城市化進程中山東農村勞動力轉移探析

山東省社科規劃項目：《城市化進程中山東農村勞動力轉移戰略體系研究》（批準號：06BSZ001）階段性成果之一。

[摘要] 山東是一個農業大省，隨著農村勞動生產率的提高和城市化的滯后發展，農村出現了大量剩余勞動力，解決農村剩余勞動力的就業問題，成為我省經濟發展和社會穩定的關鍵。本文深入分析了山東省城市化進程中阻礙農村勞動力轉移的因素，并提出一系列對策：加快推進城市化進程，優化產業結構，發展第三產業，提高農業產業化水平，健全社會保障制度等，以加快推進農村勞動力轉移進程。

[關鍵詞] 城市化農村勞動力農業產業化

一、山東省城市化進程及農村勞動力轉移現狀

近年來，隨著山東省國民經濟發展的逐步加快，全省農村勞動力轉移的規模逐年增大，轉移的速度逐年加快，據統計，1998年到2002年五年間，全省轉移到非農產業的農村勞動力為233.14萬人，平均每年轉移46.63萬人，農村非農產業勞動力增長速度呈逐年加快之勢，年均增長速度為3.95%。2004年農村勞動力轉移實現新突破，全年轉移農村勞動力120.3萬人，2005全年轉移農村勞動力162.2萬人，增長34.9%。

山東省城市化進程也在不斷加快，這是經濟社會發展規律的客觀要求，是提高我省經濟增長質量、優化產業結構、再創發展新優勢的迫切需要，是提前基本實現現代化的必由之路，更是承載農村剩余勞動力的重要途徑。改革開放以來，我省城市化有了很大發展，但仍然存在城市化水平偏低、城市規模偏小、城市化滯后于工業化的問題。《中共山東省委、山東省人民政府關于加快城市化進程的意見》（魯發[2000]17號）指出：到2010年，基本形成職能分工明確、空間布局合理、等級規模有序、設施完善高效的城鎮體系，全省城市化水平達到50%左右。就近幾年的情況來看，2003年山東城鎮人口占總人口的比重為41.8%，比2002年提高1.5個百分點，2004年人口城鎮化率達到43.5%，比2003年提高1.7個百分點，2005年人口城鎮化率達到45.0%，比上年提高1.5個百分點，城市化水平的滯后嚴重影響了農村勞動力向非農產業的轉移。

二、城市化進程中山東農村勞動力轉移的問題分析

農村剩余勞動力大量滯留在農村、轉移不暢，進城農民工就業不穩定，除了直接受城市化滯后的影響，還有其他一些經濟、社會和制度方面的原因。

1.城市化滯后影響農村勞動力轉移。由于城市化進程緩慢，使農村剩余勞動力就地分散轉移，農民進企業打工基本上是“離土不離鄉”，農村工業也被迫就地發展，形成布局過于分散，缺乏外部規模經濟效益，發展緩慢的鄉鎮企業，吸納農村剩余勞動力的能力下降。

同時，城市化滯后也制約了第三產業的發展。由于城市化滯后，使就業潛力巨大的第三產業吸納就業的能量難以釋放，農村剩余勞動力就業受阻。第三產業要求服務對象相對集中，它在人口居住分散的鄉村地區的發展余地有限，而且成本高。由于城市化進程緩慢，直接影響了第三產業的發展，而第三產業反過來又減弱了對農村勞動力的吸收。

2.第三產業發展滯后影響農村勞動力轉移。我省第三產業的發展空間還很大，第三產業吸納勞動力的能力和第一、二產業相比，明顯較強，第三產業的發展滯后，是造成我省農村剩余勞動力大量滯留在農村而不能充分就業的重要因素。就總體情況來看，第一產業勞動力過剩己經無法吸納勞動力，而第二產業由于資本密集程度增加，需要勞動力減少，第三產業由于發展空間大，吸納勞動力能力強。中國目前的總體就業彈性為0.1，也就是說，GDP增長1個百分點，只能帶動0.1個百分點的就業增長，大約是80萬人。而第三產業20世紀90年代以來的就業彈性是0.47，即第三產業產值每增加1個百分點，就能使就業增長0.47個百分點，可見第三產業是農村剩余勞動力的主要就業領域。

3.農業產業化程度低影響農村勞動力轉移。主要表現在以下幾個方面：市場化程度低，集約程度低，產業組織結構不完善。

農業產業化程度低限制了農業本身的發展，也限制了農村第二、三產業的發展，阻礙了農村剩余勞動力的就地轉移，同時，以家庭為單位的農業經營方式，使一部分剩余的農業勞動力，固守在土地上，不愿轉移到其他行業或地區尋求發展，阻礙農村剩余勞動力的轉移。

4.農村社會保障制度不健全影響農村勞動力轉移。由于農村社會保障制度不健全，老年人只能依靠子女贍養。農村剩余勞動力到城市就業，家中老人、子女無人照看，這樣的后顧之憂無形中阻礙了農村剩余勞動力向城市轉移的步伐。由于農村剩余勞動力在城市就業，大多數享受不到和城市人口同樣的社會保障待遇，而農村社會保障制度也無法提供保障，致使農村剩余勞動力在城市就業不穩定，一些轉移到城市的農村剩余勞動力，最終又回到農村。

5.城市失業對農村勞動力轉移的影響。城市下崗職工數量的增加，留給農村勞動力的就業機會逐漸減少。一些用工單位在招工時，出于種種原因，在應聘人員條件大致相同的情況下，會優先考慮城里人，這就使農村剩余勞動力在城市中就業的機會減少。另一方面，同城市勞動力相比，農村勞動力的總體素質偏低，而城市工業的技術密集程度一般較高，城市留給農村勞動力的就業空間也相對縮小。由于城市中存在大量的下崗失業人員，農民工在城里大多從事的是城里人不愿干的苦、臟、累的工作，收入低、保障差，這無疑在主觀和客觀上，都阻礙了農村剩余勞動力向城市轉移的步伐。

6.缺乏高效信息平臺制約農村勞動力轉移。從山東省勞動力轉移的流向和轉移地區分布來看，轉移比例最高的是省內轉移，遠遠高于向省外轉移的人數。這是因為目前山東省的農村勞動力群體跨地區尋找就業機會的信息獲取幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉等社會網絡的幫助，而由于周邊的親戚、朋友長期以來遷移行為很少見，所以越出省界之后，社會關系也大大減少了，對省外勞動力需求信息缺乏廣泛的預知性。

7.農村勞動力的自身素質對農村勞動力轉移的影響。農村勞動力素質低、技能差，不僅制約了農村富余勞動力轉移的數量，而且制約了轉移的層次，這是影響農村勞動力轉移的直接因素。山東省外出農村勞動力文盲半文盲占6.1%，小學文化程度占23.9%，初中文化程度占52.5%，高中以上文化程度僅占17.5%，全省農村勞動力平均受教育年限為8.3年，受過專業技術培訓的僅占10.8%。即使處于經濟發達地區的青島、煙臺兩市初中以下文化程度的農村勞動力只分別占76.5%和78.9%。這種狀況將使農村勞動力向非農產業的轉移進程中面臨重重障礙，難以進人較高層次的產業，只能在低層次產業中就業，形成過度競爭，從而造成轉移勞動力隊伍的龐大與可供選擇就業空間相對狹窄這一矛盾。

三、加快城市化進程，促進農村剩余勞動力充分就業

1.強化政府對農村勞動力轉移的科學管理與服務職能。政府部門管理的實質是支持農民轉移進城。農民進城就業的數量，是由城市的就業機會、企業的就業需求決定的，是市場經濟規律在起作用，政府應為支持農民進城、保障民工權益、提供優質公共服務的管理。

2.大力推進城市化進程。城市化是農村人口向城鎮聚集的過程，解決農村剩余勞動力就業問題，首要的辦法是加快城市化進程，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移。

3.促進產業結構升級，大力發展第三產業。目前，在第一產業就業人數太多，己經形成大量的剩余勞動力，而第二產業就業彈性已經不大，第三產業是最具有發展潛力的產業，就業彈性較大。要想讓大量農村剩余勞動力充分就業，必需大力發展第三產業。

4.提高農業產業化水平，促進農村剩余勞動力就業。農業的產業化水平高低直接影響農村剩余勞動力就業。發達國家農業勞動力轉移都是以農業的發展為前提的。農業的產業化水平高，農業產業化的不斷發展，會使農民的就業門路大大拓寬，而且隨著一體化生產組織的日益完善，生產、加工、運輸、倉儲、銷售等環節逐步配套，產業化所帶來的生產能力的擴大和生產領域的不斷擴展必將吸納更多的農村剩余勞動力，有利于農村勞動力的分流和就地轉化。

5.健全社會保障制度，解除進城農民的后顧之憂。在當前社會保障體制不健全，尤其是在農民缺乏社會保障的情況下，土地已成為農村勞動力的惟一失業保障和養老保險。農村社會保障問題不解決，農村勞動力對土地的緊密依存關系必然存在，從而影響農村勞動力轉移的徹底性和穩定性。

6.重視農村人力資本投資，提高農民素質。素質高的農民對非農就業有很好的適應性，能縮短轉移進程。因此，針對農村勞動力素質比較低的現狀，應加大農村的人力資本投資，主要應加大教育投資力度。首先，要在農村真正普及九年義務教育，保證適齡少年兒童入學，為以后的就業打好基礎；其次，要搞好農村的職業技術教育。同時，要加大針對農村勞動力轉移就業培訓課程的開發力度，培訓課程內容要包涵崗位基礎知識以及與職業技能有關的基本知識和實踐技能，突出實用性、實效性、職業性和技能性，要高度重視教師隊伍建設，通過“請進來、走出去”等多種方式，專兼結合，努力提高教師隊伍的整體水平。

參考文獻:

[1]山東統計信息網：山東公報http://www.stats-sd.gov.cn/index.asp

[2]王俊霞:城市化進程中農村剩余勞動力就業問題研究，河北大學碩士學位論文，2004.5

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