新農(nóng)村視野下的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)

[摘要] 新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培育新型農(nóng)民。加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)提出理論與實(shí)踐思考。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村人力資源農(nóng)村教育

現(xiàn)代農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要大力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源能力建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高現(xiàn)代農(nóng)民的整體素質(zhì)，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，必須加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，需要加快開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源

新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距，核心是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。提高農(nóng)民收入，需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動(dòng)投入邊際報(bào)酬遞減的背景下，通過(guò)增加人力資本投資，穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)收入，從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

2.加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐，需要充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能

新農(nóng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會(huì)建設(shè)，首要的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為：人力資本投資是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素，知識(shí)和人力資本是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能，依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

3.實(shí)施科教興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)民，需要加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)

新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的積極參與，無(wú)論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村綜合管理改革等，都需要“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民的全力投入。培育新型農(nóng)民，就是通過(guò)農(nóng)村人力資本的投資，加快開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源潛力，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，需要充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源存量，提高農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)素質(zhì)

在新農(nóng)村建設(shè)中，一個(gè)不容回避的問(wèn)題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，將我國(guó)巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，即是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存量，限制農(nóng)村勞動(dòng)力的增量。各級(jí)地方政府應(yīng)采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給總量大，現(xiàn)有勞動(dòng)人口約7.4億，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力近5億，剩余勞動(dòng)力接近2億。農(nóng)村人力資源總量豐富，增長(zhǎng)速度快，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

1.農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量存在

我國(guó)是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，70％的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力適齡人口4億左右，其中有近2億剩余勞動(dòng)力。我國(guó)人口每年大約又以1300萬(wàn)左右的速度增長(zhǎng)，絕大部分在農(nóng)村。隨著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和我國(guó)加入WTO，今后我國(guó)每年還將凈增600萬(wàn)～700萬(wàn)或更多的剩余勞動(dòng)力。必將對(duì)社會(huì)就業(yè)、農(nóng)村耕地、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)形成巨大的壓力，并將成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的巨大障礙。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力的教育文化、科技素質(zhì)不高

我國(guó)農(nóng)民的平均受教育年限為6.8年，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，情況更差。而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均文化程度，在20世紀(jì)80年代末為11年，目前已達(dá)到12年以上。在今后若干年內(nèi)，如果農(nóng)民文化程度指數(shù)繼續(xù)以0.16年的速度增長(zhǎng)，到2010年才能達(dá)到初中畢業(yè)水平，到2050年才能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代末的水平。

3.農(nóng)村教育與人力資源經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

投入不足與社會(huì)需求龐大是制約我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育整體推進(jìn)的主要矛盾，也是我國(guó)農(nóng)村人力資源不能得到有效開(kāi)發(fā)與利用的主要因素。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展迅速，但仍滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，集中反映在我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重長(zhǎng)年徘徊于2.5%～3％，低于發(fā)展中國(guó)家4％的平均水平。

三、加快我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)策思考

全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置，構(gòu)建中國(guó)特色的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)體系，加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1．科學(xué)制訂我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)

加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。加速新型工業(yè)化步伐，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保證，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化吸納能力，我國(guó)的特點(diǎn)是工業(yè)化超前城市化不足，已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，解決當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人力資源開(kāi)發(fā)的重要突破口。培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)利用提供體制和機(jī)制保障。

2.堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育，提高現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民

加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)放在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)中去統(tǒng)籌規(guī)劃和精心安排。更新教育觀念，改革農(nóng)村教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供人才、技術(shù)和智力支持。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，使農(nóng)村教育成為公眾投資的熱門(mén)領(lǐng)域，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村教育體系，加大農(nóng)村教育投入，構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村教育體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系，有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，建立學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展。制定農(nóng)村教育戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)建適合我國(guó)特色的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)管理模式，使農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合，保證農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)不斷得到提高，將我國(guó)沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，推進(jìn)制度創(chuàng)新與機(jī)制改革，完善中國(guó)特色的農(nóng)村人力資源保障體系，優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度和人才保證

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置和整合，是人力資源開(kāi)發(fā)的重要形式。加快政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。通過(guò)政策支持和市場(chǎng)化運(yùn)作，完善人力資源流動(dòng)制度，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)，尤其是在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的準(zhǔn)入、民主權(quán)利保障和有序轉(zhuǎn)移等方面制定法律規(guī)范。加速農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，社會(huì)保障制度尚未延伸到廣大農(nóng)村，覆蓋廣大農(nóng)民，農(nóng)民仍然依賴于土地保障和傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展目標(biāo)是一種巨大的障礙，國(guó)家必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控、科學(xué)規(guī)劃，在調(diào)節(jié)收入再分配等方面積極向農(nóng)村社會(huì)保障體制改革傾斜，建立健全與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要解決是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度，爭(zhēng)取用15年～20年的時(shí)間，分階段、分步驟將全國(guó)農(nóng)村納入全國(guó)社會(huì)保障體系。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的整體推進(jìn)，建立與新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)相配套的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

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