用科技和法制推動節能減排

近年來，水資源開發利用的基本觀念從“以需定供”轉為“以供定需”#65377;前者指的是為了滿足經濟社會的各種用水需求，千方百計開發利用水資源，竭盡全力確保供水#65377;后者也稱為“以水定產”，是根據當地能夠提供水資源的實際條件，確定發展方式#65380;調整經濟結構#65380;得出并努力滿足相應的用水需求#65377;

能源開發利用的觀念也需要從“以需定供”向“以能定產”轉變#65377;再不要認為不惜一切代價滿足所有的日益增長的甚至近乎貪婪的對能源的需求是能源工作者應盡的職責;而根據能源資源的實際條件，制訂詳細規劃，確定發展模式，指導經濟結構和產業布局調整，通過調控能源供給，甚至有意“克扣糧餉”，限制高耗能項目發展，促進節能降耗#65380;保護生態環境，才是正確的抉擇#65377;

總量控制#65380;定額管理，條塊結合#65380;任務分解#65377;位于黑河中游的用水大戶張掖市有一條成功經驗，就是實行嚴格用水總量控制，即根據水資源總量及下游地區必須的生產#65380;生活#65380;生態用水需求，制訂了市年度用水總量和向黑河下游的分水指標#65377;類似的做法可以“移植”到節能領域里來#65377;

全國政協常委#65380;民盟中央副主席索麗生認為，建立健全法律法規，制訂完善技術標準#65377;近年來我國制訂修訂并頒布實施了《中華人民共和國水法》等一批法律法規，對依法管理水資源，提高節水產品市場準入門檻，促進節水發揮了不可替代的重要作用#65377;建議建立健全能源領域的法律法規，制訂完善節能降耗方面的技術標準，利用法律#65380;經濟#65380;技術手段，依法加強能源管理，實施節能技術改造，推進節能降耗工作#65377;

用科技支撐節能減排

在現階段，轉變經濟增長方式，推進經濟結構調整，節約資源和能源，這既是我國自身科學發展和可持續發展的需要，也是為全球應對氣候變化做出我國貢獻的需要#65377;為此，科技部聯合14個部門共同制定了《中國應對氣候變化科技專項行動》，為《中國應對氣候變化國家方案》的實施提供科技支撐#65377;

應對氣候變化需要科技的持續支撐#65377;《中國應對氣候變化科技專項行動》將圍繞具體存在的問題，通過《專項行動》來協調我國氣候變化的科學研究與技術開發，形成合力，更好地為國家應對氣候變化國內工作和參與國際事務服務#65377;

持續的科技支撐需要穩定的財政支持渠道和長效運行機制#65377;應對氣候變化是一項長期任務，要有專門的機構和隊伍來從事相關的觀測和研究#65377;要像對待地震#65380;地質等自然災害那樣建立相應的野外監測站等觀測技術系統，對氣候變化進行監測#65380;預測和預警#65377;

全國政協常委#65380;致公黨中央副主席#65380;科技部部長萬鋼認為，細化相應的政策和措施，形成節能減排的良好環境#65377;為應對氣候變化，我國發布了《中國應對氣候變化國家方案》#65377;這是發展中國家發布的第一個應對氣候變化國家方案#65377;建議能夠進一步細化和落實這些措施，使其具有可操作性#65377;

徹底改變傳統發展觀

中國快速工業化伴隨著快速城市化和消費結構的快速升級，符合世界各國工業化的一般規律，也是我們多年追求的發展態勢#65377;問題在于我國出現了一些其他國家少有的現象#65377;一是城市建設出現超規模#65380;超速度#65380;超標準現象#65377;二是居民消費出現超越發展階段跡象#65377;

全國政協常委魯志強認為，要徹底改變傳統發展觀，中央已就建設節約型社會采取了有效措施，還要抓緊解決好以下幾個問題:

首先要徹底擯棄只爭朝夕的趕超意識和高速度增長迷信，徹底改變傳統發展觀#65377;

要有資源節約型的各級政府，這是因為:政府具有強大的示范和引導作用，憂患意識只有走出中南海，成為全民特別是各級政府的主流意識，建設節約型社會才會成為可能;政府是資源消耗大戶，政府用電量接近全國農村用電總量;公車占50%以上，而且多為大排量車;建設節約型社會涉及大量外部性#65380;價值取向#65380;制度創新#65380;目標規劃等問題，需要政府作為;建設節約型社會的一些阻力就來自政府本身，如土地政策#65377;

必須走新型城市化道路#65377;目前的城市化道路依然是粗放的，表現為:重“城”輕“市”缺“化”#65377;城市化異化成造城運動，追求的是規模擴張;城市功能的建設卻嚴重滯后，不少城市已出現不同程度的“城市病”;而城市化的真正標志——農民，融入城市文明的進程卻明顯遲緩，當然融入不是代表農民都到城市來生活#65377;

要有系統的規劃和政策措施，建設節約型社會涉及生產#65380;建設#65380;流通和消費等環節，關系各行各業#65380;各個階層，需要全面統籌規劃#65377;但目前目標還不夠具體，路徑不夠明確，措施不夠全面，亟須加大力度#65377;

農業污染防控形勢緊迫

我國農業污染問題日漸突出，農業污染量占全國總污染量(指工業污染#65380;生活污染及農業污染的總和)的1/3—1/2，已成為水體#65380;土壤#65380;大氣污染的重要來源#65377;

農業污染防控形勢緊迫，農業污染有諸多成因，過量使用化肥#65380;農藥#65380;農膜#65380;獸藥及對規模養殖畜禽中所產生的畜禽糞便管理放任自流等都是重要因素#65377;但防范意識缺乏;沒有標準的監測方法;沒有形成整體和系統的農業污染防治和控制的政策框架等，是當前存在的重要問題#65377;

從源頭上控制限量減排#65377;通過對施肥量#65380;施肥時間#65380;肥料品種#65380;施肥方式的規定，減少源頭污染量;用科學方法對畜禽糞便進行無害化處理;嚴格農藥安全使用標準#65380;合理使用準則;在重要水源保護區和流域，制定和執行限定性農業生產技術標準;發展環境友好的農業生產技術替代原有技術;鼓勵發展循環農業#65380;生態農業;加快發展農村清潔能源;加快實施鄉村清潔工程，推進人畜糞便#65380;農作物秸稈#65380;生活垃圾和污水的綜合治理和轉化作用#65377;

發展新型農用工業#65377;積極發展新型肥料#65380;低毒高效農藥#65380;可降解農膜等新型農業投入品#65377;對農業污染進行有針對性的監控#65377;要整合與建立完整的農業污染監測網絡和控制體系，農業生態環境監測體系是生態農業建設和面源污染防治的重要內容，也是重要的保證措施#65377;建立農業污染控制的政策法律框架和配套制度#65377;國務院三峽建委委員甘宇平認為，我國目前的環境政策措施中缺乏對農業污染控制系統和緊迫性的重視#65377;農業活動未完全納入環境控制之中，農業可持續發展的法制建設還很滯后，尚無單獨的農業污染防治法及實施辦法#65377;應充分借鑒發達國家的經驗，制定#65380;完善相關法律法規，使農業污染的防治有法可依，有章可循#65377;同時要建立相應的農業環境保護機構#65377;加強農業環境保護教育#65377;

建設環境友好型社會

主要污染物排放量削減10%作為“十一五”期間必須完成的兩個約束性指標之一，是我國經濟可持續健康發展的必要條件#65377;

目前存在的問題是各級各地黨委#65380;政府對節能減排重要性#65380;緊迫性#65380;艱巨性的認識程度不一，思想上還沒有真正從又快又好發展轉變到又好又快發展上來;存在著搞污染大搬家而輕產業結構調整的傾向;各級政府部門習慣于通過行政指令向企業下達減排指標，缺乏必要的經濟手段使污染減排成為企業自身發展的內在要求;現有污染治理設施建設和運行存在嚴重問題;農業面源污染防治工作滯后#65377;

全國政協常委#65380;民盟中央副主席盧強認為，要充分運用對各級干部#65380;企業管理層的業績考核指標這一有效杠桿，特別是各級組織部門在運用考核干部這個強有力的調控杠桿時節能環保要有明確的體現，否則一切終成空談;對新上項目的審批要制定和執行最嚴格的環境標準，要嚴格實施落后產能退出機制，政府要從每年迅猛增長的財政收入中，割一些“肉”#65380;出一點“血”，實施扶持#65380;補償和獎勵措施，以切實提高淘汰落后生產能力，提高新增綠色產業的內在積極性;加快制定完善有利于污染減排的價格#65380;財政#65380;金融#65380;稅收政策，形成激勵和約束機制;建議采取多種投融資渠道，加快城市污水處理廠建設進度，在全國掃無污水處理廠城市之“盲”#65377;

同時，實施節能減排和應對氣候變化要發動全民參與#65377;要將相關內容納入大中小學教材，普及相關知識;要通過各種媒體介紹節能減排和氣候變化與老百姓日常生活的關系，介紹由于氣候變化所帶來的近期和長期的影響;要號召公眾從生活的各方面進行節能減排，減少溫室氣體的排放;要鼓勵公眾監督各種浪費行為和違法排放;要通過全民參與行動，將國家政策變為每個公民的自覺行動#65377;