中西部地區部分縣域經濟發展的困境分析

摘要：發展中西部地區的縣域經濟，必須首先要對縣域經濟本身的困境進行分析，只有這樣，中西部地區縣域經濟才能發展起來，才能達到共同富裕。

關鍵詞：縣域經濟；困境分析

縣域經濟的發展關系到社會主義新農村的建設，關系到實現全面小康社會的完成。但是，要想使縣域經濟發展邁入快車道，趕上發達地區的經濟發展，首先就要對縣域經濟本身的困境進行分析。

縣域經濟是相對于城市的一種經濟方式，是整個國民經濟基本經濟，又叫國本經濟，縣域經濟又擔負著實現全面小康社會的重任，所以又叫民本經濟。但是經過家庭聯產承包責任制，農村鄉鎮企業發展兩次縣域經濟大發展的機會后，東部縣市經濟發展上去了，而部分中西部縣(市)特別是以農業為主導的中西部縣市都陷入經濟發展的困境中，即中西部縣市特別是以農業為主導的縣市存在著穩定的低水平增長系統循環模式。所謂穩定的低水平增長系統循環模式，即在這些縣市，農業作為第一產業是目前主要的財政增長點，然而第一產業的增長利潤不大，對財政的貢獻有限。同時，第二產業發展空間不大，隨著各個時期建立的縣屬國有、集體企業的倒閉、破產，或效益不降，利潤增長不多，甚至不少企業背負了不少債務，第二產業對財政的貢獻在下降。由于城鎮化就業率低，城鎮居民消費有限，第三產業繁榮有限，拉不動內需消費，通過第三產業來增加財力作用不大。因此，從總體上看，大部分縣市的經濟發展是增長著的，但水平是低的，總量是緩慢增加的，即使是這樣，經濟增長帶來的收益也被財政供給人員工資增長及各種事務性開支和每年新進人員和退休人員的工資、醫藥費所消耗。碰到天災人禍例如像SARS、洪水、天旱等情況，就不得不向上級要求支援，自己則無力進行救災。因此，一個中西部縣級財政僅僅是維持整個縣域經濟的穩定和簡單再生產即所謂穩定的低水平增長系統循環模式。如何打破這種模式呢？就要依靠內外兩種動力了，即內部的政府和個人資金與外部的資金介入來打破這種模式了。在這種情況下，我們要求縣級財政出錢進行農業技術升級、農業深加工、工業項目上馬、工業產業發展是不現實的。而相對于政府的居民是否有投資的能力呢，我們看到不論是城鎮還是農村居民，都沒有這個能力。相比較而言，農村居民由于采用的是傳統的種植方法，缺乏科學的種植模式，產量十分有限。雖然收入不高，但仍承受著巨大的經濟壓力。農業生產資料開支是農業收入分配中極大的一筆，包括種子、農藥、化肥、農具等資料。國家農業稅費改革以來，農業稅負擔逐年減輕，從2003年以前的每畝200元逐漸減少，2005年以后農業稅全免。這在一定程度上大大減輕了農民的負擔，讓農民有了一定的增收。但近幾年來，農資價格卻一路攀升，又讓農民叫苦不迭。村民的生活開支除正常的日常開支外，“人情”的開支也是一筆不菲的開銷。親戚朋友、鄰里家喜喪事擺酒席，就要送“人情”錢去喝酒，“人情”的多少因人而異，一般親戚朋友家送100元至200元，鄰里間送30元至50元。農戶家每年“人情”開支的多少也因人而異，有的農戶親戚朋友多，交際廣泛，開支就大，反之開支稍小些。近幾年農民所建的新房都為兩層小樓，一座房子至少要花四五萬元，加上內部裝修、建筑工資支付，有的房子花費高達七八萬元。同時，一個家庭建了新房后家中的積蓄便所剩無幾，有的甚至負債累累。由于近幾年適齡女青年較男青年少，男方在找對象時較為被動。女方選擇對象時往往看重男方的經濟條件，而新住房往往是首要條件。因此對于男方來講，承受著建房、結婚的雙重經濟壓力。結婚以后還要面對贍養老人，撫養孩子等費用。而居住在城市的居民，除了要負擔自己的生活費，還要面對高漲的物價，子女的上學費用，自己的養老、醫療費用。面對這些不可保證和預測的未來重壓，對于居民來說，盡管手中有一些錢，他們也沒有膽量把錢用于發展私營經濟，又不敢花錢來拉動消費，只能存在銀行里，作為應急錢、救命錢。綜上所述，靠內部的力量是不能發展縣域經濟的，整個縣域經濟處在一種簡單的再生產循環過程，年復一年循環下去。如果沒有外力的干涉，這種模式將會一直循環下去，并且循環的結果是發展沒后勁，動力不足，導致資本、資源要素、人力要素的外流，陷入發展更加沒動力，更沒有后勁的惡性循環。相對于資本的外流，人力資源的流失則更是驚人。首先由于縣域內沒有良好的工作、學習、生活環境，二則沒有企業供人才發展，所以每年僅有的一些有技能的人都流向外地，而本地每年畢業的大中專畢業生則幾乎選擇去了大城市。這樣支持縣域經濟發展后備資源或最關鍵的條件人才資源大量外流和無流入，則使縣域經濟的發展喪失了智力支持。這樣，一個縣域內在的發展動力都失去了，這時就需要外力幫助了。但一個縣域本身沒有特殊好的區位優勢，本區域的要素外流，又是以農業為主導的大縣，本身又陷入一種這樣惡性循環中去，如果不靠國家政策和資金的扶持，經濟就得不到發展。一旦經濟某環節遇到不可抗力因素則會導致經濟鏈條的斷裂，經濟就會停滯或倒退。當然，解決這種循環的因素是引入外資，即招商引資，但資本是趨利的，利潤最大化永遠是資本追求的目的。當前中西部地區大部分縣市以農業為主導產業，區位優勢不是很明顯，軟環境建設也不是很好，又沒有好的資源優勢，在同等條件下招商引資，開出的條件只能是土地、稅收優惠。資本投資需要考慮綜合效益，所以在目前南資北進，南方工業梯度轉移的情況下，招商引資雷同化，沒有特色化，很難吸引到資金，即使有也是一些高污染、高耗能的中小企業，對于縣域經濟的發展沒有長遠和現實意義。這樣，在內引外聯受困的情況下，整個縣域經濟的發展便陷入停頓情況。對于中西部大部分縣市而言，擺在眼前的有兩條路，一種是亦步亦趨的常規發展之路，這樣的發展只能跟在別人后面。另一種是超常規發展，即改變邯鄲學步式的發展，以一種新的形態，一種新發展模式來發展。那么這種新的發展模式就需要思想的改變，改變一些慣有的思維，以新的發展思路去發展縣域經濟，以新方式、方法去發展縣域經濟。要想以一種新的發展思路去發展縣域經濟，以新方式和新方法去發展縣域經濟，就首先要對自身困境進行分析，然后制定相應的新的發展措施去發展縣域經濟了。

古人云：郡縣治，天下安。按照歷史唯物主義的觀點，人類社會是一個不斷進步的、自然的歷史過程，其發展的決定性力量是生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾運動。社會進步的衡量尺度是生產力的發展、文化的發展以及人的全面發展和解放的程度。我們應當以“三個代表”的科學論斷為行動指南，努力促進中國先進生產力的發展，大力弘揚中國的先進文化，切實增進中國最廣大人民的根本利益，積極而慎重地推進農業產業化、農村城鎮化、農民知識化，為將我國建成一個富強、民主、文明的社會主義現代化國家奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 楊小凱.經濟學原理[M].北京:中國社會科學出版社，1998.

[2] 譚崇臺.發展經濟學的新發展[M].武漢:武漢大學出版社，1999.