綠色信貸 力遏污染企業(yè)擴(kuò)張

7月30日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)潘岳向新聞媒體通報(bào)，國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)已于7月中旬聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

日前，環(huán)保總局已向銀監(jiān)會(huì)、人民銀行通報(bào)了第一批蚌埠農(nóng)藥廠(chǎng)等30家環(huán)境違法企業(yè)名單。國(guó)家環(huán)保總局首次把蚌埠農(nóng)藥廠(chǎng)等12個(gè)省的30家環(huán)境違法企業(yè)列入\"信貸黑名單\"，交由央行和銀監(jiān)會(huì)執(zhí)行，名單中涉及的企業(yè)將受到金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的信貸控制。這是繼\"流域限批\"之后，環(huán)保總局與央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出的用\"綠色信貸\"遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張的又一\"撒手锏\"。

國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳表示，雖然“區(qū)域限批”和“流域限批”已是環(huán)保總局現(xiàn)有法規(guī)內(nèi)最強(qiáng)力的措施，但作為單純的行政手段，不能完全遏制污染惡化趨勢(shì)，需要更多地結(jié)合經(jīng)濟(jì)杠桿的力量。

“兩高”面前一道卡

潘岳介紹，《意見(jiàn)》規(guī)定，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要依法查處未批先建或越級(jí)審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的違法項(xiàng)目，要及時(shí)公開(kāi)查處情況。金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)環(huán)保部門(mén)通報(bào)情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的新建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得新增任何形式的授信支持。對(duì)于各級(jí)環(huán)保部門(mén)查處的超標(biāo)排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)在審查所屬企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制貸款。

據(jù)了解，目前我國(guó)“兩高”企業(yè)的資金多半來(lái)源于銀行貸款，綠色信貸的實(shí)施無(wú)疑成為“兩高”企業(yè)面前的一道關(guān)卡。銀監(jiān)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，目前“兩高”貸款呈總量上升、增幅下降的趨勢(shì)。截至5月底，全國(guó)主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向化工、鋼鐵、電力等“兩高”行業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款1．5萬(wàn)億元，比年初增加1040億元，同比少增527億元。當(dāng)前高耗能、高污染行業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)依然較快，節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨。

潘岳強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部門(mén)要按照該《意見(jiàn)》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的規(guī)定，向金融部門(mén)提供以下環(huán)境信息：受理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果；污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單；發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的名單；環(huán)境友好企業(yè)名單；企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)信息；其他有必要通報(bào)金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)管信息。

專(zhuān)家認(rèn)為，如果能直接或間接斬?cái)唷皟筛摺逼髽I(yè)的資金鏈條，將大大增加它們的融資成本，其效果不亞于對(duì)“兩高”企業(yè)開(kāi)征間接污染稅。可以說(shuō)，與“關(guān)停并轉(zhuǎn)”和“區(qū)域限批”等行政性手段相比，綠色信貸既懲罰了污染企業(yè)，有效限制了企業(yè)的污染行為，又不至于扭曲市場(chǎng)的資源配置效率。

這種做法可謂“釜底抽薪”，把準(zhǔn)了污染企業(yè)的“命脈”，將是解決我國(guó)諸多環(huán)境污染問(wèn)題的一劑“良藥”。

目前，我國(guó)節(jié)能減排最有效也是最根本的途徑是依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。綠色信貸則在企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了巨大作用。對(duì)高污染高耗能企業(yè)進(jìn)行信貸控制，也就阻斷了這些企業(yè)大部分的資金來(lái)源，很難再上高耗能高污染項(xiàng)目。要想得到信貸支持，惟一途徑必然是改革現(xiàn)有粗放的生產(chǎn)方式，依靠節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，提高生產(chǎn)效率。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，任重道遠(yuǎn)

在我國(guó)，政府與金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，正式出臺(tái)綠色信貸政策，共同遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，尚屬首次。

潘岳介紹，銀監(jiān)會(huì)將向各大商業(yè)銀行公布國(guó)家環(huán)保總局處罰的企業(yè)名單和\"流域限批\"的名單，要求各商業(yè)銀行嚴(yán)格控制對(duì)這些企業(yè)和區(qū)域的貸款。銀監(jiān)會(huì)還將在近期組織對(duì)因企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題造成的不良貸款情況開(kāi)展調(diào)查摸底。對(duì)未能完成節(jié)能減排工作目標(biāo)和\"區(qū)域限批\"的地區(qū)，將指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整該地區(qū)的貸款結(jié)構(gòu)；對(duì)完成節(jié)能減排工作目標(biāo)的地區(qū)，將鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)搞好貸款服務(wù)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，各級(jí)環(huán)保部門(mén)依法查處未批先建或越級(jí)審批、環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的違法項(xiàng)目，并及時(shí)公開(kāi)查處情況。

相應(yīng)地，《意見(jiàn)》對(duì)人民銀行、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行也提出了明確要求：人民銀行及各分支行要引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行將環(huán)保信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)銀行監(jiān)管部門(mén)要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件；將商業(yè)銀行配合環(huán)保部門(mén)執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)情況，納入監(jiān)督檢查范圍；對(duì)因企業(yè)環(huán)境問(wèn)題造成不良貸款情況開(kāi)展調(diào)查摸底。各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一，把控制對(duì)污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì)責(zé)任和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的重大措施。

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，實(shí)行綠色信貸機(jī)制，將是環(huán)境保護(hù)與金融安全的雙贏。把環(huán)境信息系統(tǒng)與金融部門(mén)共享，保障環(huán)境保護(hù)與金融信貸的聯(lián)動(dòng)，有助于金融機(jī)構(gòu)充分了解企業(yè)環(huán)境信息，從而及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作出正確判斷。可以把環(huán)境政策作為新增客戶(hù)信貸投放的前提條件，嚴(yán)控信貸“閘門(mén)”，有效防范產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，推行綠色信貸首先就要面對(duì)銀行、企業(yè)，以及地方政府間的利益問(wèn)題，而要解決這個(gè)問(wèn)題，難度很大。其次，高增長(zhǎng)、高利潤(rùn)、高派現(xiàn)幾乎成為一些銀行的追求。新的嘗試必然會(huì)遇到各種阻力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

潘岳表示，中國(guó)當(dāng)前的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)表明，少數(shù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的減排手段有限，必須與更多宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。任何新生事物都是在反復(fù)的探索和失敗中前進(jìn)。環(huán)保總局愿盡最大努力探索與各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行制度創(chuàng)新的合作機(jī)制，為建立一套切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的綜合政策體系進(jìn)行試驗(yàn)。

據(jù)介紹，繼綠色信貸之后，環(huán)保總局還將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等進(jìn)行政策研究與試驗(yàn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。

鏈接：

環(huán)保總局向銀監(jiān)會(huì)央行通報(bào)的首批環(huán)境違法企業(yè)名單

河南商丘虞城縣科迪食品集團(tuán)股份有限公司、河北省滄州市泰華紙業(yè)有限公司、遼寧阜新杰生銅業(yè)公司、安徽省蚌埠農(nóng)藥廠(chǎng)、安徽省阜陽(yáng)市太和縣興太紙業(yè)、廣東省湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)舊縣村金海糖廠(chǎng)有限公司、吉林省農(nóng)安縣農(nóng)安鎮(zhèn)淞泉酒廠(chǎng)、吉林省華金紙業(yè)有限公司、吉林福敦木業(yè)有限公司、吉林省敦化長(zhǎng)龍?jiān)旒垙S(chǎng)、黑龍江佳木斯藝洋紙業(yè)有限公司、佳木斯鼎新復(fù)合紙廠(chǎng)、佳木斯馥華紙業(yè)有限公司、哈爾濱市呼蘭區(qū)富強(qiáng)福利造紙廠(chǎng)、哈爾濱市呼蘭區(qū)幸福造紙廠(chǎng)、黑龍江省大慶春江有限公司、大慶虹橋紙業(yè)有限公司、黑龍江佳木斯蓮江口造紙廠(chǎng)、山西省襄汾縣星源集團(tuán)焦化有限公司、山西新絳縣雙人藥業(yè)有限公司、山西晉韻鋼鐵有限公司、蘭州九州乳業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古金川保健啤酒股份有限公司、安徽運(yùn)漕酒廠(chǎng)、安徽省巢湖西涼山鎮(zhèn)常林造紙廠(chǎng)、安徽省銅陵銅官山化工有限公司、山東省德州市武城縣郝王莊鄉(xiāng)造紙廠(chǎng)、四川省鼎金焦化有限責(zé)任公司、河北省滄州市河北小洋人乳品有限公司、四川省川投化工公司黃磷廠(chǎng)。

綠色信貸已經(jīng)是國(guó)際潮流。截至2006年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的至少43家大型跨國(guó)銀行明確實(shí)行“赤道原則”，在貸款和項(xiàng)目資助中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。

世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、美國(guó)和歐盟的進(jìn)出口銀行已把環(huán)境因素納入貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。和傳統(tǒng)行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段具有節(jié)省行政成本、優(yōu)化資金配置、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升公眾參與水平等多項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)。