現階段中國如何進一步提升教育經濟價值

一、中國高等教育發展相對過剩，存在“過度教育”和資源浪費的問題

1.中國高等教育存在“過度教育”的表現

中國高等教育在1999年之后，經歷了一個不平常的發展時期，這就是持續多年的高校大擴招，高等學校單年招生規模已經由1998年的108萬增長到2006年的530萬，高等教育毛入學率也由當年的9%上升到2005年的21%。中國的高等教育規模多大才是合適的？這里有一個經驗數據可以參考。美國在1995年有一個統計資料：人均GDP815美元的不發達國家高等教育毛入學率為3.2%;人均GDP2068美元的中等發達國家高等教育毛入學率為10.5%。而我國2005年人均GDP 為1703美元，但卻支撐著21%的高等教育毛入學率，顯然有些力不從心。

2.高等教育“過度教育”的后果

首先是出現了嚴重的大學畢業生就業難的問題。中國西部的貧困大學生已經無奈地喊出了“把自己當文盲”的口號，并將眼光投向了服務員、維修工這類職位。就業困境使農村大學生成為新的邊緣人群，尤其是待業多年的畢業生，10年內都將陷于“學債”的糾纏之中。許多農家子弟畢業后難以在城里找到工作，回到就業機會更少的原籍，多年待業荒廢了所學知識，相當數量者打起短工，以搬磚頭、端盤子等體力活謀生。

高等教育過度發展還使很多農村家庭因讀書而致貧。人大代表程蘇經過長期考察，認為西部地區一個大學生讀4年本科的花費，相當于貧困縣一個強勞力35年純收入。西部貧困地區的許多農村家庭，透支家庭后幾十年的收入供子女上大學。可“畢業即失業”的現實，使兩代人深陷債務泥潭，也使許多農村“因教致貧”。

3.采取措施消除高等教育結構性失調和“過度教育”的問題

同樣是西部地區，職業技術院校就業前景較好，而且教育成本較低，與普通學科型大學畢業生就業難形成了鮮明的對照。在青海的調查中發現，與普通學科型大學生就業難相對應的是，短期職業培訓投入少而回報高，而互助縣職業技術學校招收初高中畢業的農村學生培訓一年，政府免費提供住宿，結業發初級技術等級證書，輸送到上海、江蘇等地企業工作，月薪不低于700元。

綜合各方面情況，我們認為中國應該實行“有計劃的高等教育和市場化的職業教育”。對本科以上學術性大學的招生應該嚴格限制招生規模，盡量按照對人才市場的需求預測確定招生計劃。而對職業技術教育則由政府給以足夠的扶持，降低費用，盡量用市場化的手段來調控職業技術教育規模，層次上則以中等職業教育為主。

二、在普通學術教育和工藝教育的關系上，社會過分重視學術教育

1.社會過分重視學術教育的表現

教育部公布的2004年全國教育事業發展統計公報表明，高中階段招生總量為1387.71萬人，普通高中招生數量為821.51萬人，占高中階段教育招生總量的59.19%。中等職業教育招生數量增長較普通高中為快，但普通高中招生數量占高中階段招生數量的比例仍然太高。

2.積極糾正高中階段重普高輕職高的傾向

目前，教育部也已認識到發展職業教育，特別是中等職業教育的重要意義，2005年還專門制訂了《關于加快發展中等職業教育的意見》，要求2005年中等職業學校招生人數在2004年的基礎上增加100萬，達到650萬，經過幾年的努力，到2007年中等職業教育和普通高中教育規模大體相當，實現中等職業教育快速健康持續發展。普通高中教育總體上要把握發展節奏、控制發展規模，并把工作重心放到提高質量上。

三、加強中央對義務教育的支持力度，促進地區義務教育均衡發展

1.中國義務教育地區之間極不平衡

這首先體現為城市和農村存在著巨大的差別。長期以來，中國實行的是農村和城市分隔的二元經濟模式，城市義務教育是由國家支持的，而農村義務教育則是由農民自辦的，近年來城鄉差距還越拉越大。所有這些，必然導致貧苦地區和發達地區在配置教育資源上的不平等，沿海發達地帶和大城市義務教育已經發展到很高的水平，但廣大農村中小學竟然還存在大量危房校舍。

2.下大力促使義務教育階段地區之間走向均衡發展

按照教育經濟學的基本觀點，在任何經濟發展水平落后的國家和地區，發展基礎教育的經濟價值要大大高于發展高等教育。因此，中央政府要致力于地區均衡發展，首要要做到教育方面的均衡發展，這同時也是最大的扶貧措施。

(1)統籌城鄉教育資源公平配置。在城鄉教育資源配置中，最關鍵的是要實現經費資源的公平配置。各級政府應制定政策，通過政府行為，建立教育經費轉移支付制度、義務教育免費制度以及資助扶持政策，在學生人均教育經費、學生人均預算內教育經費，尤其是公用經費和預算內公用經費等方面盡快縮小城鄉差距，切實改變長期以來農村教育投入嚴重不足的狀況，改善農村教育辦學條件，實施農村義務教育學校標準化建設，保證困難群體接受教育的權利。最終實現城鄉各級教育均衡發展，是提高農村人口素質結構層次，開發人力資源，建設社會主義新農村的一項戰略舉措。

(2)統籌各類教育協調發展。各類教育的協調發展主要是指正規的普通教育與非正規的職業教育和成人教育之間的協調發展。應在廣大農村開展各種職業技術培訓，利用當地各類專業人員和社會上經驗豐富的非專業人士，對建設社會主義新農村所需要的新知識、技能和能力進行講解、培訓和實踐，以適應農村經濟結構調整、農業產業化以及農村城鎮化的新形勢。

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