論延安紅色旅游產業的發展取向

[摘要] 延安蘊涵著獨特而又巨大的紅色旅游潛能，但是當前延安紅色旅游產業卻存在著基礎設施薄弱、產業鏈條短小、資源利用率低、制度障礙突出等一系列嚴重制約自身發展的問題。為此，必須針對延安旅游資源的實際情況，按照旅游經濟發展規律，通過觀念創新、產業創新、制度創新戰略促進延安旅游業的可持續發展。

[關鍵詞] 紅色旅游創新延安

“紅色旅游”就是以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為吸引物，組織接待旅游者進行參觀游覽，實現學習革命歷史知識、接受革命傳統教育和振奮精神、放松身心、增加閱歷的旅游活動。2004年2月，中共中央做出了“要積極發展紅色旅游”的重要指示；同年6月，國家旅游局頒布了《關于推進發展“紅色旅游”工作意見的報告》，提出了要在全國范圍內重點建設以10大“紅色旅游基地”、20個“紅色旅游名城”、100個“紅色旅游經典景區”為主體的“紅色旅游”骨干體系，由此掀起了全國范圍內新一輪“紅色旅游”熱潮，延安也再次成為世人矚目的焦點。然而，由于目前延安紅色旅游在硬件與軟件方面均存在著一系列嚴重制約自身發展的問題，因而出現了“不來延安是終生遺憾，來了延安是遺憾終生”的游客怨言。為此，必須針對延安紅色旅游的現狀，通過觀念創新、產業創新、制度創新戰略，對現有及潛在紅色資源進行全方位開發，以促進延安紅色旅游的可持續發展。

一、延安紅色旅游現存問題解析

延安與井岡山、遵義、紹興同被列為中國四大革命紀念地，被評為國家風景名勝區和中國優秀旅游城市。雖然這里擁有典型而具歷史跨度的紅色旅游資源，而且也是我國開放最早并居于重要地位的傳統旅游目的地，曾經在發展旅游經濟中扮演重要角色，但近年來延安在旅游業發展過程中也出現了一系列問題，突出表現在：

1.經濟基礎薄弱，基礎設施滯后

延安旅游業從1996年真正開始起步，經過不到十年的快速發展，現已形成以“兩黃兩圣”為特色，以黃陵-延安-壺口“三點一環”為主體的紅色游、祭祖游、壺口游，業已經成為全國頗具影響的旅游地。但是，由于起點低、起步晚、積累能力較弱等客觀原因，導致了延安紅色旅游未能形成自我經濟的良性循環，特別是景區旅游公路、步行游道、景區停車、景區標志、環保環衛、供水供電、景區安全以及圖片、實物、音像演示等旅游配套設施建設還很不完善，難以支撐旅游經濟的健康發展。

2.旅游產品單一，產業鏈條短小

盡管延安旅游綜合收入從1999年的2.44億元增長到2004年的15.3億元，年均增長46%，相當于當年GDP的8.01%，遠遠高出全國平均水平，但是延安旅游并未根據延安旅游資源的特點和市場需求進行配置和開發的，而是在政府接待、傳統思想教育、干部培訓的基礎上逐步發展起來的，因而旅游功能單一，更談不上“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”為一體的綜合旅游接待服務體系，甚至出現了游客很想好好消費又無處消費的現象。同時，延安的紅色旅游只是停留在舊居的游覽上，缺乏系列的具有濃厚文化特色的旅游產品載體，產業鏈短小，產品附加值低，沒有完全形成自已的旅游品牌。

3.資源利用率低，閑置現象嚴重

延安紅色旅游資源十分豐富，但是當前開發與利用的僅限于楊家嶺舊居、棗園舊居、鳳凰山舊居、王家坪舊居、延安革命紀念館、寶塔山、南泥灣、黃陵、壺口這些旅游景點，而且對于這些景點也僅限于“觀物”而很少“觀人”、“觀文化”，既缺少深度開發，也缺少廣度開發；同時，還有許多承載著革命精神的景點沒有進行開發利用，從而造成景點資源閑置與浪費；另外由于旅游景點大都是以“看”為主，缺乏一些“聽”、“說”、“演”、“玩”等參與性的旅游項目，從而造成了“景點不留人”的現象。

4.制度障礙突出，行業運作不規范

發展旅游在一定程度上不在于旅游本身，而在于旅游之外。沒有良好的旅游管理制度，旅游經濟的發展也就因此失去根本的保障。長期以來，延安旅游業一直存在著多部門的多頭管理、交叉管理問題，由此出現了各自為政、重復建設以及運作不規范等不良現象，這不僅使旅游資源得不到合理有效的整合，而且也使整個延安旅游市場存在著無序現象。比如，景區周圍車輛亂停亂放，旅游交通秩序混亂，阻礙旅游車輛的順利通行，則無人管理；旅行社之間打價格戰，通過低價競爭搶占市場，造成景點資源的浪費，則熟視無睹；導游素質高低不一，整體服務水平不高，損害了旅游整體形象，則習以為常；旅游市場中旅游紀念品以次充好、牟取暴利，個體飯店拉客宰客現象仍在一定范圍內存在，則袖手旁觀。

二、發展延安紅色旅游的主要措施

當前，中央領導批示加快紅色旅游發展，并責成中宣部、國家發改委、國家旅游局共同研究推動紅色旅游的發展，為中國紅色旅游產品的開發提供了前所未有的歷史性機遇。為此，延安一定要把握機遇，運用旅游經濟的發展規律，通過實施觀念創新、產業創新、制度創新戰略，力爭將自身建成馳名海內外的全國重點紅色旅游景區。

1.樹立紅色旅游發展理念，確立長遠發展戰略

紅色旅游是一種新型主題的旅游，它既具有傳統旅游的風格，又具有現代旅游的特質，是有形與無形相結合的特色產業。因此，延安紅色旅游要在繼承與創新有機結合的原則下樹立“大旅游、大發展”的意識。

(1)要確立延安紅色旅游宏觀發展思路。發展延安紅色旅游一定要以科學發展觀為指導，大力弘揚求真務實精神，切實加強相關基礎設施建設和革命歷史文化遺產保護和利用。要按照國家旅游的總體要求，結合延安紅色旅游資源的實際，制定切實可行的并且具有延安特色的紅色旅游發展規劃；要積極實施“旅游立市”的發展戰略，即不僅要將紅色旅游納入延安社會經濟發展計劃之中，更重要的是要把以紅色旅游為主的延安旅游業上升為延安的支柱產業加以發展。

(2)要確立政府主導旅游業發展策略。在推進延安紅色旅游的過程中，政府必須在紅色旅游的政策、協調、規劃、監管上扮演主導角色，其主要任務是編制旅游發展總體規劃、設計旅游整體形象和整體促銷、提供旅游公共產品、培育旅游市場、治理旅游環境和進行市場監管等。在政府主導下，通過各部門的整體協調和配合，從而把為紅色旅游服務以及為游客服務納入各部門工作范圍，并在部門、行業的職能職責中增加為旅游服務的功能。

(3)要加大對延安紅色旅游宣傳的力度。延安是延安的延安、中國的延安，世界的延安，因而要通過廣播、電視、網絡、報紙等多種手段宣傳延安，特別要通過廣泛印制、銷售與散發包含旅游線路、旅游景點、旅游門票價格、停車場、飯店、賓館、特產等內容的《延安紅色旅游向導》手冊，以向導、吸引游客前來參觀并幫助游客順利游覽；通過廣泛宣傳，不僅讓更多人了解延安，而且也有利于營造濃厚的紅色旅游氛圍。

2.加大紅色旅游投入力度，加快基礎設施建設

良好的旅游基礎設施是開展紅色旅游的基本條件，為此，必須針對延安紅色旅游基礎設施滯后的現狀，開辟與運用多元化的途徑進行投資建設。

(1)要依托重點項目工程，積極爭取國家政策投入。今后五年，延安要抓住中央在延安實施愛國主義教育基地的極好機遇，依托特有紅色旅游資源優勢，積極爭取國家、省級建設資金支持，做好今后五年的國民經濟社會發展規劃，加大旅游投入力度，加快旅游基礎設施建設，完善景區旅游公路、步行游道及旅游景區停車、環保環衛、供水供電、安全等旅游配套設施，從而為紅色旅游提供良好的平臺。

(2)要積極利用市場融資，爭取民間投資。開展延安紅色旅游是一項龐大的系統性工程，因而單一依靠政府的投入是遠遠不夠的，必須優化投資環境，加大招商引資力度，吸取民間投資，即通過充分利用市場經濟的股份制度模式，開辟管理入股、資本入股、資產入股、人力入股、服務入股等多種形式廣泛吸納國內外的各種相關生產要素的參與，以實現資金的充分投入與旅游規模的擴大，消除資金對開展紅色旅游的束縛，推動旅游經濟協調持續發展。

3.打造紅色旅游獨特品牌，大力延伸產業鏈條

延安紅色旅游要得到良性發展，必須在合理利用現有資源的基礎上通過打造具有延安特色的產業與產品，以增強自身的造血功能。

(1)要大力整合紅色旅游資源。針對延安紅色旅游資源豐富且零散的現狀，必須站在發展“龍頭”產業的高度，加大對旅游資源開發利用的力度，推進延安紅色旅游整體化、系列化，即把有價值的革命遺址整合串連并有機結合起來，把紅色旅游和傳統旅游緊密結合起來，把人文景觀旅游與自然景觀旅游結合起來，把紅色旅游資源與其周邊的旅游資源和服務設施結合起來，把紅色主題以生活化的形態逐步展示并滲透開來，使其產生整體效應和主題效應，形成一個以紅色旅游項目為主的全方位、多層次、多功能的紅色旅游區域。

(2)要打造有特色的旅游產業與產品。特色是旅游之魂，為此必須針對當前延安紅色旅游產業“延安味”不足的現實，大造具有延安特色的紅色旅游產業與產品。要在現有的旅游產品的基礎上，挖掘其可深加工的潛力和空間。特別要通過學習新型經營理念，了解市場行情，掌握消費心理，調整產品結構，開發特色精品，打造“紅色一條街”，增加文化附加值，延長產業鏈條，以形成獨特的延安旅游紀念品品牌；同時，還要以旅游業作為經濟發展的帶動旅游相關產業發展，達到“吃、住、行、游、購、娛”等第三產業要素的最佳整合，完善旅游產業發展體系，力爭在“文化留人”的氛圍中也形成類似“印象劉三姐”“印象西湖”那樣的“印象延安”。

4.理順紅色旅游管理體制，規范行業運作

制度問題已經成為制約延安旅游經濟的發展與壯大的“瓶頸”，為此必須推進制度創新，實現延安旅游經濟跨越式發展。

(1)要穩步推進機構改革，規范行業管理。構建合理的組織與制度，是延安開展紅色旅游的基本保障。為了有效整合資源、規范經營、統一管理，就必須推進延安旅游的機構重組改革，要按照產權清晰、責權明確、政企分開，管理科學的現代企業制度創建延安旅游集團公司，以適應市場經濟體制條件下旅游產業發展的需要，提高工作績效。要特別注意建立健全旅游行業管理制度，通過研究與制定《延安紅色旅游若干規定》等一系列相關的規定，對于旅游行業中的各種違法行為作出具體處罰規定，從而實現用制度管人、管事、管錢、管物，以維護良好的旅游環境。同時，要通過制度創新加強資源的合理利用與保護，實現紅色旅游的可持續發展。

(2)加強對從業人員的教育培訓，提升旅游整體服務水平。不是什么人都能從事旅游工作的，何況紅色旅游對于從業人員的要求則更高。為此，必須加快延安紅色旅游人才隊伍建設，對于素質偏低的機關工作人員要適量裁員，以消除人浮于事的現象，提高工作效率；對于講解員、導游要嚴格實行市場準入制度，推行崗位任職資格制度，以培養高素質的復合型旅游專業人才，提高服務水平。同時，還要通過多種宣傳教育活動，提高延安普通市民的素質，使之成為充分了解延安、宣傳延安、關心延安、發展延安的主力軍，為延安紅色旅游創造良好的人文環境。

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。