反傾銷與國家利益

[摘要] 從其歷史和現實來看，一國反傾銷法無論其立法的宗旨如何，實踐中體現出來的本質似乎更多地傾向于保護主義。因此，我國的反傾銷立法及法律實踐，要牢固樹立國家利益至上的觀念，把反傾銷法定位為實現國家利益的一種特殊工具。在我國對外反傾銷尚處于初步階段的情況下，我們一方面要吃透國際反傾銷法的立法精神以制定本國特色的反傾銷法，另一方面要對我國特殊的國情有清醒地認識，對于歐美國家的成熟經驗在借鑒的同時應對其做出變更以適應中國國情。

[關鍵詞] 反傾銷法價值取向國家利益反傾銷立法與實踐

在越來越深地融入到國際自由貿易之際，中國與主要貿易國家之間的貿易摩擦，已逐漸成為對外貿易關系的常態。中國企業遭受國外反傾銷的制裁時常見諸報端，中國作為國際反傾銷的最大受害者似已成公論。當前我國理論界和企業界普遍重視對我國在國際市場屢遭反傾銷制裁問題的研究，但怎樣利用反傾銷法來抵制外國產品對華傾銷應同樣引起重視。在入世后關稅逐步降低并逐步取消非關稅措施的情況下，我國也面臨著國外企業傾銷行為所帶來的嚴重產業損害。清醒地把握反傾銷法的價值取向，完善我國的反傾銷立法，推進反傾銷法實踐以維護國家利益，對于應付復雜激烈的國際貿易局勢具有重要的現實意義。本文嘗試運用利益分析方法，對反傾銷法的價值取向問題進行剖析，以求對我國反傾銷事業有所裨益。

一、貿易自由主義和貿易保護主義：反傾銷法價值取向的悖論性

世界上最早的反傾銷法可以追溯到加拿大，1904年加拿大首次在關稅法中增加了反傾銷條款，被后人認為是世界上最早的比較完整的反傾銷法。其后，新西蘭、澳大利亞及美國等也較早制定了本國反傾銷法。各國最初的反傾銷立法是針對外國商人的不公平競爭行為，維護進口國市場的競爭秩序及自由競爭的國際貿易秩序。這點從反傾銷法的立法根據“傾銷有害論”可見一般。

從國際反傾銷法產生的歷史看，它的產生和發展是CAT/WTO的貿易自由原則的具體體現，貿易自由主義是國際反傾銷法的旗幟。國際反傾銷法的發展是與從GATT到WTP的發展歷程緊密相聯的。二戰后美國為推行國際貿易“自由化”，擬設立國際貿易組織，這才有了關貿總協定的臨時適用。總協定確立了包括第6條反傾銷原則在內的一系列圍繞貿易自由化、公平貿易和市場準入的新原則和新規則。從GATT第6條到1967年《守則》再到1979年《守則》進行了不斷改進，之后的WTO《反傾銷協議》對于反傾銷問題又做了進一步規定。國際反傾銷守則制定的目的就是限制和禁止國際貿易中的不公平競爭行為，維護自由貿易的國際經濟秩序，為各國對出口國出口傾銷的不正當競爭行為提供一個調整和矯正的手段。

毋庸置疑，反傾銷法對于維護正常的國際貿易秩序，促進國際貿易的公平、自由和有序發展起到了一定作用。然而，對于反傾銷的正當性，理論界向來是存在爭議的。現代經濟學家經過縝密分析和科學論證，得出結論：籠統地把傾銷說成是“不公平貿易行為”、“不正當競爭行為”是不合適的。從法律學說的層面來看，反傾銷法的實施并沒有反映出分配正義而在實踐中，各國對反傾銷的現實應用卻已經使之淪為貿易保護主義的有效工具，成為國際貿易新的壁壘。在ＷＴＯ框架下，用關稅壁壘保護國內工業已不太可能，越來越頻繁地使用反傾銷來保護本國國內工業成為各國的一種選擇趨勢。

從另一個視角來考察，反傾銷法體現的保護主義則是為國際條約所認可的合法措施，WTO《反傾銷協議》實質上間接承認了反傾銷的貿易保護主義性質及其合法性。GATT第6.1條表述道:“各締約國認為，用傾銷的手段將一國的產品以低于正常價值的辦法擠入另一國的貿易內，如因此對某一締約方領土內已建立的某項工業造成重大損害或產生重大威脅，或者對某一國內工業的新建產生嚴重阻礙，這種傾銷應該受到譴責。”傾銷并非一概都要反對，國際體制允許用反傾銷稅約制的，并不是傾銷本身，而是造成損傷的傾銷。一言以蔽之，WTO《反傾銷協議》及各國反傾銷法都以傾銷是否給國內相關產業造成損害及其與損害之間是否存在因果關系為標準來劃分傾銷的合法與非法，而不是從傾銷對公平競爭產生的破壞性影響來劃分，其本身體現了一種貿易保護主義的價值標準。

二、國家利益：解讀悖論性的關鍵切入點

雖然國際社會具有統一的反傾銷法律，但這一法律只為各國國內反傾銷立法提供指導和范本，并不直接參與各國反傾銷的具體實踐。WTO《反傾銷協議》雖歷經修改，但某些條款仍存在一定的模糊性，各國在反傾銷實務中仍具有較大的自由發揮空間。盡管從長遠的國際層面看，貿易自由化有利于全人類的福利，但如果把某一國視為一個單位的話，保護主義則在很大程度上對該國有利。一方面要消除貿易壁壘，實現國際貿易自由化，另一方面各國又有利用反傾銷工具，保護本國企業的迫切需要。

然而，無論其立法的初衷如何，從其司法的實踐來考量，反傾銷法的本質更多地傾向于保護主義。只有從這個意義上去理解，才能挖掘出它的合理性或正當性背后的經濟的和非經濟的因素。理查德·A·波斯納針對美國反傾銷法的論斷在這里似乎可以做個注解：“實際引發反傾銷、反補貼和其他針對外國生產者的所謂‘不公平’貿易行為的措施的考慮遠遠不僅是對掠奪性定價的關注，最關鍵的問題是為了保護美國產業免受真正低成本的外國生產者的競爭，而不論外國生產者低成本是否由低薪金、低污染控制和其他管制成本，良好的經營管理、良好的工作條件，更現代化的工廠和設備引起的。

如果再進一步地考慮，反傾銷法的價值取向在國內國際兩個層面的側重又有所不同。在經濟全球化的今天，各國在越來越多的領域達成了國際協定，從而能以共同的行動貫徹貿易自由的價值取向。因而反傾銷法在國際層面以追求貿易自由主義價值為主流。以《反傾銷協議》為主體的國際反傾銷法既反對傾銷這種不正當的商業行為，允許各國對其采取制裁措施；同時也反對將反傾銷法作為貿易保護主義的工具，破壞現有的自由貿易秩序。而在國內層面，各國在遵守世貿組織規則的大前提下，基于主權原則可以自由決定如何具體實施國際法。一國立法當然應從國家意志和利益的考慮出發，把本國生存和發展的需要擺在首位，因而，國內反傾銷立法側重貿易保護的價值取向則在情理之中。不同的國家利益決定了各國不可能完全放棄反傾銷法的貿易保護功能，貿易自由主義勢必受到貿易保護主義的牽制。同時，一國反傾銷法的制定與實施還要與現有的國際性法律規范和國際公共利益相協調，惟有如此，才能真正實現自己的利益。

國際反傾銷法與國內反傾銷法在價值取向問題上既沖突又協調的局面，是由國際社會公共利益與各國國家利益的分歧造成的。反傾銷法從誕生那天起，就具有雙重作用，一方面是反對不公平貿易的一種措施，另一方面又是推行貿易保護政策的一種手段。但從一國的立法及司法實踐來考量，要理解反傾銷法這種兼具反不正當競爭和貿易保護雙重功能的特殊法律，就必須把它定位為實現國家利益的一種特殊工具。

三、反傾銷立法與實踐：維護國家利益的著力點

在具體法律實踐中，由于WTO《反傾銷協議》所隸屬的WTO規則體系自身的特點，應在策略上有所平衡和把握。WTO爭端解決機構（DSB)的第一份上訴機構報告中就明確指出，WTO協議是國際法的一部分。《關于建立世界貿易組織協議》第16條第4款明確規定：“每一個成員應當保證其法律、規則和行政程序，與WTO協定所附各協議中的義務相一致”。第16條第5款亦規定：“本協定的任何條款不得保留。”WTO的規則體系對成員履行WTO協議義務嚴格規定了具體的執行要求，即在國內法律措施與WTO制度相沖突時，成員具有取消、修改國內法律或措施的義務，這極大地強化了作為多邊貿易體系柱石的WTO制度的效力。同時，由于WTO規則的框架性特點，它只是提供了在國際層面上涉及貿易領域的法律框架，其具體的實施仍主要賴于各成員的國內執行，后者才是WTO制度的重心所在。對于隸屬WTO規則體系的《反傾銷協議》來說，它在本質上是協調各國在反傾銷領域的各種矛盾的平衡器，是國家間就反傾銷問題協商后達成的國際經濟條約，需要國內反傾銷法的補充才能在國內得以實施，而各國國內立法必須向這個國際標準看齊。從另一方面來看，由于WTO《反傾銷協議》某些條款的模糊性，實踐中各成員國在協議基本要件的解釋及實施標準上仍然有較大的差異，在反傾銷實務中仍具有較大的自由裁量權。

因此，由于反傾銷法在國際和國內價值取向側重的不同，決定了當前國際反傾銷的規律就是在WTO《反傾銷協議》這個統一的法律平臺之上，各國怎樣“合法地”在自由貿易中爭取最有利于自己國家的發展環境。對于主權國家來說，制訂不違反國際發展趨勢而又具有本國特色的反傾銷法，以最大限度地保護本國產業和國民利益，才是真正的科學策略。

近年來，由于我國關稅削減等方面的改革使市場準入條件降低，加之缺乏相應的有效監管，外國公司紛紛以低價戰略進軍中國，傾銷現象普遍。到目前為止，外國產品對我國傾銷已涉及到彩卷、建材、計算機、鋼材、造紙、化工、家電等諸多產業，擾亂了國內正常的市場秩序，一定程度上制約了我國民族工業的正常發展。而中國運用反傾銷武器維護本國產業利益尚處于起步階段。在立法層面，我國已初步建立了對外反傾銷的法律法規體系，可以說是起步較晚，發展較快。但較快的發展是建立在直接轉換適用成熟發達的國際反傾銷立法成果的基礎上，而不是來源于我國豐富的反傾銷實踐和較高的立法技術。在一些具體問題，如反規避條款、調查程序及調查方法等問題上還存在著條文簡單、模糊的弊病，缺乏可操作性。在實踐層面，自1997年12月10日首次對原產于美、加、韓的進口新聞紙立案調查，截至2006年12月，共對外反傾銷立案46起。我國初步運用反傾銷的實踐表明，其救濟效果是良好的，但還存在調查機構執法經驗不足、預警機制的產業覆蓋面太窄及相關行政審查制度不完善等問題。總之，我國進口產品反傾銷尚處于起步階段，在國際自由貿易中維護國家利益的反傾銷運行機制還遠未成熟，加強反傾銷立法及實踐的研究已是在國際貿易中維護我國國家利益的當務之急。

四、結論

我國的反傾銷立法及法律實踐，要牢固樹立國家利益至上的觀念，把反傾銷法定位為實現國家利益的一種特殊工具。當前，在WTO《反傾銷協議》這個統一的法律平臺之上，進行不違背協議大原則的且具有本國特色的反傾銷立法及實踐，以最大限度地保護本國產業和國民利益，才是真正的科學策略。在我國對外反傾銷尚處于初步階段的情況下，我們一方面要吃透國際反傾銷法的立法精神以制定本國特色的反傾銷法，另一方面要對我國特殊的國情有清醒地認識，對于歐美國家的成熟經驗我們在借鑒的同時應對其做出變更以適應中國國情。堅持反傾銷立法與實踐的國家利益立場，力求其策略的科學性，落實其可操作性應該是我們的指導性思路。

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