建設(shè)廉租房 北京逐步保障人有安居

“住房問題是重要的民生問題。”日前，北京市副市長陳剛對(duì)媒體說，北京市委、市政府將堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，在“十一五”期間基本解決困難群眾住房難，在解決困難群眾住房、調(diào)整住房結(jié)構(gòu)和建設(shè)保障性住房體系方面走在全國前列。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保——4年內(nèi)基本解決低收入住房困難戶住房難題

“北京市高度重視解決群眾住房難問題，加強(qiáng)規(guī)劃，加大投入，增加供應(yīng)，采取了一系列有效的措施，著力解決低收入家庭的住房困難。”陳剛介紹說，截至2007年2月底，全市批準(zhǔn)集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目52個(gè)，住宅總規(guī)模2600多萬平方米，累計(jì)開工2197萬平方米，銷售面積2000萬平方米，解決了約19萬戶家庭的住房問題。此外，全市累計(jì)約2.6萬戶家庭享受了廉租房解困政策，財(cái)政累計(jì)投入資金2.9億元。

陳剛說，不可否認(rèn)，目前，仍有一些低收入住房困難戶還存在程度不同的住房小、住房差乃至無房等住房難題。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市還有低收入住房困難人群17-25萬戶，占北京全部家庭的5%-8%左右。

“解決這些低收入住房困難戶的住房難題是‘十一’五期間北京市的一項(xiàng)十分重要的工作。”陳剛說，中低收入群體尤其是低收入住房困難家庭的住房問題，不能一味推向市場，單靠市場解決不了問題，“為他們提供保障性住房是各級(jí)政府的責(zé)任，讓他們住上適當(dāng)?shù)淖》繎?yīng)當(dāng)作為政府行為對(duì)待。”

“加快保障性住房建設(shè)，在‘十一五’期間基本解決住房困難戶的住房難題。這是北京市委、市政府確定的一項(xiàng)堅(jiān)定不移的目標(biāo)。”陳剛說，“十一五”期間，北京市將逐步立起分類型、多層次的住房保障體系。根據(jù)《北京市“十一五”保障性住房及“兩限”商品住房用地布局規(guī)劃（2006年－2010年）》，“十一五”期間，北京市新建住房1.23億平方米。其中規(guī)劃安排經(jīng)濟(jì)適用住房1500萬平方米（含廉租住房150萬平方米）、“兩限房”1500萬平方米，共計(jì)3000萬平方米，占住房總量的24.4%。“就這一項(xiàng)，政府每年直接和間接支出達(dá)近200億元。”

“按平均每套70平方米計(jì)算，僅1500萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房就超過20萬套。” 陳剛給記者算起了賬，“我們說‘十一五’期間解決低收入住房困難家庭的住房難問題，實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)保盡保’是有充分的依據(jù)的。”

保障性住房建設(shè)——“兩限房”均價(jià)在6000元/平方米左右，低于同地段市場房價(jià)30%以上

“保障性住房建設(shè)，要靠前抓緊抓實(shí)，讓低收入住房困難群眾早日住上新房，感受到政府的決心與效率。”陳剛說，為此，北京在總規(guī)劃基礎(chǔ)上，確定了年度目標(biāo)計(jì)劃，要求按時(shí)按量完成。今年就推出了“二三三”計(jì)劃，即開工建設(shè)200萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房、300萬平方米“兩限房”和30萬平方米廉租房。

陳剛介紹，今年上半年，北京市已推出8宗“兩限房”項(xiàng)目土地，建設(shè)面積約247萬平方米，占同期北京市全部住宅供應(yīng)量的55%，超過了高價(jià)位的商品房供應(yīng)量。預(yù)計(jì)在今年10月前，北京將全部完成今年300萬平方米的“兩限房”用地供應(yīng)指標(biāo)。值得特別關(guān)注的是，“兩限房”的價(jià)格在每平方米6000元左右，低于同地段市場房價(jià)的30%以上，將逐步顯現(xiàn)對(duì)高房價(jià)的抑制作用。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用住房用地工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行。截至目前，今年已經(jīng)完成或正在進(jìn)行招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)適用住房用地，規(guī)劃建筑面積已超過100萬平方米。加上此前已經(jīng)推出但未開工的用地，已經(jīng)基本能保證今年開工200萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房的用地需求。

“現(xiàn)在看來，‘十一五’期間保障性住房和‘兩限房’用地需求完全能夠確保。”陳剛說，供地最重要的方式是劃定控制區(qū)。經(jīng)初步估算，目前控制區(qū)用地約26平方公里，除去難以利用的用地外約有10平方公里用地可用于安排保障性住房及“兩限房”用地，建設(shè)規(guī)模約2000萬平方米。此外，通過開發(fā)配建、利用軌道線路車輛段和停車場建設(shè)綜合安排等方式，實(shí)際提供的土地資源可規(guī)劃建設(shè)4000萬平方米保障性住房與“兩限房”。“可以說，今后三年北京市的房源是十分充足的。”

“市里各部門統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，杜絕推諉扯皮，推動(dòng)開工建設(shè)加快速度，盡快形成現(xiàn)實(shí)供應(yīng)。”截至7月底，北京今年經(jīng)濟(jì)適用住房開復(fù)工面積已達(dá)313萬平方米，年內(nèi)還將新開工面積200萬平米左右。市建委等相關(guān)部門正采取措施，保證完成年內(nèi)開工建設(shè)“兩限房”300萬平方米計(jì)劃。

落實(shí)優(yōu)惠政策——對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)，甚至違規(guī)的工作人員要嚴(yán)肅處置

北京已經(jīng)出臺(tái)一系列措施，完善制度，把政府的優(yōu)惠政策真正落實(shí)到低收入住房困難家庭。前不久，北京市保障性住房管理辦法的核心內(nèi)容《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(試行)》和《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》已經(jīng)公示，并將根據(jù)群眾意見與建議進(jìn)行修改完善。

“一定要解決以往經(jīng)濟(jì)適用住房管理中存在的標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、審核不實(shí)、供需脫節(jié)等問題。”陳剛說，一方面，北京明確保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。廉租房一居室40平方米，兩居室60平方米，平均套型標(biāo)準(zhǔn)為50平方米。經(jīng)濟(jì)適用住房要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右，平均套型標(biāo)準(zhǔn)為70平方米。“兩限房”套型建筑面積90%控制在90平方米以下，平均套型標(biāo)準(zhǔn)為80平方米。

另一方面，讓家庭住房困難程度真正成為購房的首要條件。今后，北京居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房，需要按照家庭住房困難程度、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、輪候時(shí)間等因素確定購買順序。新建經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地涉及的被拆遷住房困難家庭、重點(diǎn)工程被拆遷住房困難家庭、老人、大病、殘疾、優(yōu)撫等住房困難家庭優(yōu)先配售。

誰家房子有多大、有幾口人、家庭收入如何，鄰居最清楚。陳剛說，北京根據(jù)家庭收入水平、住房和資產(chǎn)狀況確定保障對(duì)象和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并建立了三級(jí)審核、兩級(jí)公示的管理制度。“不僅要在區(qū)縣一級(jí)公示，還要在街道進(jìn)行公示。能不能買，要先過街坊這一關(guān)。” 對(duì)弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況及偽造相關(guān)證明的申請(qǐng)人，取消其申請(qǐng)資格；已騙購經(jīng)濟(jì)適用住房的，擅自改變房屋使用用途的，擅自轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)借他人居住的，除責(zé)令退回或按市場價(jià)補(bǔ)足購房款外，且5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。對(duì)在審核過程中把關(guān)不嚴(yán)，甚至違規(guī)的工作人員要嚴(yán)肅處置。

“要優(yōu)化保障性住房空間布局，盡可能保證居民生活方便快捷。”陳剛說，考慮到中低收入家庭生活對(duì)交通設(shè)施條件的需求，今后北京市廉租房項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目將優(yōu)先安排在軌道交通沿線和站點(diǎn)周邊500-1000米范圍內(nèi)。同時(shí)，為維護(hù)被保障群體的根本利益，將保證保障性住房公共服務(wù)配套設(shè)施合理設(shè)置和優(yōu)先建設(shè)，提供便捷的居住生活服務(wù)。此外，也要保證每戶住宅具有適宜的采光、日照、通風(fēng)條件，形成健康安全的人居環(huán)境。

形成合理住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)——讓中等收入的人群也能買得起房，但北京沒有計(jì)劃對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場進(jìn)行“限價(jià)”

“我們出臺(tái)規(guī)劃，加快保障性住房和‘兩限房’建設(shè)力度與速度，一方面是解決中低收入家庭的住房問題，另一方面也想從政策方面調(diào)控房地產(chǎn)市場。特別是調(diào)整房地產(chǎn)市場的價(jià)位結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是大量增加中低價(jià)位的普通商品房，如‘兩限房’。”陳剛說，房地產(chǎn)業(yè)是北京的重要產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是首都科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，關(guān)注住房投資和住房結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成科學(xué)、合理的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，讓中等收入的人群也能買得起房或有房住。

現(xiàn)在人們普遍感覺北京房價(jià)高，一方面，因?yàn)樽》颗c市民生活切切相關(guān)，大家心理關(guān)注度高；另一方面，房地產(chǎn)市場也的確存在不少有待規(guī)范的地方。“北京從各個(gè)層面采取了許多措施，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的監(jiān)管與規(guī)范。”今年4月份，北京市建委還出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的捂盤惜售、發(fā)布虛假廣告、收取誠意金等26種社會(huì)反映強(qiáng)烈的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

按照規(guī)劃，今后幾年，北京每新建4平米的住宅中，就有1平米保障性住房和“兩限房”。“所以，我們堅(jiān)信，隨著保障性住房和‘兩限房’供應(yīng)加快，肯定將在一些區(qū)域?qū)Ψ績r(jià)產(chǎn)生抑制作用。特別是均價(jià)在6000元左右的‘兩限房’大量投放市場后，這種作用將越來越有效。這將直接讓北京中等或中低收入的人群受益，而不是寄希望于高價(jià)位商品房。”

當(dāng)然，北京暫時(shí)沒有計(jì)劃對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場進(jìn)行“限價(jià)”。北京作為國際化大城市，房地產(chǎn)市場高、中、低端需求并存，這是客觀也是正常的。“關(guān)鍵是要形成一個(gè)合理的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，要有相當(dāng)比例的中低價(jià)位住房投放市場，要把市場機(jī)制和政府調(diào)控結(jié)合起來，既要通過建立政府保障逐步解決中低收入家庭的基本住房問題，也要通過健全市場體系逐步滿足大多數(shù)居民的住房需求。”

鏈接：

保障性住房是指政府按限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的為本市中低收入住房困難家庭提供的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。

“兩限房”是指經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以競地價(jià)、競房價(jià)的方式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。