我國人力資本運營問題探析

[摘要] 健全科學規范的人力資本管理體制和與市場經濟相配套的運行機制，營造一個開放的、公平的良好環境，為人力資本的積累提供堅實基礎和重要保證，是當前我國參與國際競爭，促進經濟發展面臨的重大課題。為此，本文針對當前我國人力資本運營方面存在的一些問題，對完善人力資本管理體制和運營機制提出了對策建議。

[關鍵詞] 人力資本 運營市場經濟

人力資本是一種體現在勞動者身上，以勞動者的質量和數量所表示的資本。面對經濟全球化的大趨勢，在市場競爭日趨激烈的今天，國家之間的競爭和較量在很大程度上取決于人力資本的爭奪和較量。二十一世紀頭二十年，我國正處于大有作為的重要戰略機遇期，如何抓住機遇，加快推進我國的社會主義現代化建設，關鍵在于人力資本。從總體上看，目前我國人力資本總量相對不足，結構不夠合理，創新能力亟待提高，人力資本現狀同新形勢、新任務的要求還不相適。如何發揮我國人力資源豐富的潛在優勢，走人力資本強國之路，是我國經濟社會發展的必然選擇。

一、樹立系統可持續的人力資本運營戰略

盧卡斯在探討經濟增長時，把人力資本作為經濟增長的引擎。因為人力資本所導致的收益遞增規律意味著自然資源、物質資本、勞動等投入在既定的條件下，社會生產可能性邊界向外擴展，或者在既定產出條件下，自然資源、物質資本等投入的減少，這無疑節約了資源、有利于資源的永續利用，成為可持續發展的保證。所以，人力資本是中國實現可持續發展最關鍵和最核心的問題。要實現經濟社會的可持續發展，必須加強人力資本積累，提高人力資本的存量和質量，樹立可持續發展的人力資本運營戰略。同時，還要把完善人力資本運營當作是多層次的系統，全方位統籌考慮，制定出我國整體性的人力資本運營戰略，應綜合考慮以下幾個問題：第一，努力縮小人力資本地區、產業、城鄉之間的差異，確保人力資本的優化與平衡；第二，努力提高人力資本的質和量，使質和量同步提升；第三，不斷優化人才隊伍結構，使人才高中初級的層次結構趨于合理；第四，把人才的自主培養與引進相結合，大力培養、引進我國急需的高新技術人才、信息技術人才、世貿組織專業人才、國際金融和貿易人才、跨國經營人才等，特別要注意培養和造就學科帶頭人和工程技術人才。

二、構建現代國民教育體系，為人力資本運營提供重要保障

我國雖然是人口大國，卻不是人力資本大國，要把我國的人力資源優勢變成人力資本優勢，就應該改革現存的教育制度，加速構建現代國民教育體系。第一，要改變傳統的教育模式，由應試教育向素質教育轉變。素質教育就是培養知識、能力、素質（包括情感、道德、體格等）全面發展的人才的過程。而我國傳統的教育在體制、結構、人才培養模式，以及教育教學內容與方法等諸多方面都相對滯后，難以適應社會主義現代化建設和提高國民素質的迫切需要。加快培養具有創新精神和創造能力的高素質人才，已成為我們在未來競爭中贏得主動權、搶占制高點的關鍵，事關社會主義現代化建設事業的全局。第二，要把終身教育的思想理念融入我們的教育制度之中。終身教育是指一個人一生都要接受教育，它包括學前教育、學校教育、成人教育、繼續教育等，是人一生中的持續過程。終身教育的理念及其包含的考慮問題的整體性、長遠性、全面性都與我國可持續發展的觀念相吻合，能夠彌補我國原有教育制度的不足，培養和造就一大批適應社會需要的、各方面都和諧發展的有用之人，以促進整個教育和經濟社會的的可持續發展。第三，繼續強化基礎教育，普及高中教育，優化教育結構。從教育和人力資源開發自身的情況看，我國已經基本普及了基礎教育，全國90％以上的人口覆蓋地區普及了初等義務教育，全國一半省市已完全普及了初等教育，高中教育正在走向普及。而我國的人力資本積累主要依靠高中階段教育的擴大，未來我國人力資本的增長模式將由基礎教育驅動型向高中階段教育驅動型模式的轉型。為適應這種轉型，我國高中階段教育應呈現多種多樣的形式，包括普通高中教育、中等職業教育和非正規高中階段教育（包括相應層次的培訓和補習等），這些都是提高和優化人口素質的關鍵環節。此外，還要積極發展職業教育、成人教育和高等教育，建立一支門類齊全的、整體素質好的科技人才隊伍和具有一定勞動技能和科學文化素質的勞動者大軍，為人力資本運營提供重要保障。第四，加大各種短期的技能培訓。據統計，我國逾千萬家的企業經營管理人員，每年培訓量還不足1%；國外企業包括中小企業每年投入再學習的支出最低都為公司薪資總額的3%，而我國大中企業對此的支出平均不足0.5%。這說明我們的很多企業對培訓的意義認識不足，這將會極大限制我們企業的發展，制約國民經濟的增長。培訓是市場經濟條件下適應環境和不斷成長壯大的人力資本培養戰略之一。對于企業或個人來說，培訓雖然需要花費相當部分的人力、物力、財力，然而它的回報會遠遠大于投資，如果將培訓作為一種投資，把握學習機會，掌握一技之長，不斷提高自己，就能在競爭日益激烈的勞動力市場上站穩腳跟。如果說智力資本是現代經濟增長的最重要的因素，而培訓確是積累智力資本的重要途徑。

三、暢通人力資本流通各環節，為人力資本運營掃清障礙

第一，應培育和完善人力資本市場，建立與國際接軌的交流制度。當前，我國培育和發展人力資本市場遵循的主要原則是：要加大改革力度，有計劃有步驟地逐步實現人力資本閑置與人力資本短缺向市場交流、調劑余缺、合理配置轉變；逐步實現現實存在的人力資本單位、部門所有向社會所有、互通有無、合理流動轉變；逐步實現人力資本流動由單向選擇向雙向選擇轉變；逐步實現由“統包統配”的人力資本資源配置模式向人力資本市場模式轉變。在政策上要注意向國家重點工程需要的單位引導、傾斜，向邊遠、貧困地區引導、傾斜。第二，改革戶籍制度，暢通人才流通渠道。傳統戶籍制度導致人才、人力、人口無法按社會的需要和市場運行規律協調發展、合理流動、優化配置，從而使整個社會發展遲滯。當前，一些城市先后出臺了戶籍管理改革的措施，戶籍制度正向逐步削弱乃至消除方向發展。國家正采取多種措施鼓勵、支持和引導人口的正常、合理流動，中國未來的人口管理制度將更靈活、更理性、更符合現代經濟發展的需要。第三，建立科學的資格認證和職業技能鑒定制度，規范人力資本市場。職業資格證書制度是國際上通行的一種對技術技能型人才的資格認證制度，它是按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書。大力推行職業資格證書制度對全面提高我國勞動者素質，規范勞動力市場建設，為勞動者創造公平的就業環境都具有積極的促進作用。針對我國職業技能鑒定工作的現狀和經濟社會發展對勞動力資源開發的需求，應加快推行職業資格證書制度。勞動和社會保障部提出了《關于大力推進職業資格證書制度建設的若干意見》，較全面地規劃了未來我國職業資格證書制度的發展目標和確保制度推行的具體措施，這對于規范職業技能鑒定工作，提高鑒定質量，從整體上推進職業資格證書制度，具有十分重要的指導作用。

四、完善社會保障制度，為人力資本運營奠定基礎

目前，社會保障制度的不完善給我國的人力資本積累造成了制度障礙。其中最主要的影響人力資本積累的問題有兩個：一是社會保障覆蓋面狹窄。社會保障不覆蓋非國有就業人員，使非國有經濟就業人員的社會保障無人問津，使他們缺乏安全感、保障感，從而極大限制了非國有企業人力資本的積累；社會保障不覆蓋農村，導致農民不安心生產，影響社會安定，影響計劃生育政策，加劇人口負擔，影響人口質量。二是社會保障在人員流動時不能很好的接續。政府及國有企業事業單位職工的社會保障，不能隨著受保障主體的流動而流動，受保障主體一旦離開政府及國有企業單位而到非國有企業就業，就失去了失業、醫療、退休這三大保障，保障基金不能隨著人走而流動。因此極大限制了國有企業事業單位的職工向非國有企業的流動，限制了我國人力資本合理有效的配置。要加快社會保障制度改革與完善，建立健全多層次的社會保障體系，主要以養老保險、失業保險、醫療保險和社會救濟制度為改革的重點，積極發展社會福利、優撫安置、社會互助、個人積累等多層次的社會保障，建立適合我國國情的社會保障體系，為人力資本順暢運營奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]郭克莎:MBA課程全新讀本《人力資源》.商務印書館出版社，2003

[2]余凱成:人力資源開發與管理.企業管理出版社，2001