規劃，環評前置彰顯科學

在北京城區的西北角，有一個六里屯垃圾填埋場，這個填埋場緊鄰北京的飲水源——京密引水渠，離天安門只有一萬多米。

這個建于12年前的垃圾填埋場，從一開始便因惡臭擾民屢屢遭到投訴。

而現在有人提出還在這里，建一個六里屯垃圾焚燒廠，自然引來爭議不斷。

6月7日，環保總局一道“延緩開工”的指令，冷卻了圍繞北京市海淀區六里屯垃圾焚燒廠的劇烈爭議。 同時，環保總局立即對廈門市全區域進行規劃環評，也讓廈門民眾越來越激烈的反應趨于平緩。北京市海淀區六里屯垃圾焚燒發電項目和廈門海滄PX項目的環境爭議，引起全社會的廣泛關注，說明環境問題已經成為公共利益中的重要組成部分，落實科學發展觀是全社會的迫切要求。而一系列重大建設項目引發的環境爭議說明，全面推行規劃環評刻不容緩。

“六里屯之害”屢遭投訴

北京市海淀區垃圾焚燒發電項目環境影響報告書于2005年11月經北京市環保局批復。按照同級審批的原則，北京市環保局具有該項目環境影響報告書的審批權。該項目所依托的主要是海淀區六里屯垃圾填埋場。

北京市海淀區六里屯垃圾填埋場，處于北京上風上水的西山地區，那里是北京市規劃的重點生態保護區，區內有圓明園、頤和園等多處世界文化保護遺產；六里屯垃圾填埋場項目選址地緊鄰北京的飲水源——京密引水渠，周邊有數十萬的居民、還有北京大學、清華大學、中關村軟件園、上地信息產業基地、永豐科技園、生命科技園和航天城。

這個垃圾填埋場，一開始便因惡臭擾民屢屢遭到投訴。而垃圾焚燒發電廠從一期工程開始，因被認為存在污染，更是引來周邊居民的強烈抗議，以致于在北京市和全國兩會上，一些代表和委員痛陳“六里屯之害”。

那么，這樣一個有害的垃圾填埋場是怎樣建起來的呢？

這個存在了12年之久垃圾填埋場廠，在選址之初就存在嚴重的違規行為。1994年北京海淀區政府給北京市政府上報了關于將六里屯磚瓦場取土坑開辟為垃圾消納場的緊急請示之后，在1995年北京環境保護局發出的關于北京海淀區六里屯垃圾消納場環境影響評價報告書的批復文件上，對六里屯垃圾填埋場廠是這樣的描述：該坑周圍敏感點較多，兩公里范圍內約有人口11000人，一公里范圍內有部隊駐地、西六磚瓦場、六里屯村、亮甲店村、屯佃村。從環境保護的角度，在此地建設垃圾填埋場是不適宜的。盡管在六里屯建立垃圾場的問題產生了分歧，但最后，北京市環保局還是批準了海淀區政府的請示，同意在六里屯建垃圾填埋場。但同時要求，六里屯垃圾填埋場必須分區作業，分區不能少于18個，地下水下游方向應設置監測井位，定期檢測。同時對于當地的居民，環保局明確要求對其進行搬遷。這個在爭議中誕生的垃圾填埋場，在建成投入使用后，最終把北京環保局規定的操作要求拋在了腦后，直到今天，從來沒有一個部門通知居民們搬遷。這里的居民住宅到垃圾填埋場的距離最近的還不到200米。

環境影響評價工作一般是在建設項目的可行性研究階段進行，主要是從環保角度對項目的選址、建設過程、建成后的運行過程等的可行性進行充分的論證。它主要是以國家環保法律、法規和標準等的要求，對建設項目從運作初期開始的每一個環節提出有效、可行的環保建議和污染防治措施，進而實現社會效益、經濟效益和環境效益的協調和統一，為各級環境管理部門和投資方提供決策依據。

而12年前北京環保局對海淀區六里屯垃圾填埋場做的環評形同一張廢紙，規定的條條框框沒有一項得到落實。12年后的今天，為了解決六里屯垃圾填埋場污染環境這個問題，北京市海淀區還要花巨資新建一個現代化垃圾焚燒發電廠，來緩解污染的問題。垃圾焚燒發電廠的項目一提出，相關環保專家們就提出，垃圾焚燒會產生二惡英。而居民們的主要置疑是，在北京的上風地區修建焚燒發電廠，產生的煙塵不僅會給當地居民帶來新的污染源，而且會導致北京城區更大范圍的環境污染。當地居民聯合向國家環保總局提出行政復議，要求撤消建設六里屯垃圾焚燒廠的計劃，居民們說，如果失敗，他們將向法院提出上訴。

任何一種垃圾處理方法都有利有弊，但在北京市上風口處、飲用水源必經地選址建設垃圾填埋場這樣一個錯誤的前提下，繼續修建垃圾焚燒廠，無疑嚴重違背我國《生活垃圾填埋污染控制標準》的規定：生活垃圾填埋場不得建在居民密集居住區、地下水補給區、洪泛區、淤泥區。及環保總局、國家發改委《關于加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》規定：在大中城市建成區和城市規劃區以及城鎮或大的集中居民區主導風向的上風向不得新建生活垃圾焚燒發電項目。

鑒于六里屯垃圾焚燒發電項目地處環境敏感區，在衛生防護距離是否準確、周邊環境容量是否能滿足需求、工程地質是否符合條件等關鍵問題上，還需北京市環保局更大范圍地組織專家進一步論證，尤其要充分聽取公眾意見。為了能更好地依法決策、民主決策、科學決策，環保總局建議北京市在論證結果出臺之前緩建該項目。

從這個項目出現的問題我們可以看出，解決好環境污染問題，它維系著千家萬戶、每一個市民的切身利益，更關乎全面貫徹科學發展觀，走可持續發展戰略的重大問題，也是關系構建社會主義和諧社會的重要問題。解決好類似問題的根本應該說在于相關政府、部門能否真正認識到規劃壞評的重要性。在項目建設之初做好規劃環評，相信類似六里屯垃圾填埋場、焚燒廠的事件就不會發生。

“廈門危險，海滄PX項目必須緊急叫停”

2007年6月1日，上萬廈門市民曾自發聚集在一起，以游行的方式來表達對一個廈門市有史以來最大的化工項目的抗議。這在中國是史無前例的。

引發巨大爭議的，是臺資企業騰龍芳烴（廈門）有限公司投資的對二甲苯（PX）化工項目。據悉，該項目早在2004年2月就獲得了國家發展和改革委員會批準立項，選址于廈門市海滄臺商投資區。這一福建省對外合作重點工程預期總投資額108億元人民幣，在廈門市海滄開發區建立年產80噸對二甲苯（英文為para-xylene，PX即其縮寫）的生產線。2005年7月，國家環保總局審查通過了該項目的環境影響評價報告后，2006年8月，征地拆遷以及籌備施工等，都迅速在海滄區展開。這個號稱全世界最大的PX項目及其下游產業，一旦建成，將至少每年為廈門的GDP貢獻800億元人民幣，這近乎廈門市2006年GDP的七成。

但由于PX項目靠近眾多居民區以及院校等人口稠密區，這一龐大項目的安全問題日益遭受各方質疑。

“廈門危險，PX項目必須緊急叫停，并進行遷址！”

2007年兩會期間，全國政協委員、中國科學院院士、廈門大學教授趙玉芬發起，105個政協委員齊聲呼吁，聯名簽署的“關于廈門海滄PX項目遷址建議的議案”，成為今年政協的頭號重點議案。這個議案指出，離居民區僅1500米的PX項目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬人口面臨危險，該項目必須緊急叫停并遷址。

海滄PX項目早在2004年初就成功地獲得國家立項批復。按常情推論，當地政府那時即應考慮到與石化工業區相宜的人居環境。但令人費解的是，直至2006年6月，國家環保總局要求在全國逐步推動區域規劃環評工作之后，廈門才全面停止了海滄南部片區房地產項目的土地拍賣。

一位曾分管規劃城建工作的廈門海滄區領導直陳：“對海滄的規劃，存在著前瞻性不夠、系統性不夠的毛病，不然沒法解釋在吸引大量住宅區后卻會引進一個巨大的化工項目。”

從中國目前面臨的環境污染問題我們不難看出，布局性和結構性問題是引發環境污染問題的關鍵，這源于當初工業化和城市化快速發展時，較少在宏觀決策和整體規劃上考慮環境與資源因素。目前發生的幾起重大環境爭議事件無一例外都是因為在城市規劃中沒有做環境影響評價造成的。有些城市的城市規劃經常變動，把工業污染項目和居民生活小區混雜在一起，使當時審批合格的項目，一段時間之后因為城市規劃的變化（例如在附近突然興建生活區）而變成高風險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給群眾帶來環境安全隱患。

廈門海滄PX項目就是這樣一例。該項目所在的海滄-嵩嶼地區已形成化工石化工業項目集中的大型工業區，但該區域還在規劃建設以居住為主要功能的海滄新城，使得單個看符合環保先進標準的項目又變成了高風險項目。符合環保要求的海滄PX單個項目于2005年2月通過環評審批后，環保總局卻發現海滄工業區發展與海滄新城建設之間的矛盾日益突出。為此，環保總局曾要求當地政府對海滄新市區與南部工業區進行規劃環評，但當地政府進展緩慢，環保總局又因此對該區所有化工石化建設項目暫緩審批。

單個的項目環評，甚至單純的石化區規劃環評都已很難回答廈門海滄新市區與南部工業區的功能協調問題。根據廈門市政府的要求，國家環保總局從6月7日起組織各方專家進行廈門市全區域的規劃環評，就廈門市的環境承載能力、城市發展定位、總體空間布局、生態功能分區等問題進行深入研究并提出綜合性建議，如不符合規劃環評要求，包括PX項目在內的重化工項目都將予以重新考慮。

環評前置彰顯科學，客觀地說，北京市海淀區六里屯垃圾焚燒發電項目、廈門海滄PX項目所造成的社會影響是巨大的，如不及時妥善地處理，事態可能會惡化。這兩起事件，可以說是很多地區和部門沒有對規劃環評給予應有的重視，致使空間布局混亂、產業結構不合理等問題積重難返的縮影。它充分說明了現階段環境影響評價工作對于新建項目的重要性。只有做好環評工作，進而才能實現社會效益、經濟效益和環境效益的協調和統一。

隨著社會經濟的快速發展，區域人口、交通、工業等方面承載著巨大的環境壓力，為避免和減少因規劃不當對環境造成的不良影響，開展規劃環評具有重要意義。錦濤總書記曾指出：“要嚴格執行規劃和建設項目的環評制度，堅決控制可能發生新的污染和生態破壞。”日前，國家環保總局下發有關通知，規劃環評今后將成為項目通過環保審批的前置必要條件。

鏈接

規劃環評，是指將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，并通過對環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從開發建設活動的源頭去預防環境問題的產生。規劃環評是控制快速工業化、城市化過程中環境風險的根本手段。即不僅要對單個項目進行環評，還要對發展規劃進行環評；不僅對工業規劃進行環評，還要對城市規劃進行環評。《環評法》中對\"規劃環評\"雖有原則性規定，但并未有具體的操作程序。兩年前，環保總局啟動了規劃環評的立法和試點工作，相關條例正在國務院法制辦的論證審議之中。

二惡英（Dioxin），含氯及碳氫化合物（塑料制品等）在燃燒的過程中形成的，具有強致癌性、生殖毒性、免疫毒性和內分泌毒性，相當于氰化鉀的1000倍，國際癌癥研究中心已將其列為一級致癌物。我國城市生活垃圾由于有機物多(果皮及剩飯菜等)，含水量較大而熱值較低，在焚燒過程中難以達到理想高溫;并且含大量塑料袋及餐盒等塑料制品，在焚燒時更易產生二惡英。

PX，又稱對二甲苯，化工原料。在其燃燒不充分的時候可能產生毒性。在現代生活中，它是一種重要的有機化工原料，主要用作生產聚酯纖維和樹脂、涂料、染料及農藥的原料，在車用高辛烷值汽油（相當于高標號汽油）的摻和組分及溶劑、生產香料、醫藥、殺蟲劑、油墨、粘合劑和染料等領域有著十分廣泛的應用前景。