秦皇島市區(qū)域性政府信息化建設存在的問題及對策

[摘要] 隨著計算機技術和網(wǎng)絡的快速發(fā)展，政府信息化已勢在必行。本文分析了秦皇島市區(qū)域性政府信息化建設存在的問題，提出解決的對策及方案。

[關鍵詞] 區(qū)域性政府信息化問題及對策

政府信息化是指各級政府機構(gòu)將所擁有的信息資源最大限度地公開，使其他部門、企業(yè)或個人可以公開、公平、自由地獲得所需信息，從而發(fā)揮政府信息化的最大價值，提高信息資源共享的效率。20 世紀80 年代以來， 我國開始了政府信息化建設。1993 年底， 為適應全球建設信息高速公路的潮流， 我國正式啟動了標志國民經(jīng)濟信息化起步的“三金工程”， 即金橋、金關、金卡工程。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國政府機構(gòu)擁有3000多個大型數(shù)據(jù)庫，擁有的信息量占社會信息資源總量的80%，各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不同程度地開展了信息化建設，秦皇島市在河北省政府的領導下，信息化速度不斷加快， 但仍處于起步和探索階段，與先進城市相比，還存在許多差距與不足，最大程度地實現(xiàn)市級區(qū)域性政府信息化，對于推動地方經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

一、秦皇島市區(qū)域性政府信息化建設存在的問題

1.政府信息化的廣度和深度不夠。據(jù)調(diào)查，秦皇島市直機關70%沒有網(wǎng)上審批和網(wǎng)上申報、60%沒有網(wǎng)上采購和網(wǎng)上查詢、70%沒有網(wǎng)上咨詢，2002年，計算機世界研究中心按照內(nèi)容服務、功能服務、建設質(zhì)量等指標調(diào)查評估了我國36個城市的政府網(wǎng)站，發(fā)布了《中國城市政府網(wǎng)站評估報告》，36個網(wǎng)站平均分為5分，屬較差，不及格。按照上述標準評價秦皇島市政府網(wǎng)站也應屬不及格。目前秦皇島市政府網(wǎng)站盡管取得了一定的進步和成績，但仍然處于“形象工程”階段，沒有進入實際應用階段，網(wǎng)站交互性不夠強，未真正實現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動，電子化公共服務的數(shù)量和程度均需要進一步完善。

2.電子化公共服務的發(fā)展不平衡，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象嚴重。數(shù)字鴻溝是國內(nèi)外具有的普遍現(xiàn)象，秦皇島市也更為突出。秦皇島市所轄四縣三區(qū)存在著地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別，這些差別不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，政府信息化發(fā)展也很不平衡，這種不平衡也反映在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間。比如，市統(tǒng)計局通過全市統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡平臺，建立了連接縣區(qū)局的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟分析、工作動態(tài)等信息的網(wǎng)上傳輸。對于行業(yè)基礎較差、不能上網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府根本無法實現(xiàn)政府信息化。

3.受管理體制的影響，出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。由于條塊分割體制，秦皇島市政府信息資源各部門之間缺乏宏觀規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自為政現(xiàn)象比較嚴重。“條塊分割”的管理體制與政府信息化的統(tǒng)一性、開放性、交互性呈現(xiàn)出明顯的不協(xié)調(diào)；在同一系統(tǒng)內(nèi)市直、縣直、區(qū)直機關局機關同時建立各自的網(wǎng)站，分散獨立，重復投資，重復建設，各部門之間缺乏溝通，跨部門信息流通極其困難，很難有效地開展統(tǒng)一的政府電子化公共服務。

4.政府信息陳舊、過時、內(nèi)容少。從秦皇島市政府信息內(nèi)網(wǎng)平臺來看，政府信息的內(nèi)容存在著陳舊、過時、內(nèi)容少等問題。相當多的政府網(wǎng)站僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量不高，網(wǎng)上信息更新不及時，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁間的連接渠道少，各級政府電子政務還沒有形成網(wǎng)絡。

二、秦皇島市區(qū)域性政府信息化建設的對策

1.制定政府信息化的法律、法規(guī)和安全保障體系。政府的信息資源關系到整個國家的根本利益， 如果我們沒有制度的約束及技術方面的強有力的保證， 就會對國家利益造成損害， 影響到社會以及經(jīng)濟生活的穩(wěn)定和發(fā)展。所以應盡快制定秦皇島市區(qū)域性政府信息化的法律、法規(guī)體系，完善政府信息資源質(zhì)量的評價體系，安全保障體系，對信息安全進行預防和警示， 對破壞信息安全的事故和責任進行明確的規(guī)定， 保證對信息安全事故的認定和責任的追究。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，完善標準。區(qū)域性政府信息化的關鍵是要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術標準。目前，技術標準上的條塊分割，成為各級政府信息化的絆腳石。因為技術標準的不統(tǒng)一，政府各部門之間的系統(tǒng)難以兼容，不能進行聯(lián)合開發(fā)利用，浪費大量的資源、時間，資源共享難以實現(xiàn)。因此，必須加快制定統(tǒng)一的技術標準，促進政府網(wǎng)站既各具特色又相互聯(lián)通，建設全面的、系統(tǒng)的、全方位、多層次的政府信息資源體系，便于實現(xiàn)政府信息資源共建共享。

3.整合政府信息資源，消除信息孤島。要解決信息孤島這一問題，需對政府信息資源進行整合，即根據(jù)用戶的需求，對各部門、各系統(tǒng)相對獨立的資源進行聚類和重組，使分散異構(gòu)的信息資源系統(tǒng)實現(xiàn)無縫連接，用戶能夠在政府統(tǒng)一的信息平臺上實現(xiàn)由現(xiàn)有的按部門分類的“多站式”服務到“一站式”服務的轉(zhuǎn)變。如“北京市電子政務在線服務平臺”開通，實現(xiàn)了“一站式”和“一網(wǎng)式”辦公。北京市將建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，建成北京市政務系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。秦皇島市政府也要學習北京市政府的先進經(jīng)驗，使其政府信息化朝著正常軌道穩(wěn)步發(fā)展。

4.消除數(shù)字鴻溝，積極推進政府上網(wǎng)工程。數(shù)字鴻溝已經(jīng)成為國內(nèi)外各級政府信息化建設中的難題，許多國家和地區(qū)各自采取不同方法來解決。如英國利用公共圖書館，加拿大向低收入家庭提供購買計算機的補助，印度利用公共信息平等方式，方便公民利用政務信息。關注的重點應包括農(nóng)村通信基礎設施的普及，繼續(xù)推進廣播電視和電話“村村通”工程，開展以提高農(nóng)民素質(zhì)和中小學數(shù)字教學為主要內(nèi)容的遠程教育，以及完善涉農(nóng)綜合信息服務體系等，加強信息技術在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的應用，對于縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、提升全民信息素質(zhì)能力具有重要意義。

5.建立“以城帶鄉(xiāng)”，“以工促農(nóng)”的長效機制。市政府應對全市信息網(wǎng)絡建設給予必要的資金支持，以緩解目前市內(nèi)資金對網(wǎng)絡建設投入不足造成的“瓶頸”制約。市政府應認真貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，積極推動公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的方針。市政府財政每年用于貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息基礎設施建設的投入應逐年加大，達到全面推進農(nóng)村政府信息化建設經(jīng)費的保障機制。

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