建筑施工企業(yè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制中存在的問題及對策

[摘要] 本文分析了現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目工程造價(jià)控制中存在的問題，論述了加強(qiáng)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制對建筑施工企業(yè)自身發(fā)展和整個(gè)建筑業(yè)良性發(fā)展的重要意義，并針對企業(yè)反映出的實(shí)際問題，提出了可行的對策。

[關(guān)鍵詞] 項(xiàng)目造價(jià)控制

一、前言

我國的施工企業(yè)是按照部門和地區(qū)分別建立、發(fā)展起來的，從縱向看，屬于多層次管理，有國務(wù)院各部門直屬的施工企業(yè)，有省、自治區(qū)、直轄市直屬的施工企業(yè)，有大型廠礦企業(yè)直屬的施工企業(yè)。從橫向看，分屬于多種系統(tǒng)，有建工系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、石油化工系統(tǒng)、電力系統(tǒng)，煤炭系統(tǒng)和農(nóng)林系統(tǒng)，各類施工企業(yè)都隸屬于不同的行政部門。

長期以來包括建筑施工企業(yè)在內(nèi)的大部分施工企業(yè)習(xí)慣了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府為唯一的投資者，這種單一的國家投資體制，決定了建筑施工企業(yè)是為完成國家基本建設(shè)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)組織，而不是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由國家制定定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和材料設(shè)備預(yù)算價(jià)格，施工單位依據(jù)圖紙和定額編制概、預(yù)算，確定工程造價(jià)，并以此作為國家財(cái)政控制基建投資和監(jiān)督基本建設(shè)撥款的重要依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這對加強(qiáng)計(jì)劃管理，減少投資浪費(fèi)等方面起到了一定的積極作用。

雖然，我國的基本建設(shè)管理體制從宏觀管理到微觀運(yùn)行都進(jìn)行了一系列的改革，先后采取了財(cái)政“撥改貸”，下放項(xiàng)目決策權(quán)限、引進(jìn)招投標(biāo)競爭機(jī)制等，同時(shí)逐步建立健全了與之相適應(yīng)的《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律體系。目前，以工程定額為指導(dǎo)走向通過市場競爭形成價(jià)格的工程造價(jià)管理機(jī)制正在逐步完善。但我們的建筑市場尚不夠健全，工程造價(jià)管理體制、具體計(jì)價(jià)方法、管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、消耗量標(biāo)準(zhǔn)等方面依然還存在一些問題，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)在工程造價(jià)控制方面也存在一些問題。本文即是針對這些問題，作一些簡要的分析和討論。

二、我國建筑施工企業(yè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

1.我國工程造價(jià)控制的發(fā)展

我國的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式大致經(jīng)過了幾個(gè)階段的歷史演變。

第一階段，從建國初期到20世紀(jì)50年代中期，屬無統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)情況下的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。這一時(shí)期工程造價(jià)的確定主要是按設(shè)計(jì)圖計(jì)算工程量。當(dāng)時(shí)沒有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，只是有估價(jià)員根據(jù)企業(yè)的累積資料和本人的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場行情進(jìn)行工程報(bào)價(jià)，經(jīng)過和業(yè)主進(jìn)行雙方洽商，達(dá)成的最終工程造價(jià)。

第二階段，從20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)90年代初期，是有政府統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)情況下的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，屬政府決定造價(jià)。這一階段的延續(xù)時(shí)間是最長的，而且它的影響最為深遠(yuǎn)。工程計(jì)價(jià)基本上是在統(tǒng)一預(yù)算定額(全國性或地區(qū)性的建筑工程預(yù)算定額)與單價(jià)(地區(qū)單位估價(jià))情況下進(jìn)行的，因此工程造價(jià)的確定主要是按設(shè)計(jì)圖及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，并套用統(tǒng)一的預(yù)算定額與單價(jià)，計(jì)算出工程直接費(fèi)，再按規(guī)定計(jì)算間接費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用，最終確定工程的概算造價(jià)或預(yù)算造價(jià)，并在竣工后編制出結(jié)、決算造價(jià)，經(jīng)審核后的即為工程的最終造價(jià)。

第三階段，從20世紀(jì)90年代至今，這段時(shí)間造價(jià)管理沿襲了以前的造價(jià)管理方法，同時(shí)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家建設(shè)部對傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式提出了“控制量.放開價(jià)，引入競爭”的基本改革思路。各地在編制新預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定預(yù)算定額單價(jià)中的材料、人工、機(jī)械價(jià)格均作為編制期的基期價(jià)，并定期發(fā)布當(dāng)月市場價(jià)格信息進(jìn)行動態(tài)指導(dǎo)，在規(guī)定的幅度內(nèi)予以調(diào)整;同時(shí)在引入競爭機(jī)制方面做了新的嘗試。建筑產(chǎn)品價(jià)格從根據(jù)國家預(yù)算定額、計(jì)劃價(jià)格的計(jì)價(jià)模式，逐步走向根據(jù)國家預(yù)算定額、物價(jià)管理部門發(fā)布的市場指導(dǎo)價(jià)，并受承包合同條件制約的計(jì)價(jià)模式。隨著《建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，對規(guī)范建筑產(chǎn)品的市場管理，促進(jìn)建筑業(yè)的改革起到極大的推動作用。由于更多地融入了市場對行業(yè)的影響因素，計(jì)價(jià)方式也由政府決定造價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)造價(jià)。

2.我國工程造價(jià)控制目前存在的問題

目前，國內(nèi)各界普遍采用的工程造價(jià)控制模式，是靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的模式。即指由各地區(qū)主管部門統(tǒng)一采用單價(jià)法編制工程預(yù)算定額實(shí)行價(jià)格管理(地區(qū)平均成本價(jià))與分階段調(diào)整市場動態(tài)價(jià)格、將指導(dǎo)價(jià)和指定價(jià)相結(jié)合，定期不定期公布指導(dǎo)性系數(shù)，再由各地區(qū)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)據(jù)此編制、審查、確定工程造價(jià)。多年來，這種管理辦法基本適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了政府對工程造價(jià)的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價(jià)，促進(jìn)效益的積極作用。同時(shí)，已經(jīng)開始實(shí)施的注冊造價(jià)工程師制度，又促使我國的建設(shè)工程造價(jià)管理向?qū)I(yè)化、正規(guī)化方向前進(jìn)了一大步。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。雖然管理層已經(jīng)意識到存在的局限性對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利因素，并已開始制定相關(guān)制度，但其力度與速度明顯不足。

我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)控制體制的局限性具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

(1)工程預(yù)算定額方面:現(xiàn)行工程預(yù)算定額盡管在補(bǔ)充和完善，但還跟不上價(jià)格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求；

(2)行業(yè)法規(guī)方面:建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域的法制還不健全，政策還不配套，缺乏監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴(yán)重，例如壓價(jià)承包，墊資施工，肢解發(fā)包，指定分包等，嚴(yán)重阻礙建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

(3)控制體系方面:現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理僅能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理，導(dǎo)致工程造價(jià)失控，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程在立項(xiàng)階段就工程投資估算不實(shí)，資金尚未落實(shí)就急于上項(xiàng)目，甚至編制虛假的工程概算:有些工程在投資估算時(shí)未考慮動態(tài)因素，導(dǎo)致市場價(jià)格變動形成投資缺口。

(4)建設(shè)方控制方面:現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全。特別是市場供求關(guān)系失衡時(shí)的業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位，造成建設(shè)各方各自為政，發(fā)生許多不規(guī)范行為，如不遵守有關(guān)建設(shè)工程中的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低造價(jià)，影響了建設(shè)工程正常的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程造價(jià)的合理確定。

(5)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)方面:改革開放以來，從事工程造價(jià)咨詢等工作的中介組織發(fā)展很快，但相應(yīng)的管理制度卻不配套，審批與認(rèn)定中介組織過程不嚴(yán)謹(jǐn);中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度等。很多中介組織帶有明顯的行政色彩，他們借助于行業(yè)主管部門的權(quán)力，不按規(guī)定辦事，搞行業(yè)壟斷:缺乏公正性，影響了造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)及管理水平的提高。

三、加強(qiáng)我國施工企業(yè)建筑工程造價(jià)控制的建議

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是我國加入世界貿(mào)易組織(WTO) ，我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)面臨著很多方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同樣對建筑行業(yè)也是一個(gè)很大的推動和挑戰(zhàn)。面對建筑施工隊(duì)伍的有增無減而固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐漸壓縮的情況，供求失衡使得挑戰(zhàn)更趨激烈。業(yè)主在工程發(fā)包中規(guī)定更為苛刻的招標(biāo)條件，承包方為了能拿到工程做了很多讓步，在這種條件下，如何保證企業(yè)的生存與發(fā)展? 如果沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及一流的造價(jià)管理，那么將會被市場淘汰。因此加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高工程質(zhì)量，增加企業(yè)收益，是施工企業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。工程價(jià)格的形成及實(shí)施都不是一次完成的，而是具有多次計(jì)價(jià)、分階段實(shí)施的特點(diǎn)。概括地講，其形成過程包括:工程項(xiàng)目招標(biāo)和簽訂合同階段、施工過程階段、竣工階段進(jìn)行加強(qiáng)管理。其實(shí)施過程包括:結(jié)算、工程變更階段、決算、保修期。在這樣一個(gè)多階段、多層次的過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會給工程價(jià)格帶來一定的影響。施工企業(yè)應(yīng)該從工程價(jià)格的形成過程中加強(qiáng)管理。

1.工程項(xiàng)目投標(biāo)階段，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)

(1)做好編制投標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作。投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)工作的核心，在激烈的競爭中，中標(biāo)后能否取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，投標(biāo)報(bào)價(jià)是關(guān)鍵。因此，領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后，應(yīng)仔細(xì)閱讀“投標(biāo)須知”，“投標(biāo)須知”是投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)應(yīng)注意和遵守的事項(xiàng)。另外，還須認(rèn)真閱讀合同條款、規(guī)定格式、技術(shù)規(guī)定、工程量清單和圖紙、熟悉施工現(xiàn)場。應(yīng)根據(jù)圖紙核對招標(biāo)文件中工程量清單里的工程項(xiàng)目和工程量。為編制好投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)收集掌握政策性調(diào)價(jià)文件，以及材料和設(shè)備價(jià)格情況。應(yīng)盡量避免丟項(xiàng)、漏項(xiàng)或高估冒算，丟項(xiàng)、漏項(xiàng)易造成企業(yè)虧損，高估冒算會造成企業(yè)不能中標(biāo)。

(2)綜合考慮企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，結(jié)合市場合理定價(jià)。在不斷從事投標(biāo)工作中，首先，根據(jù)市場狀況和企業(yè)自身定額自主確定工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。其次，根據(jù)競爭對手的實(shí)力與優(yōu)勢及投標(biāo)環(huán)境的優(yōu)劣情況，綜合考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)的調(diào)整方法，合理確定優(yōu)惠價(jià)。在目前承包市場萎縮和激烈競爭的形勢下，能爭取中標(biāo)取得一般利潤就不錯(cuò)了，不能奢望獲得高利潤，更應(yīng)防止風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過充分調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握市場價(jià)格，做出比較合乎實(shí)際的報(bào)價(jià)，就可能中標(biāo)并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得一定的利潤。在這種目標(biāo)模式下，企業(yè)必然要強(qiáng)化市場意識，加強(qiáng)企業(yè)自身定額的制定工作。

2.施工過程階段，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制

施工階段由于工期長，施工現(xiàn)場復(fù)雜，受氣候、物價(jià)上漲等因素影響較為直接，同時(shí)由于工程造價(jià)用合同價(jià)確定下來，調(diào)整的范圍不大。在價(jià)格基本不變的條件下，企業(yè)實(shí)際成本開支決定企業(yè)的盈利水平。成本越高盈利越低，成本高于價(jià)格就危及企業(yè)的生存。所以企業(yè)要以工程造價(jià)來控制成本，利用工程造價(jià)提供的信息資料作為控制成本的依據(jù)。

由于施工項(xiàng)目是一次性的，因而其成本管理只能在這種不再重復(fù)的過程中進(jìn)行管理，以避免某一施工項(xiàng)目上的重大失誤，這就要求施工項(xiàng)目成本管理必須是動態(tài)的管理，即“邊干邊算”。施工過程中應(yīng)根據(jù)合同的內(nèi)容制定計(jì)劃，明確目標(biāo)，然后以目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理措施來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3.及時(shí)辦理工程決算，收回工程尾款

竣工決算書是反映建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的文件，而工程實(shí)際造價(jià)=合同價(jià)+索賠額。這里的索賠大部分是工程變更，所以從事工程造價(jià)管理人員應(yīng)密切注意對工程變更價(jià)款的處理。工程變更資料(隱蔽記錄、設(shè)計(jì)變更、工程技術(shù)聯(lián)系單、簽證單) 應(yīng)真實(shí)、全面、關(guān)聯(lián)、及時(shí)、具有法律效力。

由于工程變更資料具有以上的特點(diǎn)，因此必須要求資料的收集整理和傳送應(yīng)同現(xiàn)場施工人員協(xié)調(diào)配合。通過通力合作，積極配合，取長補(bǔ)短，彌補(bǔ)了施工員對預(yù)算、決算不熟悉，預(yù)算員對現(xiàn)場不熟悉的缺陷。由于工程簽證辦理得完整、有效、準(zhǔn)確并在每月月報(bào)中及時(shí)地體現(xiàn)出來，使項(xiàng)目部及時(shí)地收到工程價(jià)款，保證了項(xiàng)目部的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，確保了工作進(jìn)度。在整個(gè)工程施工中工程變更資料收集齊全，決算工作做得及時(shí)、認(rèn)真，因此為公司贏得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，得到公司的好評。因此，工程變更的及時(shí)決算，既有利于工程的最后決算，又有利于實(shí)際施工中的成本控制和甲方的投資控制，值得廣泛推廣。

四、結(jié)語

目前，各施工企業(yè)正在由粗放型向集約型逐步轉(zhuǎn)化，本文對工程造價(jià)控制中存在的問題進(jìn)行了羅列和說明，重點(diǎn)放在對問題的解決方面，分別從立法規(guī)范、協(xié)會指導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)這幾個(gè)重要方面闡述如何控制項(xiàng)目工程造價(jià)，提倡多方面進(jìn)行運(yùn)用和控制，一定會收到良好的效果。

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