論后ＷＴＯ時代中國農產品貿易的發展

摘 要：2005年起，中國進入了后WTO時代，在闡述入世以來中國農產品貿易取得的成就的基礎上，分析了后WTO過渡期中國農產品貿易面臨的挑戰，進而提出了農產品貿易發展的戰略和對策。

關鍵詞：后WTO時代；農產品貿易；綠色壁壘；逆差

中圖分類號：F3文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0060-01

1 入世以來中國農產品貿易取得的成就

2001年， 中國加入了WTO。中國的農業由于長期分散經營， 缺乏現代化， 科技含量偏低、市場意識淡薄等缺陷， 不被人們所看好。現在，當我們掀開過渡期的保護網后， 卻發現中國農業非但沒有被沖垮， 反而在嚴峻的市場競爭面前， 穩住國內市場， 積極主動出擊， 取得了良好的發展成效。

1.1降低進口關稅方面

加入WTO以后， 中國承諾農產品的平均進口關稅稅率到2008年要降到15.1%。而實際上中國農產品的關稅總水平2005年已下降到9.9%， 提前達到10%以下水平的目標， 成為世界上農產品關稅水準最低的國家之一。

1.2敏感商品的關稅配置制度管理方面

中國農業對外全面開放市場的各種壁壘也已經基本消除。自2004年起， 糧食等重點農產品的進口關稅配額數量達到最高點， 2005年仍維持同樣的高水準， 小麥配額達963.6萬噸、玉米720萬噸、食糖194.5萬噸、棉花89.4萬噸。2006年1月1日起取消豆油、棕櫚油、菜子油進口的關稅配額管理， 實行9%的單一關稅管理。

1.3 國營貿易制度的改革方面

農產品國營貿易比例逐漸縮小， 2005年取消羊毛和毛條的進口指定經營制度。各種化肥進口關稅配額數量達到最高點， 除尿素繼續保持90%的國營貿易比例外， 其它化肥的國營貿易比例將逐步縮小。2005年起對外資開放農藥、農膜的零售和批發業務， 2007年起開放化肥零售和批發業務。

1.4 停止農產品出口補貼、限制對農業的國內支持等方面

2006年12月7日， 經過6天的談判， 在香港參與世貿組織第六次部長級會議的成員終于達成共識，通過了《香港宣言》。在最關鍵的農產品問題上， 一直擺出強硬姿態的歐盟， 最終與其他成員達成一致，同意在2013年底前， 世貿組織成員國都將取消所有農產品出口補貼。而中國自加入WTO之日起， 就同意取消農產品出口補貼， 并承諾將國內支持中的“黃箱補貼”上限是8.5%， 低于其他發展中國家。

2 后WTO過渡期中國農產品貿易面臨的挑戰

2.1 國際農產品貿易形勢日趨復雜

貿易壁壘的消除，使得中國的農產品面臨著外國產品的激烈競爭。中國完全取消農產品出口補貼，而農產品主要出口國都不同程度地給予出口補貼，這使得中國農產品處于不平等的競爭地位。除此之外，一些國家運用反傾銷、技術標準、進口配額管理、知識產權保護、反出口補貼等多種手段，對進口農產品設置了多種貿易障礙，導致中國農產品出口增長遭受較大壓力。

2.2 “綠色壁壘”問題突出

作為世界上最大的發展中國家，多年以來，由于我國在環境標準制定實施及資金投入、環境技術水平等方面與歐美日發達國家存在較大差距，再加上我國出口商品市場又多為歐美日等發達國家，所以綠色壁壘對我國出口商品的阻礙作用不斷加強。統計顯示，入世以來，我國出口農產品遭遇了11個國家和地區貿易救濟調查15起，涉案金額約5億美元，占同期總案件數和總涉案金額的比例分別為 5% 和6%。目前，我國有90%的農業及食品出口企業都不同程度地受到國外技術性貿易壁壘的影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而又擴展到畜產品和水產品。令人擔憂的是，國外貿易壁壘日趨綜合化，且范圍還在擴大。

2.3 農產品進口壓力日益增大， 農產品貿易逆差可能保持下去

入世之后，在中國外貿進出口順差擴大的時候，中國農業逆差卻日益突出。2004年，農產品貿易逆差在入世后三年首次出現，并達到年度逆差46.4億元，改變了中國農產品外貿長達20 年順差格局。據統計，2005年中國農產品貿易總額558.3億美元，貿易逆差11.3億美元。2006 年中國農產品進出口額雙增長，農產品貿易逆差由2005年的11.3億美元縮小為9.6億美元，下降41.3%。從這些數據可以看出，在這 3 年期間，中國農產品貿易逆差減少幅度達 79.4%。在國家宏觀政策的干預下，逆差發展趨勢得到遏制，短時期內對中國大宗農產品的生產以及農民收入的直接影響在減輕，而貿易逆差的長期存在，將不可避免地對我國農業發展產生一系列影響。

2.4 出口風險的擴大來帶新的壓力

隨著我國對外開放程度的逐步提升，企業對外貿易自主權得到進一步放寬，中小企業的外貿活動也日益頻繁。但是出口風險這個重要問題，仍然沒有引起貿易企業界的足夠重視，而忽視出口風險的直接后果，就是存在大量的逾期未收回的海外應收賬款。據商務部研究院信用管理部主任韓家平估算，大約在1000 億美元左右，而且每年還會新增約 150 億美元。尤其是近些年來，國際詐騙出現了許多新的特點，有些國際詐騙分子正是利用我農副產品出口企業規模普遍較小、管理制度不完善、風險意識不強的弱點，頻繁地對它們下手，出口風險帶來的損失令一些中小型企業倒閉的案例并不罕見。

3 沉著面對新形勢和挑戰，制定有效對策

市場的開放是雙向的，中國開放市場的同時，其他市場也將給中國提供更多的機會。中國的農產品將更有可能走向國際市場。因此，如果要從根本上改善我國農產品貿易現狀，必須抓住機遇，因地制宜地采取行之有效的對策。

3.1 加快對外貿易體制創新，全面提升農業的國際競爭力

面對西方國家不斷提高技術壁壘和國際市場激烈競爭的局面，我國對外貿易發展的一個戰略性任務，就是加快農產品對外貿易體制創新，建立起符合社會主義市場經濟條件的外貿體制。近幾年來，盡管在農產品對外貿易體制創新和建設方面有所進展，但還遠不能適應國際農產品市場的變化。目前，我國農產品對外貿易發展已經明顯受到體制缺位的制約，構建一個符合中國社會主義市場經濟要求，并且富有成效的農產品對外貿易運行機制，需要在經濟體制深化改革中逐步形成和完善。

3.2 進一步優化對外貿易結構，改善逆差狀況

進入WTO以后，我國農業連年保持了較好發展態勢，農產品進出口價格保持平穩。但隨著時間的推移，農產品出口貿易的快速增長使兩個問題逐步顯性化：一是中國與發達國家之間存在的某些農產品的質量差距；二是農產品出口數量的迅速擴大，將導致貿易磨擦增多。持續的逆差現象也表明：我國農產品對外貿易結構需要進一步優化。我國農產品對外貿易實踐表明，應根據國際市場的需要，進一步優化農產品進出口結構，包括加強國外市場調研和銷售渠道開拓、調整農產品出口品種及其比重、加快發展有機農產品和加工品，這既有利于破除國外技術壁壘，擴大農產品出口金額，促進農民收入增加，又可減少國際貿易摩擦，改善外部經濟環境。

3.3 打破“綠色壁壘”

要打破“綠色壁壘”，就要加快農村產業組織創新，發展農民合作組織和行業協會，提高農產品的生產效率和抗綠色壁壘風險的能力；提高農產品質量檢驗檢疫標準，促進與環境有關的認證工作，使我國產品標準和相關環境標準逐步與國際標準接軌；盡快建立健全有效的農獸藥殘留監控體系，改進檢驗檢疫監管模式；在農產品生產和出口企業在努力提高產品質量的前提下，實施綠色營銷策略，走品牌戰略之路。

3.4 積極防范出口信用風險

企業要建立信用管理體系，重視人力資源的管理、員工考核和培訓，借鑒國際通行的信用管理方式，入國際保理業務等。此外，國家相關部門可以建立出口企業信息交換平臺，采用信息共享的方式將惡意詐騙的外國公司資料予以公布，防止更多的出口企業受騙上當。

參考文獻

［1］石廣生.中國加入世界貿易組織知識讀本［M］.北京: 人民出版社，2000.

［2］王珍.WTO與農產品國際競爭力［J］.瞭望周刊，2005，(3).

［3］陳祥升， 鄭孝庭.加入WTO與中國農業政策調整［J］.商業研究，2006，(18).