徐紹史：打一場(chǎng)保護(hù)１８億畝耕地持久戰(zhàn)

加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，事關(guān)我國(guó)糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。如果說社會(huì)上對(duì)堅(jiān)守18億畝耕地紅線還有疑慮的話，對(duì)國(guó)土資源部門來說，按照黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，我們不留任何后路，絕不動(dòng)搖，堅(jiān)守紅線，打一場(chǎng)只能勝不容敗的耕地保護(hù)戰(zhàn)。這是各級(jí)政府和各部門的共同責(zé)任，是對(duì)我們執(zhí)行力和公信力的一次重大考驗(yàn)。國(guó)家利益高于一切，人民利益高于一切。18億畝耕地紅線是高壓線，誰(shuí)都不能碰，對(duì)敢于觸紅線的人絕不手軟。

當(dāng)前土地違法總體形勢(shì)：一是土地違法案件有所下降，二是土地違法尚未得到有效遏制，三是形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

今年1～5月份，全國(guó)共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積約22萬(wàn)畝，這個(gè)數(shù)字與去年同期相比，分別下降了3.6%和12.14%。但是，仍有一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、“以租代征”，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)侵占基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民土地權(quán)益。堅(jiān)守耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。

在實(shí)際工作當(dāng)中，以罰代法，以罰代處，處理不到位的現(xiàn)象是存在的。去年以來，監(jiān)察部和國(guó)土資源部在全國(guó)組織開展了查處土地違法違規(guī)案件的專項(xiàng)行動(dòng)，查處的典型案件有：浙江平湖市九龍山度假區(qū)土地違法案、河南洛陽(yáng)市華以集團(tuán)非法占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、山東濟(jì)寧運(yùn)河發(fā)電有限公司非法占地案等。

從違法用地面積來看，地方政府主導(dǎo)的違法用地占80%，個(gè)人或者企業(yè)違法占地的面積占20%。但是，從土地違法案件的數(shù)量看，絕大多數(shù)屬于非法占地，是農(nóng)村集體土地違法交易和農(nóng)民違法占用土地興建住宅，這一類案件大概占到整個(gè)案件總數(shù)的80%。行政處理的對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，刑事制裁的對(duì)象必須是觸犯刑律的人。其他的處罰，比如說沒收違規(guī)占用的土地和地上建筑物以及處以罰款等等，都要跟上。另外，隨著執(zhí)法力度越來越大，地方政府違法批占土地已經(jīng)由公開轉(zhuǎn)向隱蔽，往往是默許、縱容，很難查到其直接責(zé)任。下一步，充分發(fā)揮國(guó)家土地督察制度的作用，通過落實(shí)“問責(zé)制”解決這個(gè)問題。

我們面臨著保護(hù)耕地和保障發(fā)展的雙重任務(wù)和壓力，出路在于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要有新的思路，要有變革的勇氣，真正做到約束要硬、激勵(lì)要實(shí)、責(zé)任要明、監(jiān)管要嚴(yán)，要在土地利用上走出一條節(jié)約、集約、高效率、高產(chǎn)出的新路。

第一，要落實(shí)堅(jiān)守紅線、嚴(yán)格監(jiān)管的責(zé)任。發(fā)展是硬道理，保護(hù)耕地也是硬道理。要落實(shí)中央關(guān)于土地調(diào)控的宏觀政策，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)占用土地的行為。要科學(xué)編制一個(gè)既保護(hù)耕地又保障發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格防止借規(guī)劃修編減少耕地保有量和基本農(nóng)田面積的傾向。要認(rèn)真組織開展好第二次全國(guó)土地調(diào)查，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。

第二，堅(jiān)持節(jié)流與開源并舉。我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的潛力很大，保障發(fā)展的國(guó)土空間潛力也很大。現(xiàn)在，建設(shè)用地當(dāng)中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬(wàn)畝，我們國(guó)家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。“十五”期間我們每年通過整理、復(fù)墾、開發(fā)補(bǔ)充耕地年均400多萬(wàn)畝。各項(xiàng)建設(shè)盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高效利用好。

我國(guó)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地大大高于國(guó)際水平。有一個(gè)對(duì)全國(guó)644個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)，人均建設(shè)用地達(dá)到了133平方米。城市里各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的土地利用效率也比較低；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的總量數(shù)倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，遷村并點(diǎn)、治理“空心村”、退宅還田的潛力也非常大；公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約用地的潛力同樣非常大。

只要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式，擠一擠，逼一逼，思路就有了，辦法也就有了。走出一條節(jié)約、集約、高效率、高產(chǎn)出的新路，耕地能保護(hù)好，建設(shè)也會(huì)有保障，“兩難”就會(huì)變成“雙贏”。

按照中央的統(tǒng)一部署，從2005年8月開始，我們?cè)趪?guó)土資源系統(tǒng)開展了治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)行動(dòng)，到今年5月份，共查結(jié)國(guó)土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件98件，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的有37人，受到刑事處理的有66人。

由于制度不夠完善，監(jiān)督不夠嚴(yán)密，懲治和預(yù)防腐敗體系的健全還有個(gè)過程，所以，國(guó)土資源管理領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)很大，反腐敗的任務(wù)非常重。加強(qiáng)教育，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，最核心的是要堅(jiān)持用制度來管權(quán)、管人、管事。加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)。要嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持政務(wù)公開，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)的網(wǎng)上監(jiān)管。

希望社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的監(jiān)督，歡迎新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

（作者：國(guó)土資源部部長(zhǎng)）