用目前工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施成本相對(duì)較低的寶貴歷史性時(shí)期，做好前瞻性規(guī)劃和合理布局。以政府投入、政策吸引來(lái)激活社會(huì)投入，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，探索破解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的新途徑，并協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大幅度增加財(cái)政支農(nóng)投入，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合、社會(huì)保障向農(nóng)民覆蓋、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

在錦州灣整體開發(fā)中，凌海地理位置有得天獨(dú)厚的條件。環(huán)抱錦州，海岸線近百公里，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很好、城鄉(xiāng)建設(shè)超前。

今后一個(gè)時(shí)期，遼寧的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將依托“五點(diǎn)”和濱海公路，逐步形成遼寧的臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶和旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶。凌海首先應(yīng)抓好百里工業(yè)帶建設(shè)，打造好城市的新產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展平臺(tái)。面向沿海調(diào)整完善全市基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)行多元化投資，集中搞好電力、交通、水利、能源等項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)是城市生命力所在。目前，隨著融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和在國(guó)際分工格局中比較優(yōu)勢(shì)的確立，我國(guó)承接新一輪世界產(chǎn)業(yè)調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移的能力增強(qiáng)。只有打造好城市的新產(chǎn)業(yè)空間，凌海才能有效發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，凌海百里工業(yè)帶上的9個(gè)現(xiàn)有園區(qū)應(yīng)形成規(guī)模，沿“帶”（濱海公路）建設(shè)，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，抓好原有支柱產(chǎn)業(yè)，不斷延伸新興產(chǎn)業(yè)鏈條并實(shí)現(xiàn)規(guī)模快速擴(kuò)張。

其次，通過完善設(shè)施，提升政府辦事效率，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的軟、硬件環(huán)境。凌海城市西擴(kuò)已成定局，也是建設(shè)遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的戰(zhàn)略需要。目的就是拓展發(fā)展空間，提高凌海城市形象和品位，應(yīng)科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃、定位超前，分步實(shí)施，構(gòu)筑起道路網(wǎng)絡(luò)相連接、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)與加工業(yè)相配套，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生、人居等功能齊備，實(shí)力雄厚、生態(tài)良好、特色鮮明、吸引投資最佳的組團(tuán)式新城區(qū)。發(fā)揮公共行政服務(wù)中心作用，切實(shí)為投資者提供快速、高效、便捷的服務(wù)。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步深入實(shí)施既定的“五大戰(zhàn)略”:強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)立市，重點(diǎn)抓好環(huán)城工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈；強(qiáng)力推進(jìn)開放強(qiáng)市，全方位招商引資，優(yōu)化環(huán)境；強(qiáng)力推進(jìn)海洋興市，打造二、三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)市，抓好龍頭企業(yè)，構(gòu)筑凌海特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)力推進(jìn)三產(chǎn)活市，加快發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。在實(shí)施“五大戰(zhàn)略”上要有新突破、在新農(nóng)村建設(shè)上要有新局面、在和諧凌海上要有新變化，整體融入錦州灣凌海區(qū)域開發(fā)，構(gòu)筑凌海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新框架。