試談中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作問題及對(duì)策

中等職業(yè)學(xué)校是國民教育的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)技能型、實(shí)用型人才的任務(wù)，被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石”。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育體制改革的不斷深化，財(cái)務(wù)管理已成為中等職業(yè)學(xué)校各管理環(huán)節(jié)落實(shí)“以教學(xué)為中心”主題的紐帶，它運(yùn)作得好與壞直接影響著中等職業(yè)學(xué)校的改革與發(fā)展。本文就中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及對(duì)策，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、中等職業(yè)學(xué)校做好財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于完善內(nèi)部管理制度。利用成熟的財(cái)務(wù)管理理論和方法，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、生產(chǎn)管理工作中存在的問題，從而采取強(qiáng)有力的措施，及時(shí)加以糾正。要在學(xué)校內(nèi)部建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的管理體制，做到既有分工協(xié)作，又劃清各自的責(zé)任，從而促進(jìn)學(xué)校的不斷快速發(fā)展。

（二）有利于降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效率。加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，有利于學(xué)校選擇合理的籌資方法，擴(kuò)寬籌資渠道，有效降低投入資金的籌資成本，實(shí)現(xiàn)縮短投資周期，提高投資效率。如某中等職業(yè)學(xué)校的大禮堂建設(shè)，華僑捐款100萬元，教工及校友捐款10萬元，學(xué)校自籌90萬元，通過多渠道籌資，節(jié)約了辦學(xué)成本，改善了辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)效率。

（三）有利于促進(jìn)資金運(yùn)用的科學(xué)化、投資決策的民主化。隨著中等職業(yè)學(xué)校的不斷改革與發(fā)展，在學(xué)校投資決策階段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理可以幫助學(xué)校進(jìn)行投資的可行性分析，找到好的投資項(xiàng)目，做到科學(xué)決策；在資金運(yùn)用的日常活動(dòng)階段，搞好財(cái)務(wù)管理可以實(shí)施有效的監(jiān)督，對(duì)資金投入的效果進(jìn)行定量分析，科學(xué)考核學(xué)校整體和各部門資金的使用效率。

二、中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和加快發(fā)展，舊的傳統(tǒng)重核算輕管理，重部門項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟(jì)效益分析的財(cái)務(wù)管理觀念及方法將越來越不適應(yīng)中等職業(yè)學(xué)校的快速發(fā)展。主要體現(xiàn)在如下幾方面：

（一）重錢不重物，固定資產(chǎn)求大求新，國有資產(chǎn)的損失嚴(yán)重。不少中職學(xué)校的管理者，非常重視現(xiàn)金的管理，收支嚴(yán)格，保管妥善，出了差錯(cuò)及時(shí)查找糾正。但對(duì)教學(xué)科研儀器設(shè)備、購入的辦公家具、固定資產(chǎn)等管理不嚴(yán)，采購分散，保管不善，庫存管理無科學(xué)性，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。重復(fù)購置資產(chǎn)、購入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在。如某中等職業(yè)學(xué)校花了近20萬元購買的“氣象色譜儀”，基本上是擺設(shè)品。

（二）對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)管理，偏重現(xiàn)金的一般日常管理，忽略其他管理。大部分中等職業(yè)學(xué)校，只注重向財(cái)政要經(jīng)費(fèi)和向?qū)W生收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)管理的短期考慮較多。而如何根據(jù)國家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實(shí)現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者忽視，或者籌到款后亂發(fā)亂用。有一個(gè)省屬中職學(xué)校每年從省財(cái)政拿到800多萬元，在校生有1000多人，這么多年都沒有大的擴(kuò)改建，也沒有添置很多設(shè)施設(shè)備，但校長(zhǎng)每月收入上萬元，連司機(jī)也有六七千元。

（三）無形資產(chǎn)和人力資源管理與世界發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。中等職業(yè)學(xué)校既是我國人才培養(yǎng)基地之一，也是我國科學(xué)研究與發(fā)展的力量之一。豐富的人力資源、長(zhǎng)期的科研活動(dòng)形成的科技成果等，較大部分不能從反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)表和資料中體現(xiàn)出來。重科研論文輕推廣應(yīng)用，重投入輕產(chǎn)出，資金投入效率與國外先進(jìn)國家相比存在著較大差距，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱。如某中等職業(yè)學(xué)校的“冬蟲草子實(shí)體”培育已出成果，但尚未轉(zhuǎn)化規(guī)模生產(chǎn)。

三、中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作存在問題的原因分析

目前中等職業(yè)學(xué)校在財(cái)務(wù)管理工作中存在理財(cái)理念的落后和財(cái)務(wù)管理觀念、方法滯后等問題，原因是多方面的，主要表現(xiàn)有：

（一）領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行“一支筆”制度。在執(zhí)行“一支筆”制度過程中，由于“一支筆”是執(zhí)行的主體，他往往忽略對(duì)票據(jù)本身合法性、真實(shí)性、有效性以及完整性的審查，只注重支出數(shù)額的合理與否，使得經(jīng)辦人獲得具有“一支筆”簽字的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或許含有大量不合法的無效票據(jù)，而財(cái)會(huì)人員面對(duì)行政命令不得已而從之，結(jié)果給會(huì)計(jì)核算工作造成被動(dòng)局面。

（二）體制不順與管理脫節(jié)。在學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策及經(jīng)濟(jì)問題研究討論時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門參與率不高；校辦產(chǎn)業(yè)等二級(jí)財(cái)務(wù)部門往往各自為政，資金的流動(dòng)和財(cái)產(chǎn)流動(dòng)管理脫節(jié)，為財(cái)務(wù)管理工作順利開展設(shè)置了制度障礙；中等職業(yè)學(xué)校在注重大型投資和籌資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，放松了日常經(jīng)費(fèi)支出過程中的財(cái)務(wù)管理工作。

（三）受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理習(xí)慣的約束。長(zhǎng)期的上撥下用，多撥多用、少撥少用的財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的中等職業(yè)學(xué)校會(huì)計(jì)和管理工作。會(huì)計(jì)人員習(xí)慣于記賬、算賬等日常核算工作，財(cái)務(wù)管理工作在工作中所占比重小。

四、搞好中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

（一）認(rèn)真完善“一支筆”制度。“一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實(shí)行的一種財(cái)務(wù)支出控制制度，實(shí)行這一制度對(duì)中等職業(yè)學(xué)校日常管理工作具有很多優(yōu)點(diǎn)。但是“一支筆”制度在執(zhí)行過程中存在著職能不全面、執(zhí)行程序不合理等問題。因此，必須從實(shí)際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度。一是要認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)核算規(guī)范化工作，做到真實(shí)、合法；二是主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，使其做到知法、懂法、守法；三是要在單位內(nèi)強(qiáng)化紀(jì)檢、內(nèi)部審計(jì)部門以及群眾的監(jiān)督力度，形成有效監(jiān)督氛圍。

（二）采取宏觀調(diào)控與具體運(yùn)作相協(xié)調(diào)的科學(xué)管理方法。宏觀調(diào)控就是單位決策層通過上一年度預(yù)算的執(zhí)行情況以及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合本年度的工作重點(diǎn)，充分調(diào)查研究而做出的預(yù)算計(jì)劃；“一支筆”就是宏觀調(diào)控的主要負(fù)責(zé)人。具體運(yùn)作是財(cái)務(wù)科根據(jù)年度預(yù)算計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)學(xué)校資金計(jì)劃及資金流動(dòng)進(jìn)行組織、管理、使用，促使學(xué)校各項(xiàng)工作得到落實(shí)的過程。這樣就形成宏觀調(diào)控與具體運(yùn)作一對(duì)矛盾，宏觀調(diào)控制約具體運(yùn)作；具體運(yùn)作又會(huì)反作用于宏觀調(diào)控，只有協(xié)調(diào)好這一關(guān)系才能使財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行。因此，具體運(yùn)作是預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行，如果經(jīng)常把日常工作中遇到的實(shí)際問題通過報(bào)表或文字報(bào)告的形式反饋給“一支筆”，就可以實(shí)現(xiàn)具體運(yùn)作與宏觀調(diào)控工作的適時(shí)溝通，及時(shí)得到上級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)與支持，使財(cái)務(wù)管理工作更上一層樓。

（三）部門細(xì)分，專業(yè)管理。為了對(duì)中等職業(yè)學(xué)校各種性質(zhì)資金進(jìn)行有效管理，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)收支在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)順暢進(jìn)行，并達(dá)到效益最優(yōu)，財(cái)務(wù)科很有必要在遵循《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)資金運(yùn)行流程，結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理模式，建立合理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。在財(cái)務(wù)科設(shè)置結(jié)算部、財(cái)務(wù)部以及管理部。其中：結(jié)算部負(fù)責(zé)單位和職工以及與外部團(tuán)體之間的報(bào)賬業(yè)務(wù)與資金往來結(jié)算，制定與職工個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的往來業(yè)務(wù)清算制度，切實(shí)做到往來賬的及時(shí)清欠，減少呆賬、壞賬的發(fā)生，把往來賬占用的資金降低到極限，使流動(dòng)資金動(dòng)起來。財(cái)務(wù)部應(yīng)該嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》以及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》進(jìn)行日常記賬和算賬，保證對(duì)外會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)及時(shí)性、正確性和完整性，并且對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況作出事中、事后分析。管理部負(fù)責(zé)單位的事前會(huì)計(jì)分析以及通過建立明細(xì)賬或備忘簿的形式對(duì)收費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、工資管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。

（四）提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，進(jìn)行科學(xué)管理。首先要抓好財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的更新；抓好計(jì)算機(jī)知識(shí)、稅務(wù)、金融、財(cái)政以及社會(huì)心理學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要；其次要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞好機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員交流，建立“流動(dòng)上崗、定期輪崗”制度，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性。再次是財(cái)務(wù)首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，西方管理哲學(xué)提出“以人為本”的人力資源學(xué)說，使人盡其才，杜絕“人在曹營心在漢”的思想游離現(xiàn)象，珍視、關(guān)心、重視人才，增加用人透明度，達(dá)到“士為知己者用”，從而為提高財(cái)務(wù)管理工作水平提供可靠保證。

（五）實(shí)施跟蹤管理，增強(qiáng)資產(chǎn)管理能力。跟蹤管理，主要是對(duì)學(xué)校資金使用后的物產(chǎn)監(jiān)督管理，這是保持資金效益連續(xù)性、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的客觀要求。學(xué)校資產(chǎn)如教學(xué)儀器設(shè)備等不像企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備那樣搬不動(dòng)、扛不走，而是處于開放的、不斷循環(huán)的周轉(zhuǎn)之中，易損易失，有一定的管理難度。因此，資產(chǎn)配置后，財(cái)務(wù)部門也要隨之建立固定資產(chǎn)等專用賬簿，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行入冊(cè)登記，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，防止今買明丟。要在財(cái)務(wù)部門內(nèi)設(shè)立專管人員，每年對(duì)賬物進(jìn)行一次清查核對(duì)，層層控制，互相監(jiān)督，責(zé)任到人，以保證教學(xué)及各項(xiàng)工作的正常開展。另外，還要加強(qiáng)畢業(yè)生欠費(fèi)催繳工作，確保學(xué)校資金不流失。