擊碎環保土政策

一邊是國家確定的環保指標沒有如期實現，國家環保總局連出治污重拳;一邊是一些地方政府陽奉陰違，明建“清潔池” ，暗修“排污道”，用地方環保土政策游戲國家環保大政策 #65377;

落實科學發展觀是國家意識，不容許地方各自為政#65377;要如期更好地實現國家環保目標，就必須——

“一些地方制定了自己的‘土政策’，縱容環境違法行為，成為‘水潑不進，針扎不進’的環保‘死角’#65377;”2007年7月，在全國環保電視會議上，國家環保總局官員強烈抨擊個別地方制定“土政策”為環境違法企業“保駕護航”的行為，并要求各地一律取消這些由基層政府出臺的有悖于環保法律法規的“土政策”#65377;

2007年7月，國家統計局公布了2006年全國及各地區單位GDP能耗的情況，從全年能源消費情況看，我國單位GDP能耗三年來首次由升轉降#65377;但是，全國除北京以外，其他地區都沒有完成2006年單位GDP能耗降低率的目標任務#65377;按照國家“十一五”規劃，到2010年全國單位能耗需要比2005年下降20%#65377;我國當前節能減排的形勢依然十分嚴峻#65377;

4月底，國務院常務會議分析當前節能減排的嚴峻形勢時，連續用了六個“不”總結工作中存在的問題:認識不到位#65380;責任不明確#65380;措施不配套#65380;政策不完善#65380;投入不落實#65380;協調不得力#65377;

正是由于以上原因，節能減排工作在許多地方仍停留于“小打小鬧”，遠沒有達到國家和人民所期望#65377;

2007年7月13日，監察部和國家環保總局聯合印發《關于進一步清理違反國家環境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件的通知》，要求各級監察機關和環保部門對地方規范性文件中違反國家環保法律法規規定的內容進行全面清理#65377;

國家環保總局誓言“鐵腕治污”

國家環保總局主要官員日前在北京表示，中國目前大部分地方都具備發生環境事件的可能#65377;環保總局在全國展開環境執法檢查中，對于長期超標排污，存在重大污染隱患的企業，一律停產整治#65377;

在日前召開的環境監察執法電視電話會上，國家環保總局主要官員介紹說，近期環保總局派出了幾十個工作組，對長江#65380;黃河#65380;淮河#65380;遼河#65380;太湖#65380;巢湖等區域進行了明察暗訪#65377;得出的初步結論是，許多工業園區已成為新的污染源，相當一部分園區制定了土政策，成為“針扎不進#65380;水潑不進”的環保死角#65377;一些發達地區存在著嚴重的“燈下黑”，特別是某些鄉村小企業，日夜兼程地向江河排污#65377;“不少地方企業違法排污，結果卻是‘老板賺錢#65380;群眾受害#65380;政府埋單’#65377;”

國家環保總局主要官員坦承，不時發生的環境事件損害了群眾環境權益#65377;今年1月至5月，環保總局共受理群眾來信來訪1814件，比去年同期增長了8%#65377;此外，因環境問題引發的群體性事件也在上升#65377;”

據了解，環保總局從對淮河#65380;海河#65380;黃河#65380;長江及重點湖泊進行了專項檢查中發現，違法排污問題十分突出:11個省區的126個工業園區中，有110個存在違規審批#65380;越權審批#65380;降低環評等級和“三同時”不落實等環境違法問題，占抽查總數的87.3%;75家城鎮污水處理廠中，有38家存在運轉不正常#65380;處理不達標或停運的現象，占抽查總數的50.6%;529家企業中，有234家企業存在環境違法行為，占抽查總數的44.2%#65377;

國家環保總局主要官員說:“可以這樣說，在相當一部分地區，黨中央#65380;國務院對環保工作的要求沒有落到實處，沒有落實到各個工作環節#65377;”

“水不但形態變了，性質也變了，水變成了醬油!”國家環保總局主要官員說，個別地方表面的繁榮掩蓋了深層次環境問題，目前中國大部分地區都具備發生環境事件的可能，今年以來，環保總局接報并處置的突發環境事件達到65起，其中規模較大有13起#65377;

“要鐵腕治污#65380;重拳出擊#65377;”國家環保總局主要官員要求各地環保部門要加強環境執法，采取“高限處罰”措施，對惡意排污行為重罰，嚴重的要追究刑事責任，企業拒不整改堅決停水停電#65377;

“對長期超標排污的#65380;私設暗管偷排偷放的#65380;污染直排的#65380;存在重大污染隱患的企業，一律停產整治#65377;對建設項目未批先建#65380;未經驗收擅自投產的，一律停產停建#65377;對治理無望的企業和落后生產能力，一律關閉取締#65377;對基層政府出臺有悖于環保法律法規的‘土政策’，一律取消#65377;對于違法排污造成嚴重損失#65380;觸犯刑法的企業，一律追究刑事責任#65377;”

國家環保總局主要官員解釋說 “今后，對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，對環境違法現象突出的地區，對超過總量指標#65380;重點項目未達到目標責任要求的地區，對城市污水處理設施建設嚴重之后，不落實收費政策#65380;污水處理廠建成后一年內，實際處理水量達不到涉及能力60%的，一級已建成污水處理設施但無故不運行的地區，都要實行‘區域限批’和‘流域限批’!”

流域限批行動 查出地方保護太重

環保總局日前對長江#65380;黃河#65380;淮河#65380;海河四大流域實行“流域限批”，停止這些地區除污染防治和循環經濟類外所有建設項目的環評審批#65377;環保總局副局長潘岳表示，在此次“流域限批”檢查行動中暴露出三大問題#65377;

一是工業園區有法不依#65380;執法不嚴#65377;檢查的大部分工業園區環評#65380;“三同時”執行情況差，存在未批先建#65380;越權審批#65380;越級審批的情況#65377;在檢查的126個園區中，有110個工業園區存在環境違法的問題，占抽查工業園區的87.3%#65377;二是城鎮污水處理廠問題突出#65377;大部分污水處理廠存在運營不正常#65380;處理能力低#65380;管網不配套#65380;收費機制不健全等問題#65377;在抽查的75家城鎮污水處理廠中，有38家運轉不正常#65380;超標排污或停運，占抽查污水處理廠的50.6%#65377;三是企業環境違法比較普遍#65377;在檢查的529家企業中，有234家企業存在違法或超標排污的情況，占被抽查企業數的44.2%#65377;

潘岳表示，這些問題充分說明我國環境治理一是職責交叉嚴重，環保統一監管難以到位，尤其是流域污染防治“九龍治水”，管理部門太多;二是中央對地方的監督制約和宏觀調控能力仍需加強，地方環保責任難以落實;三是地方保護主義干預嚴重，難以保證執法到位，嚴重妨礙了國家環境保護法律法規和政策在地方的貫徹執行;四是環保機構能力薄弱，難以有效履行環保職能，突出表現在執法機制不健全，能力建設薄弱，難以適應任務需要#65377;

清理違反法律法規\"土政策\"

監察部和環保總局聯合印發《關于進一步清理違反國家環境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件的通知》，要求各級監察機關和環保部門對地方規范性文件中違反國家環保法律法規規定的內容進行全面清理#65377;

對違反環保現場執法規定，以實行 “封閉式管理”“掛牌保護”“企業寧靜日”等名義，或者以要求環保部門預先報告或限制環保部門執法次數等方式，阻礙環境執法人員進行現場執法檢查;違反排污費征收使用管理規定，擅自改變排污費征收主體，擅自減免征收排污費或者采取協議收費#65380;定額收費等形式降低收費標準;違反環境影響評價法和建設項目環保管理規定，擅自降低環保準入標準，減少環保準入條件，下放環保事項審批權限;對環保部門#65380;監察機關下達招商引資任務和指標#65377;

《通知》強調，對清理出的違反國家環保法律法規的規范性文件，以“誰發布誰糾正”為原則，由監察機關#65380;環保部門提請或督促原發布機構正式行文予以糾正#65377;主要內容違反國家環保法律法規規定的文件，應予廢止;個別條款違反國家環保法律法規規定的文件，應予修訂#65377;公布糾正的行文范圍應與原文件發布范圍相同;對包括政府網站網頁在內的有關宣傳材料也應作出相應處理#65377;

《通知》要求，地方各級監察機關#65380;環保部門要加強監督檢查，對存在問題且拒不糾正的，監察機關要按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究相關人員責任，并責令限期糾正#65377;清理工作結束后，仍繼續實行或出臺違反國家環保法律法規的錯誤做法和規范性文件的，監察機關應直接追究有關人員責任#65377;對發現的典型案件，監察部和國家環保總局將組織立案調查#65377;

政策能否完整執行，人是關鍵因素，監察部的介入就是為了查人#65377;

2006年，環保總局在貴州檢查貴陽#65380;安順#65380;六盤水#65380;黔南和銅仁等5個地#65380;州#65380;市的15家企業#65380;2個飲用水源保護區#65380;2個工業園區的環境保護情況時，一些地方對環保專項整治行動認識不足，存在消極應付，甚至弄虛作假現象，一些企業，特別是電力企業違法上馬問題突出#65377;

在六盤水市政府的工作匯報會上，政府主要領導公開否認該市存在煤化工企業#65380;否認飲水安全存在隱患#65377;經調查，督查組發現煤化工是六盤水市重點發展產業，目前有焦化行業32項，這些企業的污染防治工作存在嚴重問題#65377;

而在吉林省的永吉經濟開發區，督查組為了詳細了解永吉經濟開發區內企業的環評情況，要求永吉經濟開發區管委會提供所有落戶企業的環評手續，當督查組問到其中一家企業為何沒有環評審批手續時，開發區管委會的一位負責人說:“該企業進行了環評，有相關手續，我去找找#65377;”十幾分鐘后，這位負責人把該企業環評批復文件交給督查組，令人驚訝的是，文件上的批復時間是2004年，兩年多時間過去了，上面印章的印油居然還沒干，用手蹭一下，手指還能被染上紅色#65377;

早在2006國務院7部門召開的年環保專項行動啟動會議上，監察部副部長陳昌智就表示，“一些地方和部門在執行中央政策時，態度不夠堅決，甚至搞‘上有政策，下有對策’，有的地方還與國家督查組‘捉迷藏’，給違法企業通風報信#65377;這些行為嚴重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，損害了中央權威#65377;監察機關要通過參加專項行動，保證環境法律法規和政策措施得到貫徹落實，確保中央政令暢通，絕不允許任何人在執行中央政令方面打折扣#65377;”

土政策諸多怪異表象

“土政策”的表現形式多種多樣，主要包括:

(1)“三零(寧)”:寧靜日#65380;零收費#65380;零處罰#65377;

(2)“三制”:檢查準入制#65380;處罰核準制#65380;收費審批制#65377;

(3)“三免”:免繳排污費#65380;免辦環評手續#65380;免建環保設施#65377;

(4)“三個隱形”:某些政府或者部門的掛牌保護;政府領導掛點#65380;蹲點企業;有意延長限期治理時間和長期以“試生產”名義開展生產不執行環保“三同時”#65377;

由此產生了當前節能減排行動中具有典型性的五種“怪象”#65377;

一:紙上談兵，“只見口動不見腳動”

去年節能減排指標下達后，一些地方相應的考核評價體系沒有同步出臺，有的抱著“邊干邊看”的心態，節能減排推進乏力#65377;

盡管“黑色數據”表明資源環境達到難以承受的底線，然而，存在問題的地區官員說起節能減排頭頭是道，但多停留在“傳達#65380;通知”的層面#65377;對上半年節能減排的效果，他們的表述要么是“截至2006年底”，要么是“近幾年來”，要么是“未來3年準備……”，全是模糊概念#65377;至于今年上半年到底關停了多少小電廠或小造紙廠，不是沒有數字，就是顧左右而言他#65377;

二:大搞“拖延術”，“限改令”成“護身符”

為了增加稅收，一些地方對于必須關停的高耗能#65380;高污染企業，能拖一天就拖一天，早晚要關的就盡量晚關;限期可長可短的，就盡量拉長#65377;上“黑名單”的企業有了“大限”，反而在加足馬力生產#65377;

長江荊州段多家造紙企業長期違法將生產廢水直排長江，嚴重威脅下游用水安全#65377;今年3月，湖北荊州市啟動了“造紙行業專項治理”，要求這些企業限期內通過技術改造實現達標排放#65377;面對“限改令”，一些造紙企業排污行為不減反增#65377;一個紙廠“老板”甚至直言，有“限改令”，起碼這一兩年企業生產排污沒人干擾，最后怎么樣，走一步看一步#65377;

三:土政策導致環保“死角”，遇到石頭繞道走

有的地方政府礙于一些高耗能#65380;高污染的企業級別高#65380;效益好#65380;背景深，不敢去啃“硬骨頭”，采取遇到石頭繞路走甚至縱容的策略，有的甚至出臺干擾和限制環保執行的“土政策”，成為環保執法的一個“死角”#65377;

國家環保專項行動督查組在對安徽省合肥#65380;蚌埠#65380;阜陽#65380;淮南#65380;亳州5市進行檢查時，發現了23家企業超標排污，其中包括合肥海爾#65380;合肥日立#65380;安徽豐原等一批知名企業#65377;西安經濟技術開發區為國家級開發區，共有324個建設項目，但開發區管委會卻只能提供15個建設項目的環保“三同時”驗收材料，企業廢水通過城市污水管網直排渭河#65377;

四:令不行#65380;禁不止，頂風上馬“兩高”項目

在很多地方，工業項目被看成是“經濟發展的生命線”#65377;只要經濟增長快，便能“一俊遮百丑”#65377;當前一些高耗能行業產量和利潤迅速增長的背后，是部分地方政府違反中央精神和政策，明里暗里支持高耗能高污染企業發展#65377;令不行#65380;禁不止，成了節能減排的最大癥結#65377;

國家發改委早在2006年9月，就發布了對電解鋁#65380;鐵合金#65380;電石#65380;燒堿等8個高耗能行業實行差別電價的政策，明確了對這些行業中淘汰類和限制類企業用電實行加價的時間和標準，禁止對高耗能企業實行優惠電價#65377;

半年后，不但仍有15個省份未認真執行這項政策，而且吉林#65380;黑龍江#65380;內蒙古#65380;陜西等14個省(區#65380;市)以實行發供電聯動#65380;協議供電#65380;大用戶用電直供#65380;競價上網等名義自行出臺了對高耗能企業的優惠電價措施#65377;

五:耍弄“障眼法”，倒閉企業“充數”淘汰

遇到各級部門的清理檢查，就把前幾年關停的小水泥廠#65380;小電廠#65380;小鋼鐵廠拿出來重說一遍，或用早已倒閉多年的企業“充數”，乍一聽還以為形勢一片大好#65377;

河北省鋼鐵產能中近45%的煉鐵能力#65380;27%的煉鋼能力屬于國家產業政策規定限期淘汰的落后產能#65377;河北省發改委2006年底公布了首批淘汰的26家企業名單，但一些基層政府耍弄“障眼法”#65377;邢臺云龍集團沙河鋼鐵有限公司是沙河市惟一一家列入淘汰名單的企業#65377;負責看廠區的工人告訴媒體記者，這家企業2004年就因經營不善倒閉關門了，因為設備一時賣不出去，一直由他看守，結果經常被“充數”#65377;

問題主要癥結

國家環保總局副局長潘岳說，環境指標一天沒有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績，和一些追求暴利的企業結合起來，不顧當地的資源環境條件，亂上煤電#65380;化工#65380;鋼鐵等重化工項目，用人民的健康換取極少數人的特殊利益

一#65380; 別地方政府仍然對“土政策”清理不夠重視，對上級部門的要求停留在口頭上，

未落實到行動中，對具體“土政策”條款未予修改取消#65377;

企業為一己私利無視國家相關法律，不惜貽害鄉里，究其原因是高額利潤的驅動#65377;

政府不惜動用執法力量強行幫助企業排污，其背后的動因說到底也是一個“利”字#65377;有干部說“一個大項目，企業一投就是幾個億，帶來了好幾家配套企業，還解決了許多人的就業問題#65377;”這些都無疑成為地方政府官員的良好政績#65377;更重要的是，企業每年上交的高額稅費以及作為排污費上交的大筆“提水費”充裕了地方財政或部門的“小金庫”#65377;

處于弱勢的農民，在本應保護其利益的公權力被金錢贖買后，其合法利益必然遭受侵蝕;居于強勢地位的政府和企業則獲得“雙贏”#65377;而企業和政府的“雙贏”是以普通村民的財產損失和環境污染為代價的#65377;放縱了污染企業肆無忌憚地排污，根本不考慮污染造成的“外部效應”，這將最終殃及子孫后代#65377;

二#65380; 有的“土政策”處于不公開狀態，地方政府某些主要領導的口頭要求，成為一種不成文的規定，清理起來特別困難#65377;

政府“護污”事件，是典型的當地政府動用公共權力來謀求自身利益的“另類尋租”#65377;面對污染企業肆無忌憚#65380;污水橫流#65380;群眾怨聲載道的現實，作為基層政府本應權為民所用#65380;情為民所系#65380;利為民所謀，站在群眾的立場來依法行政#65377;政府不抵制住企業巨額投資#65380;解決眾多下崗工人再就業#65380;可觀的稅收等“好處”的誘惑#65377;政府不但不為民撐腰#65380;嚴厲懲治企業的污染行為，反而與污染企業穿上“連襠褲”，淪為企業污染的“急先鋒”#65377;

三#65380; 有的地方在以文件形式取締“土政策”后，在實際行動中仍然存在干擾和限制環保執法現象#65377;

打著發展當地經濟的旗號，政府參與到企業的生產經營活動當中，在理由不充分的情況下擅自動用警力，嚴重超越其自身職能;政府環保部門為了能夠取取利益，沒有認真履行監管職能，默許企業違規存放污水#65380;非法排污;當企業利益與群眾利益發生沖突，群眾利益受到損害，需要政府出面行使社會管理和公共服務職能時，政府卻站到了群眾利益的對立面，以強勢力量逼迫群眾讓步#65377;

四#65380; “土政策”的出現是有深層次原因的，是經濟發展水平低#65380;財稅體制不健全#65380;干部任用考核機制不完善等諸多因素造成的#65377;如果這些根本問題不解決，則會出現清理只是停留在文件上，形式上解決了，但是“腦子上沒解決，行動上沒落實”#65377;因此，從長期看，“土政策”存在反彈的隱患#65377;

清理環保“土政策” 方略

(一)部門聯合，齊抓共管

在清理“土政策”中，由環保部門牽頭組織，聯合七個部門在全省范圍內開展#65377;會同監察部門，加大工作力度#65377;清理地方環保“土政策”，要政府支持，加強部門聯合，通過自上而下的行動，督促地方政府重視問題，解決問題#65377;事實證明，環保專項行動是一項十分有效的工作方法#65377;

(二)依靠地方政府力量

“解鈴還需系鈴人”，取消環保“土政策”的關鍵是依靠各級地方政府的力量#65377;一是明確地方政府是清理工作第一責任人，做到“誰制定誰清理”，督促其積極清理#65380;取締違法“土政策”#65377;二是建立層級督查機制，通過“省督市#65380;市督縣”，一級督一級，推動下級政府清理#65380;取締“土政策”#65377;

(三)加強環保部門內部溝通

一方面，當地環保部門負責對本地區環境保護工作的監督管理#65377;作為環保第一線的工作人員，他們最了解地方“土政策”的情況#65377;為做好“土政策”的清理工作，加強與地方環保系統的聯系溝通#65377;另一方面，上級環保部門要通過多種形式支持下級環保部門的執法工作，如通過專項檢查促進當地政府對環保工作的重視#65377;

(四)建立責任追究制度

加大責任追究力度，由政府下決心解決“人”的問題#65377;對出臺違法“土政策”的責任人嚴肅處理，特別是對明知故犯#65380;有錯不改者予以嚴肅處理#65377;嚴格按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》要求，與監察部門聯合查處亂作為行為#65377;

(五)加強輿論宣傳

清理環保“土政策”要加強宣傳，制造輿論，發動社會各方參與，對“土政策”的執行形成輿論壓力，創造有利社會環境，促進清理工作開展;同時，要暢通公眾反映問題的渠道，鼓勵公眾對違反環保法律法規#65380;設置“土政策”的行為進行檢舉#65377;在清理“土政策”的專項行動中，特別要注意讓地方政府領導了解環境管理的特殊性以及環保執法調查取證的時效性特點，保證環保執法“無禁區”#65377;

(六)加大對環保法律法規的普及力度

清理環保“土政策”本身也是對環保法律#65380;法規進行宣傳的過程#65377;做好“土政策”的清理工作，必須加強對地方政府領導宣傳普及環保法律知識的力度#65377;湖北省在清理督查中發現，很多地方領導干部對環保法律法規不了解，如不了解征收排污費的政策，不知道排污費應當由企業申報#65380;環保部門核定收取，從而導致出現了排污費由政府設置的“行政服務中心”等機構集中收取的規定，嚴重違反有關排污收費的法律#65380;法規#65377;

(七)清理“土政策”從根本抓起

導致地方政府出臺有悖國家法律法規的“土政策”的一個主要原因是目前存在的“三亂”問題，現實中確實有一些執法部門亂攤派#65380;亂收費#65380;亂罰款，給社會造成了非常不良的影響，給企業的正常經營帶來危害#65377;因此，治標還需治本#65377;清理“土政策”，應解決目前一些職能部門收費養人#65380;工作人員素質較低以及干部考核任用考察指標的問題，引導各級地方政府領導真正樹立科學發展觀，實現又好又快發展#65377;

建立全新環境經濟政策體系

目前我國污染治理主要依靠行政手段#65377;建立全新的環境經濟政策體系，運用市場的力量來治理污染已經成為必然#65377;

國家環保總局副局長潘岳表示，以水污染為例，目前我國流域上下游水污染防治及生態補償機制沒有建立，造成投入與收益的分配不公;水污染防治的投融資體制和水污染處理設施運行市場化機制還沒有全面形成，排污費征收標準太低#65377;

我國將盡快建立流域上下游水污染防治及生態補償機制;排污費標準要達到或高于補償治理污染的全部成本;適當提高城市居民水資源及污水處理費用，加大推行用水超定額加價的力度，對國家產業政策明確的限制類#65380;淘汰類的高耗水企業實施懲罰性水價;通過價格機制，促進中水回用#65377;

從全面的環境治理來說，建立包括稅收#65380;信貸#65380;保險在內的完整的環境經濟政策體系是對環保目標實現的促進#65377;環保總局將和銀監會出臺綠色信貸政策，未執行環評審批和驗收的項目#65380;未按環保審批要求落實環保措施，依法被環保部門查處的企業將不能得到各金融機構的信貸支持，已發貸款也將被追回#65377;以此為開端，環保總局將聯合相關部門以最快速度就綠色財稅#65380;綠色保險#65380;綠色證券進行研究并出臺一系列環境經濟政策#65377;

讓受到污染的江河湖泊“休養生息”

國家環保總局主要官員表示，今年下半年，環保部門把水環境綜合整治作為重點，把重點流域水污染防治作為重中之重，確保城鄉居民飲水用水安全，讓江河湖泊“休養生息”#65377;

國家環保總局主要官員坦承，當前我國水污染問題相當嚴重#65377;“遼河#65380;海河為重度污染，一些河道喪失了使用功能#65377;‘三湖’水環境惡化的趨勢還在發展，化學需氧量沒有完全控制住，氮#65380;磷又有所上升，不少地方水質已經淪為五類和劣五類，富營養化狀態達到中度和重度#65377;”

此外，巢湖#65380;滇池#65380;三峽庫區支流等流域也不同程度地出現水華，進一步暴發藍藻的隱患仍然存在#65377;

今年5月，環保總局提出了六條政策措施，旨在讓污染嚴重的松花江“休養生息”:提高環境準入“門檻”，嚴控污染排放與污染增量;加大對高耗能#65380;高污染行業落后生產能力的淘汰力度;加快飲用水水源保護區的劃分和調整，嚴厲打擊危害飲用水水源的環境違法行為;加大重點工業污染源治理力度，加快重點企業的治污進程;加快城鎮污水處理設施建設，完善污水處理收費政策;合理開發利用水資源，保障河流健康發展#65377;

7月3日，環保總局決定，對水污染嚴重#65380;環境違法問題突出的黃河#65380;淮河#65380;海河流域及長江安徽段的6市2縣5區實施“區域限批”，暫停該地區除污染防治和循環經濟類以外所有建設項目的環評審批#65377;

“今后，對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，對環境違法現象突出的地區，對超過總量指標#65380;重點項目未達到目標責任要求的地區，對城市污水處理設施建設嚴重滯后#65380;不落實收費政策#65380;污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，都要實行‘區域限批’#65377;”國家環保總局主要官員說#65377;

重點湖泊也是“休養生息”政策的重要實施對象#65377;國家環保總局主要官員表示，要針對不同湖泊治理的重點和難點，采取“一湖一策”的治理措施#65377;“對已發生富營養化的湖泊，要在全流域停批增加氮磷排放總量的建設項目，使湖泊‘休養生息’#65377;”

重拳動搖土政策地方進行整改行動

日前，蕪湖市啟動發展和開發的規劃環評，將盡快完成包括所轄三縣在內的全市環評報告，明確城市主體功能和生態功能的定位，為調整產業結構和布局奠定基礎，同時清理有悖國家環保法律#65380;法規的“土政策”#65377;在此基礎上制定環境目標責任制#65380;環保責任追究制#65380;環保一票否決制#65380;環境保護優先制，建立公眾參與的環境后督查和后評估機制，用嚴格的制度管理確保環評規劃報告的實施到位#65377;

取消國家級經濟技術開發區自行審批環評報告的特權，對區內已審批的環評文件逐一審核;對現有企業排污狀況進行監測，不達標排放的一律停產整改;對污染嚴重#65380;治理無望的一律關停#65377;全面清查市政府出臺的關于環保方面的文件，凡是不符合國家#65380;省#65380;市法律法規的一律廢止#65377;

對所有的工業園區進行一次拉網式的排查，排出一批限期整改#65380;停產整治和關停企業的名單，對限期整改不能完成的#65380;頂風違法的追究轄區黨委#65380;政府一把手的責任，年終目標考核一票否決#65377;

內蒙古巴彥淖爾市金星漿紙業公司投入治理資金16200萬元，建成了5萬噸制漿堿回收及污水處理系統，并通過自治區環保局驗收，投入正式生產#65377;

巴彥淖爾市委#65380;市政府制訂并下發了《巴彥淖爾市流域限批整改工作方案》，部署了15項整改內容#65377;對能耗高#65380;治理無望企業依法實行關閉;對掛牌督辦企業依照國家環保總局指示精神停產治理;對沒有污染處理設施的農副產品加工企業及部分化工#65380;建材企業實行限期治理#65377;

建立了地方一把手負總責的工作機制和問責制，要求限期3個月內，對全市所有未經環評審批#65380;環保驗收的項目，立即停止建設和生產，補辦相關手續;全面清理各地出臺的庇護污染企業的“土政策”;對完不成整改任務的，實行行政問責#65377;

湖北省咸寧市開展徹底清理行動，凡有悖于《環境保護法》等國家環保法律法規的“土政策”，一律予以廢止#65377;

新建項目未通過環評的一律不準開工，在建項目環保設施不配套的一律不準投產#65377;對降低環境保護準入門檻，阻撓干擾環保部門現場執法檢查行為的，一律予以糾正;對“寧靜日”“零收費”等違反環保法律法規的地方保護政策一律廢止;對縣#65380;市降低或取消排污費的情況，經查實后，一律全額追收并上繳市財政#65377;