農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制研究

[摘要] 解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改善了勞動(dòng)力的利用狀況，提高了資源配置效率，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，隨之而來(lái)的是有限的耕地與日益膨脹的人口之間的突出矛盾，研究農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制已成為一個(gè)緊迫的課題。

[關(guān)鍵詞] 就業(yè) 就業(yè)信息 就業(yè)市場(chǎng) 勞動(dòng)者素質(zhì) 權(quán)益保障

全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，而新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)需要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)主要措施，就是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，隨之而來(lái)的是有限的耕地與日益膨脹的人口之間的突出矛盾，狹窄的土地上無(wú)法承載數(shù)量越來(lái)越龐大的農(nóng)村就業(yè)大軍。農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩不僅是人力資源的極大浪費(fèi)，更重要的是成了制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的瓶頸。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)各地掀起“民工潮”，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市，改善了勞動(dòng)力的利用狀況，提高了資源配置效率，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。但是，我們也必須看到，伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，由于認(rèn)識(shí)及相關(guān)政策措施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題，因此建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制非常必要。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻(xiàn)。而且靠打工取得收入已成為農(nóng)民提高收入水平的主要途徑，一定程度上改善了農(nóng)民的落后狀況。農(nóng)民進(jìn)城既為農(nóng)村帶回了先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、文化理念、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，又為家鄉(xiāng)脫貧致富和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起到了積極的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)約440萬(wàn)人，1998年～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力380萬(wàn)人，平均年增長(zhǎng)率為4％。實(shí)踐證明，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中起著積極作用。

但是，我們也必須看到，伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，由于認(rèn)識(shí)及相關(guān)政策措施嚴(yán)重滯后，農(nóng)民工領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題，已成為全國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，必須引起高度重視。

二、目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平較低。由于大多數(shù)農(nóng)民工的文化程度均在初中以下文化程度，難以適應(yīng)新形勢(shì)下勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，因此他們很難進(jìn)入高層次的產(chǎn)業(yè)，大多只從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。通過(guò)對(duì)河北某些村莊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工人員主要集中于建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和日常小商品零售業(yè)。其中，青壯年勞動(dòng)力主要從事建筑業(yè)，停學(xué)的低齡女孩主要從事餐飲服務(wù)業(yè)，少數(shù)舉家外出打工的從事商品零售業(yè)務(wù)。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中管理不完善。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息閉塞，所獲的就業(yè)信息量少，外出打工一般是通過(guò)同鄉(xiāng)、親戚、朋友介紹或隨同前往，缺少就業(yè)信息來(lái)源渠道。而且農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)處于半無(wú)序流動(dòng)，且盲目性大，據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年，自發(fā)性轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力占36％，通過(guò)親友介紹的占34％，而有組織的轉(zhuǎn)移只有30％，這說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展緩慢，就業(yè)機(jī)構(gòu)不健全、中介組織自身建設(shè)滯后，不能滿足勞務(wù)市場(chǎng)的需求。已經(jīng)到城市就業(yè)的農(nóng)民工農(nóng)村管不著，社區(qū)也不納入管理，出現(xiàn)管理上脫節(jié)。

3.農(nóng)民工權(quán)益得不到保障。當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，如被克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小時(shí)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，2004年上報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元，至2004年底償付比例為98.4％。2005年，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.8％，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占10％，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因，農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低。

4.戶籍制度制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無(wú)法取得與當(dāng)?shù)爻鞘芯用衿降雀?jìng)爭(zhēng)的權(quán)力和平等待遇，這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制研究

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)探索建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近期應(yīng)抓好以下工作：

1.提高勞動(dòng)者素質(zhì)。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。首先要強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育。目前的適學(xué)兒童十幾年后將成為就業(yè)者，加強(qiáng)義務(wù)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，推廣農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)技能素質(zhì)。鄉(xiāng)村教育與城市相比還比較落后，義務(wù)教育階段過(guò)后，大部分學(xué)生就讀高中，還有相當(dāng)一部分學(xué)生會(huì)輟學(xué)。由于種種原因就讀高中的學(xué)生高考后的升學(xué)率也比城市要低。那些沒(méi)有考上大學(xué)或輟學(xué)的初中生也面臨就業(yè)問(wèn)題，而這部分學(xué)生在校學(xué)習(xí)的知識(shí)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、與就業(yè)需要相差甚遠(yuǎn)，因此有必要大力推廣職業(yè)技術(shù)教育，提高他們的知識(shí)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)層次。

而對(duì)于目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中已經(jīng)存在的素質(zhì)不高問(wèn)題，要進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)。政府要為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。通過(guò)減免培訓(xùn)費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民先培訓(xùn)，后就業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能，進(jìn)而提高就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)了解，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程2007年將對(duì)80萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展培訓(xùn)。陽(yáng)光工程計(jì)劃對(duì)20.5萬(wàn)人開(kāi)展示范性技能培訓(xùn)，對(duì)5000人開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)引導(dǎo)性培訓(xùn)57萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)2萬(wàn)人。失地農(nóng)民將成為今年“陽(yáng)光工程”的重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。

2.建立就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)部門要開(kāi)展對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力資源摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握勞力狀況，轉(zhuǎn)移就業(yè)人員文化程度、流向等基本情況，建立勞動(dòng)力資源庫(kù)，為正確指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)民外出務(wù)工信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展招生與宣傳，定期發(fā)布各種信息，免費(fèi)為農(nóng)民服務(wù)，動(dòng)員吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力自覺(jué)主動(dòng)參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移資源與用工需求信息對(duì)接。

3.改革戶籍制度。政府要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)問(wèn)題列入中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，改變城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移創(chuàng)造外部條件。不僅縣及縣以下城鎮(zhèn)戶口要放開(kāi)，大中城市也要?jiǎng)?chuàng)造條件讓那些已連續(xù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商多年的勞動(dòng)者能定居下來(lái)。目前，由于農(nóng)民定居城市的成本太高，許多外出打工者在積累了一定的積蓄后，往往選擇回鄉(xiāng)過(guò)傳統(tǒng)的農(nóng)民生活。在戶籍制度改革過(guò)程中，要盡量降低農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力定居城鎮(zhèn)的成本，真正使他們從中解脫出來(lái)。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)是我們安身立命的根本。因此，我們要立足農(nóng)業(yè)本身，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量。據(jù)調(diào)查，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下，每畝蔬菜需投入的用工量在50個(gè)以上，比糧食作物多3倍，屬勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，且經(jīng)濟(jì)效益要高于糧食作物。如果全省蔬菜面積擴(kuò)大10%，就可以增加2萬(wàn)以上勞動(dòng)力就業(yè)。這樣就可以在一定程度上緩解農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移和合理配置。其次，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系，進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，大力發(fā)展一批具有市場(chǎng)開(kāi)拓精神、懂經(jīng)營(yíng)、善經(jīng)銷的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，努力拓寬流通渠道。最后，要立足農(nóng)村，著力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5.解決轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的權(quán)益保障問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，產(chǎn)生了很多社會(huì)問(wèn)題。首先是子女教育問(wèn)題。城市務(wù)工人員子女上學(xué)難已經(jīng)引起了政府的高度重視，由于義務(wù)教育階段教育資源的有限性，導(dǎo)致這些孩子上學(xué)要交很多的擇校費(fèi)，而他們的父母收入本來(lái)就少，使他們?cè)诔鞘惺芙逃臋C(jī)會(huì)受到影響，也因此出現(xiàn)了很多的農(nóng)村留守兒童，這種狀況不利于下一代的成長(zhǎng)，也會(huì)對(duì)他們以后的就業(yè)帶來(lái)壓力。因此，政府要加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，增加教育資源，緩解進(jìn)城務(wù)工子女上學(xué)的壓力；其次要規(guī)范社會(huì)投資基礎(chǔ)教育的機(jī)制，隨著進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的不斷增加，基礎(chǔ)教育資源的需求會(huì)越來(lái)越多，民辦基礎(chǔ)教育會(huì)緩解政府教育資源不足的壓力。進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障問(wèn)題也引起了社會(huì)的關(guān)注。如進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)問(wèn)題、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題等。相關(guān)部門要設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)，為他們提供法律咨詢和服務(wù)；共同處理重大侵權(quán)事件，參與并協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決農(nóng)民工勞資糾紛、工傷事故及突發(fā)事件。有關(guān)部門要檢查政府及相關(guān)部門對(duì)企業(yè)用工交納養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等規(guī)定的執(zhí)行情況。同時(shí)，要制定一系列與《勞動(dòng)法》相配套的關(guān)于促進(jìn)就業(yè)、職業(yè)介紹、勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則，從源頭上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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