依法治國１０年

法治是人類進步的旗幟。

一個國家的法治發展狀況，代表著這個國家政治文明的水準。

三十年過去彈指一揮間，十年如一瞬。

10年前的1997年9月，“依法治國”作為黨領導人民治理國家的基本方略，首次出現在黨的十五大報告中，標志著中國共產黨執政方式的根本轉變，成為新中國民主法治建設一個新的里程碑。

10年后，胡錦濤總書記擲地有聲：“全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會公平正義”。

法制是法治的保證，法律是法制的前提。為了建立和完善有中國特色的法律體系，推進依法治國，建設法治國家，根據憲法，九屆全國人大三次會議上以高票通過了《中華人民共和國立法法》。從此，我國的立法步入了規范之路。近年來，為盡快建立起符合現行國際規則、適應我國國情，我國立法工作數量、質量齊頭并進，駛上了立法的快車道，走過了發達國家上百年的路程。目前，中國特色社會主義法律體系的框架初步形成。現國家法律法規共已經達到1109部。

“依法治國”方略走過了十年，回望10年，智者思索，如何評價我國法治建設的得失？什么是中國特色的法治經驗？中國未來的法治藍圖又該如何設計？

從“制”到“治”的進步

起草黨的十五大報告時，專家擔心‘法治’會被‘法制’代替。

當時，報告草案向官員、專家征求意見，對用“法治”還是“法制”，意見并不完全統一。包含了民主、自由、人權重要內涵的“法治”，并不像現在這樣被普遍接受。

從法制到法治，是20年改一字。

上世紀70年代末開始，要“法治”還是要“人治”，曾在法學界引起一場廣泛爭論。真理愈辯愈明，法治的思想和主張逐漸被大多數人接受。這場持續近20年的論戰，為黨中央和全國人大正式將‘依法治國’作為治國方略，將‘法治國家’作為奮斗目標確立下來，奠定了堅實的思想理論基礎。

黨的十一屆三中全會是“現代中國依法治國歷史進程的起點”。三中全會公報、1979年黨的64號文件、對“四人幫”的審判、1982年憲法的制定等，都是早期“依法治國”的標志性事件。

1996年2月8日，社科院法學專家為中央政治局做法制講座，題為“依法治國，建設社會主義法制國家的理論與實踐問題”。

“在我們這個有著數千年漫長封建歷史傳統的國家，在我們這個人治思想比較濃厚的國家，徹底否定人治，堅定走依法治國道路，是了不起的歷史進步，具有劃時代意義。１０年來，我國不斷加強立法工作，基本做到了‘有法可依’，初步建立起現代意義的行政體制、司法體制。” 中國社科院專家王家福接受媒體采訪時深有感觸地說。

社會主義找到了依法治國，就找到了人類文明積累的治國的最佳方略；依法治國服務于社會主義，就走上了保障和促進社會進步的金光大道。”中國人民大學法學院教授孫國華說：“今天，我們紀念確立依法治國基本治國方略10周年，應當堅定不移地把它貫徹到國家政治生活、經濟生活、文化生活和日常社會生活的各個領域。”

依法治國成為治國基本方略

1997年9月，黨的十五大報告提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略。

其實，早在黨的十一屆三中全會前的中央工作會議上，鄧小平在總結“文革”的慘痛教訓時就明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。”此后，鄧小平同志發表了一系列加強社會主義法制的講話。隨著立法、司法和司法行政機構的健全，我國不僅制定了一些基本法律，而且開展了大規模的普法工作，把法律交給人民。

\"文革\"后，逐漸形成了以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體。面對\"文革\"后瀕于崩潰的經濟和混亂不堪的社會狀況，新的中央領導集體在繼承了毛澤東的經驗，并深刻總結了毛澤東的教訓的基礎上，提出了\"制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性\"，制度建設重于其它建設，注重制度建設成為以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體的基本治國方略。在實踐中，鄧小平認識到，法制是加強和鞏固制度建設的可靠保障，從而把民主與法制結合到一起，開創了鄧小平理論的新境界。

1992年，鄧小平在南方談話中再次強調：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”可以說，鄧小平的法制思想為確立依法治國方略奠定了堅實的理論基礎。

黨中央第三代領導集體，面對改革開放和社會主義現代化建設的新形勢，進一步豐富和發展了鄧小平同志的法制思想，并將其大力付諸實踐。在1996年2月8日中南海的法制講座上，江澤民提出要依法治國，強調依法治國是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針。隨后，八屆人大四次會議把依法治國載入《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。黨的十五大將依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，九屆人大把這一方略確立為憲法原則，正是對長期以來探索依法治國之路的理論和實踐的高度概括。

依法治國方略的提出，從根本上回答了工人階級及其政黨在奪取政權后如何依法執政、有效治理的問題，回答了在社會主義社會如何處理和解決社會矛盾、建立和維護社會秩序的問題，回答了廣大人民群眾如何在黨的領導下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務的問題。一是通過充分發揮法律的規范、引導、制約和保障作用，確保社會主義市場經濟的健康發展；二是通過強調法律面前人人平等等法治原則，促進政治文明；三是借助法律所特有的穩定性、連續性和強制性，保障國家的長治久安。

中央和地方的立法工作成效顯著，尤其是制定了一批適應經濟體制改革和社會發展需要的法律，初步形成了有中國特色的社會主義法律體系的基本框架；以“公正與效率”為目標的司法改革穩步推進，在保障審判權、檢察權的獨立行使，確保國家法律的統一實施，提高司法人員的職業水平以及克服司法腐敗等方面取得了很大成就；隨著政府職能的轉變，依法行政工作大大加強，推進了行政程序、行政審批、行政監督、政務公開等方面的改革；法律援助事業從無到有，各級法律援助機構相繼建立，專職法律援助工作者的隊伍不斷擴大，法律服務的新體制正在形成；法制宣傳教育既轟轟烈烈，又富有實效，尤其是中央領導同志帶頭學習法律知識，對全民普法活動的開展起到了極大的推動作用。

法治是一切治國手段的前提

建設社會主義民主政治是把民主制度化、法律化。民主與法制密不可分，鄧小平很早就認識到了這一點。

他在十一屆三中全會所作的主題報告中指出：\"當前這個時期特別需要強調民主。因為在過去相當長的一個時期內，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少。現在敢出來講話的，還是少數先進分子。我們這次會議先進分子多了一些，但就全黨、全國來看，許多人還是不那么敢講話。好的意見不那么敢講，對壞人壞事不那么敢反對，這種狀況不改變，怎么能叫大家解放思想，開動腦筋？四個現代化怎么化法？\"在鄧小平的主張下，三中全會明確了一個根本認識，即實現現代化是\"中國最大的政治\"，在實現現代化的過程中\"特別需要強調民主\"

民主問題提出后，接著便是怎樣保障民主實施的問題。1978年12月，中央召開工作會議。12月31日鄧小平在其著明的《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中第一次明確提出：\"為了保障人民民主，必須加強法制建設。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。\"這一論述指出了我國在今后一個時期法制建設的重要任務。他還對此作了進一步分析：在人治的條件下，往往把領導人說的話當作\"法\"，不贊成領導人說的話就叫做\"違法\"，領導人的話改變了，\"法\"也就跟著改變，而這些是很不好的。因此，\"還是要靠法制，搞法制靠得著些。\"

1980年1 月，鄧小平在中共中央干部會議上指出：\"我們堅持發展民主和法制，這是我們黨堅定不移的方針。\"從而明確指出了發展民主與法制是我們黨和國家堅定不移的基本方針。同年8 月18日，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的講話中，進一步強調 了民主制度化、法制化的重要作用。他說：\"我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要。......我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題 ，社會主義制度反而不能解決昵？”“斯大林嚴重破壞了社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事情在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。”

在1980年，他指出：\"在黨政機關、軍隊、企業、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育。””法制觀念與人們素質有關。現在這么多年青人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個原因是素質太差。加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學，中學都要進行這個教育。””這本身對人民是教育，同時能挽救很多人，挽救很多青年。\"他的這一全民學法、懂法、守法、用法理論指導了全國普法運動的開展，并日漸顯出成效。同時，從中央到地方，逐級成立了政法委員會，普法領導小組和社會治安綜合治理辦公室，形成了\"打\"、\"防\"結合的整治社會治安格局，保證了經濟建設順利進行。

鄧小平還意識到了在法制進程中人才過設的重性。1985年6月，他在同彭真談話時指出：\"在一些國家，大學畢業以后還要學習法律專科。經濟發達國家領導人當中，很多人是學過法律的。建設一個社會主義國家，沒有大批法律院校怎么行呢？所以要大力擴大，發展法律院校。\"鄧小平還指出：\"搞經濟建設、搞教育、搞科學、搞政法等等，應該說，我們的專業人才太缺乏了。所以，我們需要建立一支堅持社會主義道德的、具有專業知識能力的干部隊伍，而且是一支宏大的隊伍。”“現在我們能擔任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業警察，起碼一百萬。可以當律師的，當法官的，學過法律的 ，懂得法律的，而且執法公正，品德合格的專業干部很少。” 遵循這個要求政法隊伍出現了一大批嚴格執法、公正廉潔的優秀法官、檢察官、人民警察。人民律師事業也有了長足發展。這些為我們完善法制建設奠定了堅實的基礎。

在黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問的決議》中，鄧小平指出：\"必須鞏固人民民主專政，完善國家憲法和法律，并使之成為任何人都必須嚴格遵守的不可侵犯的力量，使社會主義法制成為維護人民權利，保障生產秩序，工作秩序，生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級敵人破壞的強大武器。\"在他親自指導、主持起草的十二大報告中指出：\"社會主義民主建設必須同社會主義法制建設緊密結合起來，使社會主義民主制度化、法律化。\"在《 關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》中強調：\"不要社會主義民主的法制，決不是社會主義法制；不要社會主義法制的民主， 決不是社會主義民主。\"在黨的十三大報告中，他更是突出地把\"高度民主、法制完備\"作為建設有中國特色社會主義民主政治的一項基本內容和實現國家長治久安的重要保證加以闡述。

1992年，黨的十四大確立了建設社會主義市場經濟體制的宏偉目標。江澤民指出：\"世界經濟的實踐證明，一個比較成熟的市場經濟，必然要求并具有比較完備的法制。市場經營活動的運行，市場秩序的維系，國家對市場活動的宏觀調控和管理，以及生產、交換、分配、消費等各個環節，都需要法律的引導和規范。在國際經濟交往中，也需要按國際慣例和國與國之間約定的規范辦事，這些都 是市場的內在要求。\"這是第一次明確提出了\"依法治國，建設社會主義法制國家\"的戰略決策。

1992年12月，江澤民講，我們正處于社會主義市場經濟之中， 必須學會運用法律來保障市場經濟的運和，把市場經濟納入法制軌道。1995年，江澤民指出，黨既要領導憲法、法律的制訂，又要在憲法和法律范圍內活動，依法辦事。1996年2月8日，在中共中央舉辦的中央領導同志法制講座上，江澤民就實行和堅持依法治國，保障國家長治久安發表了重要講話，明確肯定了\"依法治國是社會進步、社會文明的一個重要標志，是我們建設社會主義現代化國家的必然要求。\"首次提出了\"依法治國\"的方針。

法治建設承上啟下

1997年9月，黨的十五大在科學總結了我國社會主義民主和法制建設經驗教訓的基礎上，提出建設有中國特色社會主義政治的基本綱領，即'在中國共產黨的領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治。\"并鄭重提出了\"依法治國，建設社會主義法制國家\"的重大戰略任務。黨的第三代領導集體把鄧小平依法治國思想變為一項全新的基本國策。1998年3月，九屆人大二次會議又將這項內容載入憲法，這標志著全新的依法治國思想的確立，我國完成了治國方略的根本性轉變。

黨的十五大報告中高度概括了依法治國的基本內涵：\"依法治國，就是廣大人民群眾在 黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種形式和途徑管理國家事務，管理社會文化事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。\"

這里使用了\"建設社會主義法治國家\"的概念，而不再使用此前的\"社會主義法制國家\"的概念。\"法治\"與\"法制\"一字之差，但其本質涵義差別極大。\"法治\"即法學界所說的\"水治\"，須以人民民主和人民主權為基礎，與\"人治\"相對立，是一種獨立的治國目標和價值目標，體現著法律至上的精神觀念；而\"法制\"則是法律制度的簡稱，即法學界所說的\"刀制\"，是一種手段和工具，既一國現行法律規范的總和；而\"法治\"則為動態概念，即立法、守法、執法、司法的諸過程。因此，為了更為準確地反映現代法治的內涵和價值標準，黨的十五大報告和九屆人大二次會議通過的憲法修正案，均正式使用了\"依法治國，建設社會主義法治國家\"的準確表述。一字之改，反映了對鄧小平法制理論的發展和觀念的提升。九屆人大四次會議通過的《十五計劃綱要》則進一步明確指出：\"依法治國，建設社會主義法治國家，是社會主義現代化的重要目標。\"這就將\"依法治國\"從治國方略的手段層次，上升為社會主義現代化重要目標的目的層次，將建設社會主義法治國家統一于建設社會主義現代化國家的目標之內。為了牢牢把握依法治國的核心和重心是依法治官、治權、治理國家機器的本質，《十五計劃綱要》要求\"健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的民主監督、群眾監督和輿論監督。\"對\"依法治國\"概念加 以具體化的闡釋。\"依法治國\"思想最終成為一個科學體系。

\"依法治國\"思想的戰略指導地位確立后，我國進入了落實和完善這一基本國策的新階段。全社會對法治的認識越來越清楚，越來越重視。全國人大及其常委會一如既往的更加重視立法工作，各級具有立法權限的地方人大及政府也積極參與法制建設工作，并加強了對立法工作的管理監督，保證了立法質量，制定了一大批社會主義建設急需的法律法規。

以胡錦濤為核心的黨的第四代領導集體，堅持依法治國思想的重要指導地位，開始了全面的社會主義法治建設工作。特別是重視對弱勢群體權利的立法保障工作。把建成一個完善的社會主義法治體系作為全面小康社會的重要標志，確立了\"以民為本\"的執政思想，把社會主義法治建設成為惠及全民的法治，更加明確了我國法治工作的發展方向。

從鄧小平到江澤民，胡錦濤，在依法治國思想上一脈相承，在繼承中又不斷地加以探索和發展。

法治和德治有機結合

依法治國和以德治國是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體對鄧小平法制思想的完善和全新發展。

針對十五大以來德治弱化的情況，以及法治建設中存在的\"執行難\"和\"鉆法律的空子\"等問題，2001年，江澤民在全國宣傳部長工作會議上又提出了\"以德治國\"的主張，把依法治國與以德治國結合起來，這是對法治思想的又一重大發展。江澤民指出：\"我們在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國；同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成，相互促進的，二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政法、治建設，屬于政法文明，德治屬于思想建設，屬于精神文明。我們應該始終注意把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國和以德治國結合起來。\"

\"以德治國\"的提出是對\"依法治國\"方略的完善和補充。

立法需要以道德為基礎。法律道德的主要來源之一是認可重要的、基本的道德規范，法律規范的主要價值目標之一也應是先進的道 德規范。只有這樣，法律才能為大多數人所認同和信仰，從而獲得順利實施的可能；執法也需要以道德為基礎，公正、準確地把握立法的宗旨，合理、恰當、及時地裁決辦案，很大程度上取決于立法者的素質。執法者的道德素質低下，就可能濫用權力，出現合法不合理的現象，甚至造成冤假錯案；守法更需要以道德為基礎。一個法治社會，守法應當是法律實施的基本的、大量的形式，外在的法律規范只有在轉化為大多數人內在自覺時，才能達到法的自覺遵守。道德素質高可以自覺履行法律義務，維護法律尊嚴。道德素質低就可能不自覺守法，逃避法律監督.在社會調節手段、社會關系調整方式上，法律與道德相輔相成，缺一不可。二者結合的好，則相得益彰，事半功倍。結合的不好，法律就失去了道德基礎，道德失去了法律的支持，就會事倍功半，不以達到預期效果。

人權入憲與和諧社會

2004年是依法治國的一個新起點，“中國法治建設，正在邁向社會主義憲政階段，這是法治的高級階段。”

當年進行了６個標志性的事件：其一，在首都各界紀念全國人民代表大會成立５０周年大會上，胡錦濤總書記強調，更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于社會主義民主政治建設的實踐；其二，憲法修改，“國家尊重和保障人權”寫入憲法；其三，依法執政，成為黨中央確立的基本執政方式；其四，黨中央提出以人為本的科學發展觀，以人為本的法律觀開始形成；其五，國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，向全世界宣告“建設法治政府”；其六，構建社會主義和諧社會，首次作為科學命題提出，民主法治位列六大基本特征之首。

法學專家學者認為，我國已步入社會主義憲政建設時期。10年法治建設的一大重要成就，就是提出了“依憲治國”和“依憲執政”的理念，并將之置于實行依法治國和依法執政的“首要”地位，凸顯了憲法作為國家根本法的崇高地位和至上權威。

法治建設走中國特色

短短10年，從理論到行動，法治已大踏步走進生活：法律知識、法律意識、維權能力、法律的影響力……早已成為我們生活中最熟悉的部分。

目前，中國有220多件現行有效的法律、680多件現行有效的行政法規、7200多件地方性法規，初步形成了中國特色社會主義法律體系；最近３年來，各級政府加強依法行政，復議機關共解決行政爭議30多萬件；“四五”普法期間，8．5億普法對象接受教育

“10年來，我們在社會主義民主政治建設、黨的執政能力建設、推進依法治國、建設法治政府、改革司法體制、尊重保障人權、培養社會主義法治意識等方面，取得了明顯成就。”李林如是總結。

我國的法律改革與秩序治理，服務于社會轉型不同時期的階段性目標，表現出明顯的“政府推進”特征。中國在社會轉型期，走的是一條“先立再破”、“漸立漸破”的謹慎道路，始終注重秩序穩定，完全不同于俄羅斯等轉軌國家的“先破后立”。

變革的穩步推進，打破了西方‘自然演進型’模式，開創了一種典型意義的‘權威推進型’法治變革模式。正是黨和政府對現代化建設堅強有力的領導，防范和避免了發展中國家在現代化過程中容易發生的嚴重社會問題，保證了法治建設事業有計劃、有步驟、有秩序地穩步推進。

現代法治在中國的確立和形成，不僅僅是人們行為規范的變革，更是生活方式的轉型。由黨政力量自上而下推動的持續了20多年的全民大普法，是中國１０年法治進步的重要經驗。

法治任重道遠

從大量的上訪事件可以看出，現今的社會矛盾是“是非之爭”更多地被“利益之爭”取代。公共財政缺失，一些地方政府往往成了利益爭議的一方，導致其政治權威受損，調處矛盾能力減弱。由此，社會矛盾就會升級，導致無政府狀態出現；或因矛盾一方對當地政府缺乏信任尋求上級政府的介入，形成上訪。

從公權力運行機制考察，中國的法治尚處于低度發展的時期。利益沖突，錢是關鍵。要加強人大對預算的監督，變形式性審查為實質性審查，更好地約束政府權力。

“今后相當長的時間里，中國法治建設面臨的主要問題，是快速建立起來的法律制度、法律秩序和法治精神生長緩慢之間的矛盾。”法學專家認為，主要表現為社會上存在的有法不依、執法不嚴、違法不究、守法精神淡漠、法治效率較低、維權成本過高等問題。

司法部官員認為，各級黨委要加強對法的實施工作的領導，定期聽取匯報；要把法的實施情況作為衡量政府績效的尺度，作為評判政府政績的指標。各級政府向人大報告年度政府工作，應當同時報告法的實施情況。

作為一個進程的法治，從不完善到完善、從初級向高級發展的過程中，社會肯定會付出相應的代價。法治進程的成本，是必然的，也是必要的，當然還要注重節約和控制。

通過堅持不懈的努力，在未來的幾十年我國將建成法治國家，這是毋庸置疑的。主觀上，這一歷史進程的快慢，將取決于法律理論與實務工作者的責任感和智慧，更取決于政治家們的理性判斷與膽略

中國必將成為更加完全的法治國家。

鏈接

憲法及憲法性法律：28部，涉及相關文件及司法解釋：3條；

刑法類：8部，涉及相關文件及司法解釋： 423條；

民法類：25部，涉及相關文件及司法解釋：263條；

行政類：59部，涉及相關文件及司法解釋：193條；

經濟法類：84部，涉及相關文件及司法解釋：663條；

財務稅收法規：56部，涉及相關文件及司法解釋：773條；

醫療醫藥衛生法規：59部，涉及相關文件及司法解釋：683條；

道路交通法規：21部，涉及相關文件及司法解釋：133條；

海洋法規：41部，涉及相關文件及司法解釋：53條；

房地產及建筑法規：104部，涉及相關文件及司法解釋：593條；

勞動法類：46部，涉及相關文件及司法解釋：443條；

公務員相關法規：18部，涉及相關文件及司法解釋：123條；

反腐倡廉（黨內）：2部；

知識產權：22部，涉及相關文件及司法解釋：73條；

個人所得稅相關法規：15部，涉及相關文件及司法解釋：60條；

環保類：60部，涉及相關文件及司法解釋：65條；

新聞出版：19部；

司法訴訟程序類：31部，涉及相關文件及司法解釋：22條；

勞動教養法規規章：6部；

文物保護法規：8部；

廣播電視政策法規：29部，涉及相關文件及司法解釋：13條；

煙草法規：15部，涉及相關文件及司法解釋：11條；

宗教法規：6部；

工商行政管理：116部，涉及相關文件及司法解釋：159條；

信息化類：29部，涉及相關文件及司法解釋：17條；

其它類：52部，涉及其它類司法解釋：3條；

非典專題法規文件：134部；

最后，夏勇就我國如何進一步推進依法治國、建設社會主義法治國家談了自己的看法。他認為，首先要正確認識和處理依法治國、人民當家作主和黨的領導之間的關系。依法治國的主體是當家作主的人民，依法治國的依據是體現當家作主的人民意志的憲法和法律。依法治國又是黨領導下的依法治國，只有堅持黨的領導，才能把依法治國推向前進。同時，黨應當在憲法和法律范圍內活動，通過依法治國加強和改善黨的領導。它們之間是有機結合、辯證統一的。其次要不斷深入認識和把握國情，堅持從實際出發。中國有著自己獨特的歷史傳統和現實情況，在此背景下建設法治國家，必須走自己的路。第三要繼續推進法律改革。一方面，要繼續加強立法工作，推進依法行政和司法改革，培育和發展法律服務機制，注重對社會困難群體的法律保護等；另一方面，要善于運用國際法來維護國家主權和利益，保護我國公民的權益，特別是處理好世貿組織規則和國際人權公約與我國國內法的關系。第四要加強統籌規劃。既要立足當前，又要著眼于長遠，明確不同時期的任務和目標，制訂相應的對策和措施，加強領導，有效地動員中央和地方的各種資源和力量，分步驟扎扎實實地推進法治