淺談《企業(yè)破產(chǎn)法》對勞動者權(quán)益的保護(hù)

勞動者的合法權(quán)益，是指勞動者依法享有的工資報酬、社會保險福利以及在勞動安全衛(wèi)生等各方面的權(quán)益。勞動者的合法權(quán)益的保障，主要在《勞動法》及相關(guān)的法律、法規(guī)中予以規(guī)范。在2006年8月通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》中，也充分體現(xiàn)了在企業(yè)破產(chǎn)時對勞動者權(quán)益的保護(hù)。下面予以簡單分析：

一、在總則中對勞動者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定

《企業(yè)破產(chǎn)法》第一條規(guī)定其立法宗旨是規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。但在第六條中又明確規(guī)定人民法院審理破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。因此可以說《企業(yè)破產(chǎn)法》是非常重視對勞動者權(quán)益的保護(hù)的。

二、在分則中對勞動者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定

在總則中規(guī)定依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，是法院審理企業(yè)破產(chǎn)時的一項義務(wù)。因此分則中的規(guī)定實際是對總則第六條的具體落實。

1.在破產(chǎn)申請階段。破產(chǎn)申請可由債務(wù)人或債權(quán)人向人民法院提出。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第八條、第十一條的規(guī)定，債務(wù)人提出破產(chǎn)申請的應(yīng)當(dāng)向人民法院提交企業(yè)職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會保險費(fèi)用的繳納情況；債權(quán)人提出申請的，人民法院向債務(wù)人送達(dá)受理裁定后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向人民法院提交職工工資的支付和社會保險費(fèi)用的繳納情況。此種規(guī)定可以使法院在受理階段充分了解破產(chǎn)企業(yè)對企業(yè)破產(chǎn)時職工安置預(yù)案情況以及職工工資的支付和社會保險費(fèi)用的繳納情況。

2.在債權(quán)申報階段。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條的規(guī)定，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的債權(quán)申報期限內(nèi)向管理人申報債權(quán)，但債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，不必申報，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。債權(quán)的申報是一項法律行為，債權(quán)人應(yīng)在法院規(guī)定的申報期內(nèi)申報，否則逾期以自動放棄處理。企業(yè)效益不好，很多職工處于待崗狀態(tài)，有些人到外地打工，企業(yè)職工作為債權(quán)人有可能不知道企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)狀態(tài)，在債權(quán)申報期內(nèi)未向法院申報債權(quán)，這樣就有可能產(chǎn)生失權(quán)。債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用等形成的債權(quán)跟一般債權(quán)性質(zhì)是有所不同的，因此，在新修訂的《企業(yè)破產(chǎn)法》中明確規(guī)定：此種債權(quán)不必申報，一是職工作為債權(quán)人不用擔(dān)心因申報不及時產(chǎn)生失權(quán)的問題；二是大大減輕了因職工單個申報法院債權(quán)統(tǒng)計的負(fù)擔(dān)。

3.債權(quán)人委員會的組成。債權(quán)人會議是由向法院申報債權(quán)的全體債權(quán)人組成的決議和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它是全體債權(quán)人表達(dá)意思的機(jī)關(guān)，是債權(quán)人行使債權(quán)和破產(chǎn)參與權(quán)的最高決議機(jī)構(gòu)；它有權(quán)對破產(chǎn)程序中的重整、和解和清算諸環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。《企業(yè)破產(chǎn)法》第五十九條規(guī)定，債權(quán)人會議應(yīng)當(dāng)有債務(wù)人的職工和工會的代表參加，對有關(guān)事項發(fā)表意見。第六十七條還規(guī)定債權(quán)人會議可以決定設(shè)立債權(quán)人委員會。債權(quán)人委員會由債權(quán)人會議選任的債權(quán)人代表和一名債務(wù)人的職工代表或者工會代表組成。從上述規(guī)定可以看出，職工不僅具有作為一般債權(quán)人，而且有別于一般債權(quán)人對破產(chǎn)程序進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)自己合法權(quán)益的特殊地位。

4.勞動債權(quán)清償順序的優(yōu)先。勞動債權(quán)是指勞動者基于勞動關(guān)系而對用人單位享有的各種請求權(quán)，如工資、各種非工資形式的報酬、福利等，其具體范圍各國有不同規(guī)定。根據(jù)第一百一十三條的規(guī)定，我國《企業(yè)破產(chǎn)法》中的勞動債權(quán)是指：破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金。但問題在于該條中未明確指明工資的范圍標(biāo)準(zhǔn)，破產(chǎn)人所欠職工工資是否包括所未償付的一切工資，還是僅指破產(chǎn)案件受理前一定期限內(nèi)所發(fā)生的工資，如美國破產(chǎn)法中規(guī)定雇員的工資及其他勞務(wù)報酬的范疇，僅限于破產(chǎn)申請?zhí)岢銮熬攀靸?nèi)發(fā)生的數(shù)額不超過兩千美元的工資。但是從我國的國情出發(fā)，這里適合作擴(kuò)大解釋，即指破產(chǎn)人所欠職工的全部工資，只有這樣才能充分保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，因為在我國破產(chǎn)企業(yè)拖欠工資不是幾個月的問題，而是幾年的問題，象美國的“破產(chǎn)申請?zhí)岢銮熬攀靸?nèi)發(fā)生的數(shù)額”這一規(guī)定不適合中國的國情，不利于對勞動者權(quán)益的保障。

在破產(chǎn)清算程序中，清償順序的先后至關(guān)重要，直接影響到各方主體的利益。在舊的破產(chǎn)法中規(guī)定勞動債權(quán)優(yōu)于其它的普通債權(quán)優(yōu)先受償。但是在破產(chǎn)實務(wù)中，企業(yè)財產(chǎn)被有財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)優(yōu)先受償后，根本沒有可剩余的財產(chǎn)來清償勞動債權(quán)。因此在修訂過程中爭議最大的就在于勞動債權(quán)和有財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)清償順序的先后問題。是優(yōu)先保護(hù)勞動者的合法權(quán)益還是有財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)人的利益？

經(jīng)過激烈討論，立法者最終采取了折衷的辦法，即第一百一十三條規(guī)定：在破產(chǎn)清算程序中，破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)納入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險費(fèi)用、基本醫(yī)療保險費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金。同時，依據(jù)本法附則的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)法施行后，破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，依照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠郑云髽I(yè)破產(chǎn)法第一百零九條規(guī)定的特定財產(chǎn)優(yōu)先于對該特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。這是因為：對破產(chǎn)法公布之前企業(yè)拖欠的職工工資等費(fèi)用，采取一些特殊措施較為徹底地解決是必要的。由于這部分歷史欠賬已是一個定量，其優(yōu)先于有擔(dān)保的債權(quán)受償可能帶來的風(fēng)險基本上是可預(yù)期、可控制的。在破產(chǎn)法公布后，還是按照有財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)優(yōu)先清償。這種清償順序不僅維護(hù)了有財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)人的利益，而且也維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。在實務(wù)中有財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)人主要是銀行等金融機(jī)構(gòu)，如果將有財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)人的債權(quán)劣于勞動債權(quán)清償，在企業(yè)經(jīng)營狀況不好時，因銀行等金融機(jī)構(gòu)不敢再給其發(fā)放貸款，其他人不敢再與其進(jìn)行交易，企業(yè)被提前宣告死亡，職工也將隨之提前失業(yè)，最終損害了企業(yè)、勞動者的利益。法的價值在于不是注重要保護(hù)哪一方的利益，而是要協(xié)調(diào)各方利益的均衡。

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