區域經濟規劃的合理編制

[摘要] 發展區域經濟，是當今世界經濟發展的大趨勢，也是我國現階段經濟發展的必然要求。在科學理解區域經濟規劃概念的基礎上，在實事求是、科學有效、綜合平衡等思想的指導下，具體探討了如何編制合理的區域經濟發展規劃。

[關鍵詞] 區域經濟區域經濟規劃合理編制

一、區域經濟規劃編制前的調查研究

1.調查區域內經濟發展的優勢

首先是區域的資源優勢，這里的資源主要包括自然資源系統和社會資源系統，“自然資源主要是指：土地、水、氣候、生物、礦產等五大資源”；“社會資源系統以人力資源為主體，它的內容主要包括人口、勞力、智力三大資源以及為人力資源服務的教育、文化、科技、體育等基礎設施”。

其次是區域的產業優勢，是指該區域經過長時間的發展而形成的，對區域的經濟發展起主導作用的，以及對區域在全國地域分工格局所處的地位和所起的作用產生巨大影響的主導產業。對區域的產業優勢即主導產業的調查研究是編制區域經濟規劃的中心環節。

此外，還要對區域的區位優勢、市場優勢、政策優勢等重要的經濟發展優勢進行調查研究。

2.調查區域內經濟發展的“瓶頸”

對區域經濟發展現狀的調查不僅要調查經濟發展的優勢，對經濟發展的劣勢，即制約區域經濟發展的“瓶頸”也要有清楚的了解。使優勢與劣勢相互比照，從而為促進區域經濟社會和諧發展，經濟持續、穩步增長提供重要的科學依據。

二、規劃的合理編制

1．編制區域經濟規劃的環境分析

(1)區域經濟發展的內部環境。主要包括自然環境和社會環境兩個方面。自然環境主要是指區域內部的自然資源和地理區位。社會環境主要是指區域內的經濟發展制度和運行機制、區域經濟發展的社會文化環境等。

(2)區域經濟發展的外部環境。當今世界經濟全球化和區域經濟集團化并行，“實現區域經濟的合理有序發展，編制合理的區域經濟規劃已經成為各國政府對區域經濟發展有效調控的重要手段”；從國家經濟發展的總體格局來看，“十一·五規劃”把我國分成了長三角和珠三角、東北老工業基地、西部、中部四大板塊，這就需要我們在國家宏觀調控下，對區域經濟發展進行合理的規劃，以配合國家對經濟劃地域發展的需要；同時，我國各區域的經濟發展是一個相互聯系、相互影響的統一整體，因此，區域經濟規劃應該從較大范圍和各地區的不同特點出發，使資源合理配置，在不平衡中求平穩發展。

2.尋找新的經濟增長點

新的經濟增長點是針對現有的經濟發展狀況而言的，在以下三種情況下可能出現新的經濟增長點：一是國家政策的調整。如果國家政策做出了有利于區域經濟發展的決策，那么該區域就要認真解讀，充分利用好國家政策，積極捕捉新的經濟增長點；二是需求的變化。區域經濟發展一定要貫徹“以人為本”的主導思想，不斷根據人們需求的變化調整經濟發展政策，尋找新的經濟增長點；三是新資源的發現。如果區域內發現了大量新資源，就可以發展與之相適應的新產業，形成新的經濟增長點。

3.制定區域經濟發展的戰略目標

區域經濟規劃是在特定的區域空間范圍內，對未來某一階段經濟建設的總體部署。這一部署往往期限較長，具有長遠戰略性，最終是要達到一定的戰略目標。區域經濟發展的戰略目標也就是戰略定位，“所謂戰略定位，就是規定本區域在一個較大的區域范圍內扮演什么樣的角色。”包括總體定位即定性分析，從經濟總量、經濟結構、經濟發展的質量上定位即定量分析。一個完整的區域經濟發展的戰略目標是定性分析和定量分析的統一。

4.制定區域經濟發展的戰略措施

（1)出臺區域經濟發展的相關政策。在社會主義初級階段，國家的宏觀政策對經濟發展仍然起著重大的作用。要想促進區域經濟的發展，必須出臺有利于區域經濟發展的相關政策。充分利用作為區域經濟發展外部環境因素的國家宏觀經濟政策，尤其是有利于本區域經濟發展的政策。

（2)對區域經濟進行結構性調整。對區域經濟進行結構性調整首先要明確總體上的調整方式、思路，只有方式得當、思路明確的結構調整才是科學有效的。在結構調整的過程中，應把那些具有區域特色的、能夠發揮區域優勢的產業確定為區域的主導產業，以發揮其對區域經濟發展的主導作用。

（3)加強市場開拓。商品的價值是在流通領域實現的，商品只有在實現了交換以后才能真正變成社會財富，所以積極開拓商品市場對于經濟發展至關重要。目前，我們的社會主義市場經濟體制還有很多不完善的地方，很多時候行政手段在經濟發展中起到了抑制市場的作用。在編制區域經濟規劃時一定要積極開拓市場，加強市場在區域經濟發展中的主導作用。

（4)完善用人機制。區域經濟的發展關鍵要靠人的實踐活動，“人”在區域經濟發展過程中起著主導作用。區域經濟的健康發展需要優秀的管理人才、科技人才等，要通過培養和引進的雙重手段增加人才數量、提高人才質量；完善激勵約束機制和公平競爭機制，使人盡其材、物盡其用。

參考文獻:

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[2]齊新安:區域經濟規劃的多目標最優化問題探討[J].安徽農業大學學報，2001年9月第10卷第3期

[3]孫久文葉裕民:區域經濟學教程[M].中國人民大學出版社，2003年6月第1版

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