西部民族地區特色經濟發展與特色人力資源開發的互動分析

[摘要] 特色經濟的發展是西部民族地區的必然選擇，特色人力資源開發是特色經濟發展的有效途徑。因此，西部民族地區應堅持以特色經濟為平臺，建立特色人力資源開發的機制，包括：政府應加大對特色人力資源開發的規劃和指導；依托特色產業項目，聚集人才，留住人才等。

[關鍵詞] 西部民族地區特色經濟特色人力資源開發

西部大開發以來，各地區抓住機遇，積極探索欠發達地區經濟快速發展的道路。特色經濟作為西部地區發展的有效途徑和有益經驗，得到了理論和實踐中各方面的關注。本文擬通過對西部民族地區特色經濟發展與特色人力資源開發互動關系的分析，對民族地區經濟發展的有效途徑進行一些有益的探討。

一、西部民族地區特色經濟與特色人力資源開發內涵探索

1.西部民族地區特色經濟的內涵

特色經濟，是指在一定的經濟區域范圍內，以一定的特色產品或服務為前提，以特色產業群的開放為核心，以特有資源轉化為基礎，以特色技術為支撐，具有市場適應性、效益性、開放性、稀缺性和可持續性的比較優勢經濟。從定義可以看出，發展特色經濟，可以形成地區比較優勢，提高地區的核心競爭力，促進地區經濟的跨越式發展。因此特色經濟是西部民族地區發展的必然選擇，其作用具體表現在：

(1)特色經濟是資源稟賦的比較優勢經濟，以資源優勢為依托，形成西部民族地區有別于其他地區的比較優勢。西部民族地區擁有豐富的水能、礦產、旅游和民族文化等資源，這是區別于其他地區最明顯的優勢。特色經濟發展，將立足于民族地區的資源優勢，開發和發展具有民族特色的，能弘揚民族文化的，“人無我有”的特色產品、產業和產業集群，獲取比較優勢。

(2)特色經濟是市場經濟和競爭優勢經濟，以市場供求為條件，形成西部民族地區的核心競爭優勢。比較優勢是發展特色經濟的基礎，但是，比較優勢并不會必然導致區域競爭優勢。如果沒有相應的市場需求，比較優勢也就不會轉化為競爭優勢。而特色經濟的發展，以市場供求為條件，生產適銷對路的，具有民族資源特色的產品，發展相關的產業和產業群，這樣才會具有相應的市場競爭力，達到“人小我大”、“人弱我強”、“人泛我?！保瑥亩纬擅褡宓貐^的核心競爭優勢。

(3)特色經濟是產業經濟和技術經濟，可以促進西部民族地區產業機構升級，實現經濟的集約型發展。西部民族地區存在產業結構不合理，技術水平落后，資源利用效率低下等問題。特色資源的開發，特色經濟的發展，將促進加工工業、輕工業、旅游業、服務業等第二、三產業的發展，促進產業結構的升級和優化；同時，民族地區特色產品的開發、特色產業和產業群的發展，都會以特色技術為支撐，這樣能增加對民族地區資源的開發和利用，實現經濟發展的集約化。

(4)特色經濟是能實現跨越式發展的區域空間經濟，可以促進民族地區的經濟快速發展，縮小民族地區與相對發達地區的差距。特色經濟由于實現了對區域優勢的有效開發和利用，其效率和效益都較高，能夠迅速形成區域核心競爭力，實現經濟的快速發展，從而使落后民族地區快速實現對于發達地區的趕超。

2.西部民族地區特色人力資源開發的內涵

人力資源開發，是指為了提高人力資源素質，挖掘人力資源潛力而進行的一系列有計劃的培訓、教育和開發活動。相對于培訓來說，人力資源開發更著重于未來的需要，著重于通過人力資源能力和素質的提升，為未來變化做準備。

我們認為，西部民族地區特色人力資源開發，即指民族地區的人力資源開發，應該配合民族地區特色經濟發展和特色項目開展的情況，培養民族地區特色經濟發展所需要的人才，從而獲得區別于其他地區的人力資源競爭優勢。特色人力資源的開發，是促進民族地區特色經濟發展的重要途徑，我們可以從以下幾個方面來理解其內涵：

(1)特色人力資源開發的主體。首先應該是民族地區各級政府。人力資源開發是關注未來需求的，而特色人力資源的開發，則是關注民族地區未來特色經濟發展對于人力資源的需求。而對于地區經濟未來發展的方向，地區政府應該是把握得比較準確的。因此，在西部民族地區特色人力資源開發的過程中，地區政府應該承擔起主導性的作用。根據地區未來特色經濟發展的情況，制定特色人力資源開發的規劃，整合政府、用人單位、教育培訓機構等的培訓開發資源，共同推進特色人力資源的開發。

(2)特色人力資源開發的客體。主要應該是西部民族地區本地的人力資源，因為本地區的人力資源具有熟悉本地情況、本土觀念強，開發成本低等特點。當然，某些地區對于特色人力資源的素質需求有可能相對來說比較高，需要人力資源具有一定的素質基礎，而本地又缺乏相應的人才，或者由于本地區特色經濟的發展，吸引了外地的人前來工作，這樣特色人力資源開發的客體就有可能擴大到其他地區、全國的人力資源。

(3)特色人力資源開發的主要內容。相對于一般意義上的人力資源開發，特色人力資源開發主要關注特殊知識和特殊技能的開發，以適應地區特色經濟發展和特色項目開展的需要，促進地區經濟的發展。如四川省阿壩州在建設全國最大的牦牛產品加工區的過程中，就需要大量掌握牦牛絨加工技術的人才。

二、西部民族地區特色經濟與特色人力資源的互動關系

1.特色經濟發展是特色人力資源開發的平臺

首先，特色經濟的發展決定了特色人力資源開發的必要性。特色人力資源開發是為民族地區特色經濟的發展培養和輸送人才，前提是特色經濟的發展。只有特色經濟發展了，才會有對于特色人力資源的需求；特色經濟發展了，也會增加對特色人力資源的需求。

同時，特色經濟的發展還決定了特色人力資源需求的數量、需求的種類和質量，即：決定了特色人力資源的開發的方向。各地對特色人力資源的種類和質量的要求是不一樣的。如西藏自治區一江兩河地區的無公害蔬菜和野菜的培育栽培等特色農業經濟的發展，就需要特色農業科技研發人員以及具有農業科技知識和技術的農民；而云南、四川等省民族地區的自然景觀、民族風情等特色旅游經濟的發展，則需要既掌握現代資源開發與管理科學，又了解當地資源特色的特殊人才。

2.特色人力資源開發是實現特色經濟發展的有效途徑

研究結果表明，人力資本對經濟增長的貢獻率為正；且人力資本投資的收益率高于物質資本。我國西部民族地區自然資源豐富，資金和科學技術資源則相對短缺。加強人力資源開發力度，可以減少經濟增長對于技術和資金的依賴，發揮人力資本要素對經濟增長的貢獻作用。

西部地區特色經濟發展對人力資本的需求有其特殊性，特色產品的開發、特色技術的提高、特色項目的開展，都需要相應的特殊人力資源來進行。如四川省阿壩州在其立足牦牛資源優勢，建設全國最大的牦牛產品加工區的過程中，就會需要相應的牦牛養殖、牦牛肉、奶、牦牛絨加工等方面的特殊人才，但是，人才供給特別是牦牛絨加工方面的人才供給卻長期處于短缺狀態。

三、以特色經濟為平臺，建立西部民族地區特色人力資源開發的機制

我國西部民族地區的特色經濟發展取得了較好的成績，但特色人力資源的開發卻相對滯后。特色人力資源的短缺，已經成為制約民族地區特色經濟發展的主要瓶頸。我國西部民族地區存在人口基數大，增長率高，人力資源開發壓力大；人口素質偏低，人力資源開發基礎薄弱；人力資源開發機制不健全，人力資源開發主體單一等問題。只有發展特色經濟，才是解決西部民族地區人力資源開發問題的基礎和根本。具體可從以下幾個方面著手：

1.政府應加大對特色人力資源開發的規劃和指導

特色經濟發展和特色人力資源開發，需要政府各相關部門、企業、教育培訓機構等社會各界的共同努力，政府應該發揮主導性作用。

第一，做好特色經濟發展規劃，積極發展特色經濟。發展特色經濟，必須依賴特色資源、特色產品，發展特色產業。西部民族地區有著豐富的水能、礦產、旅游資源，又有發展生態農業、藥業的巨大潛力，以及豐富的民族文化。因此，各民族地區政府應該以本地特色為基礎，制定合理、持續的經濟發展規劃。

第二，制定特色人力資源規劃并確實實施。根據本地特色經濟的發展、本地人力資源狀況，以及人力資源開發環境等情況，各民族地區政府應制定相應的特色人力資源開發規劃。可以通過地方高校、職業學校的專業設置和教育重心的轉移，吸引和鼓勵企業和社會參與人力資源開發等方式來進行。

第三，確實完善人力資源開發和管理環境。一是促進特色人力資源開發主體的多元化。人力資源開發不僅是政府的職能，也是企業及全社會的職能，因此，政府應該建立相關的激勵機制來吸引和鼓勵社會各界的共同參與;二是建立和完善勞動力市場。勞動力市場對人力資源的合理配置起著基礎性的作用。打破城鄉勞動力市場長期分割的狀況，建立公平競爭的機制，促進人力資源的合理配置。

2.依托特色產業項目，聚集人才，留住人才

產業項目既是經濟社會快速發展的“驅動器”，也是集聚資金、技術、人才的“強磁場”。西部民族地區如果單純依靠待遇去引人、留人，與發達地區打人才爭奪戰，既無經濟實力，也不切合實際。根據馬斯洛的需要層次理論，人們在基本的生存和安全等需要滿足之后，會追求更高層次的需要。對于很多高級人才來說，事業上自我實現的機會比高薪更具吸引力。因此，民族地區吸引人才、留住人才，根本途徑在于立足民族和地域特色，通過特色產業項目聚集外來人才，培養本土人才，建立人才工作與經濟發展之間的緊密聯系。

應實行靈活的人才引進和使用機制。在特色經濟開發核心人才缺失的情況下，由于民族地區各方面條件相對要差一些，因此對于核心高級人才，可以采取靈活的人才策略，如實行“戶口不遷、身份保留、來去自由”政策等。同時，應該加強與國內外相關科研機構和高等院校的合作。

在重視引進、留住外來人才的同時，更要重視現有人才作用的發揮，留住現有人才。民族地區特色經濟建設的主體力量，還是民族地區現有人才。相對來說，現有人才有熟悉本地情況，本土觀念強，開發成本低的特點，因此，充分發揮現有人才的作用，是民族地區的現實選擇。同時，實施“事業留人、感情留人、政策留人”的人才戰略，留住人才。

3.根據特色人力資源開發的要求，優化教育結構

首先，要確?；A教育投入，確實落實義務教育。基礎教育在整體教育體系中有著特殊的地位，具有投資少，收益率高的特點。雖然從2006開始，國家在西部地區農村實行了真正的九年義務教育，但是西部民族地區長期以來較差的辦學條件還沒有得到根本的改變。民族地區應該確保和加大基礎教育投資，確實改善辦學條件，提高教師待遇，轉變教育觀念，夯實地區人力資源基礎。

其次，調整教育結構，構建特色人力資源開發的教育體系。地區職業學校、地區高校是地區經濟發展所需人才的主要供給渠道。在特色人力資源開發的過程中，仍然要重視地區職業學校、地區的作用，鼓勵地方學校將教育的中心轉移到為地方特色經濟發展服務上來。學校應根據本地特色經濟發展的情況，設置相關專業和課程，確定具體的辦學模式和途徑，為地區經濟發展培養實用型人才。在重視學歷教育的同時，還要重視職業教育、繼續教育等各種教育方式的開發和發展，優化教育結構，促進教育體系的完善。

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