構建高校內部質量保證體系正當其時

高等教育質量問題越來越受到社會各界的關注，提高高等教育質量已成為高等教育各項工作的重中之重。從2003年開始的普通高等學校本科教學工作水平評估以建設中國特色的高等教育質量保證體系為指向，對于提高教育質量成效顯著，促進了高等學校轉變教育思想、加強教學工作、改善辦學條件、規(guī)范教學管理。但不必諱言，本科教學工作水平評估還存在著一些問題，如：高校在評估壓力下出現違規(guī)行為，在材料、數據上造假，甚至指使學生重新做試卷、論文，很多領導、教師和學生對評估有抵觸情緒。2005年新華網一篇《“高校評估”猶如燒錢 卷起造假、賄賂漩渦》的報道在網上迅速傳播，引起了強烈的社會反響，也引發(fā)了人們對高校本科教學工作水平評估的深層次思考。

我國確立本科教學工作水平評估制度，是因為在高等教育規(guī)模擴張背景下，高等教育質量有所下滑，引發(fā)了社會對教育質量的質疑，政府為回應這種懷疑，加強了評估，成立了評估機構，建立了一套本科教學工作的評估系統，擔負起評估教學質量的責任。目前的教學工作水平評估強調用外部準則來衡量高校的教育質量，而忽視了對內部質量保證體系的評估。評估專家進校現場考察，要聽幾十門不同類型、不同教師的課程，要核查學校提供的數據、教學檔案、資料、試卷、畢業(yè)論文設計等，要訪問實習實踐基地、用人單位，雖然現在取消了基礎課程或主干課程的閉卷測試，但是專家組仍然要考查學生技能測試。這種通過外部評估控制高校教育質量的做法，沒有充分重視內部質量保證體系的建設，導致評估效果大打折扣。

從國際經驗來看，歐美許多發(fā)達國家在高等教育評估中日益重視內部質量保證體系的評估，強調外部質量保證和內部質量保證共同形成高校的教育質量。如在英國，由于高校的評估負擔有增無減，評估耗費大量人力、財力，評估結果缺乏可信度等，ＱＡＡ（高等教育質量保障署）受到了各方面的批評。2001年1月，華威大學6名經濟學教授寫信給《衛(wèi)報》，激烈地批評教學質量評估“可能是人類發(fā)明的最有破壞性和毀滅性的管理制度”。面對高等教育界的強烈批評，英格蘭高等教育基金委員會、英國大學聯合會及ＱＡＡ等機構經過進一步討論，認為只要高等院校內部質量保障機制能夠有效地發(fā)揮作用，就沒有必要再進行綜合性的學科評估。于是ＱＡＡ于2002年頒布了新的高等院校審查手冊草案，2003年啟用新的評估方法，強調高等教育質量保障是高等院校自己的責任，院校審查的重點不是直接評估高等學校的教育質量，而是監(jiān)督和評估高等學校教育質量內部保證機制標準以及建立運行的程序。ＱＡＡ的職能也因此發(fā)生了重大轉變，由過去對高等教育質量的直接評估和監(jiān)督，轉變?yōu)橥ㄟ^評估和監(jiān)督高等學校教育質量內部保障機制的有效性，來達到保障高等教育質量的目的，從而形成了現在英國高等教育質量以內部控制為主、內外監(jiān)督為輔的保障體系。

那么，我國高校本科教學工作水平評估在完成第一個五年周期以后，是否也應該實現評估工作的轉向，從而將學校內部質量保證體系的有效性為評估重點，發(fā)揮學校和教師的自覺性，把質量保證的責任落到院校身上？

事實上，當前我國高校還未建立完善的內部質量保證體系。今年，教育部《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》指出，要建立保證提高教學質量的長效機制，進一步完善高等學校的內部質量監(jiān)控和評價體系。根據現代管理理念，質量管理應該在教學工作中遍及全方位，貫穿全過程，全員參與；質量管理工作要從目標和計劃的制訂、執(zhí)行、監(jiān)控、評審到反饋，形成一個覆蓋全局、全過程、周而復始的質量保證和持續(xù)改進閉合環(huán)路。根據國際和國內高校的經驗，筆者認為，構建高校內部質量保證體系，可以從兩個方面著手。

一、建立和完善學校內部質量保證體系的組織體系

在學校一級，建立教學委員會。在教學委員會下面設立教學質量分委員會，教學質量分委員會由各學科教師代表、各評審組組長、教學副校長、教務處長、教學輔助單位代表、學生代表等組成。教學質量分委員會就教學質量保證的政策和規(guī)章提出建議；起草、修訂和審核供全校使用的質量保證手冊；監(jiān)控全校的本科生教育，如審批專業(yè)和課程、監(jiān)控專業(yè)和課程的實施，監(jiān)控學生學業(yè)的進步和學位的授予等，對校內質量保證過程如專業(yè)評估、質量評審等進行決策與監(jiān)控；建立和實行年度教學質量報告制度，收集、評估各學院和行政部門的年度報告，在每學年的規(guī)定時間向教學委員會遞交年度綜合教學質量報告。學校行政管理機構執(zhí)行決策機構關于質量保證的政策。在校領導之下，成立由校級領導為主的管理小組或者質量保證辦公室，代表最高行政管理機構，調動各方面的力量，將教務委員會關于質量保證的決策付諸實施。

在學院一級，建立學院委員會和各專門委員會。院長對教與學的質量負責，確保本院系所有專業(yè)和課程的質量和水準都符合學校的要求，并持續(xù)改進；確保學校所要求的質量保證工作都在本院系得到貫徹執(zhí)行；監(jiān)控質量保證機制中來自各方面的反饋信息確實用于改進教學；按學校要求，每年向學校遞交年度教學質量報告；負責接受來自學校的和校外的對學院內的專業(yè)評估和質量評審等；對教師進行考核；審定和公布院內在質量保證等方面的范例。

在系一級，建立系委員會和各專門委員會。系主任要對專業(yè)質量負責，確保校、院質量保證程序均得到充分貫徹執(zhí)行；主管全體教師包括新教師的進修和發(fā)展；要重視收集學生、校友、畢業(yè)生雇主、校外專家學者對本系教與學的反饋意見，用于改進教學。

在專業(yè)一級，可以設置專業(yè)委員會，確保專業(yè)運作的質量和標準，每年向系、院遞交年度報告。國外通常5～7年進行一次專業(yè)評估。專業(yè)評估涉及的項目一般包括專業(yè)使命、教學計劃、師資、物質資源、教與學、研究與學術、服務、學生及其學習結果、專業(yè)的強項和弱項分析、專業(yè)改進措施等。可以邀請校內、校外、國內、國外的本專業(yè)的權威人士組成專家組進行現場訪問，發(fā)現本專業(yè)的長處與不足，指出專業(yè)的前進方向。

二、建立和完善學校內部質量保證的制度體系

完善專業(yè)、院系、學校三級質量保障機制，專業(yè)進行周期性評估，院系和管理部門進行周期性教學評估，各院系、各部門逐級進行年度質量報告及其反饋。進一步完善和建立學生評教制度、領導和教師聽課制度、同行評議制度、教師教學工作評估制度、教師培訓制度、教學獎勵制度、年度質量報告制度和質量保證出版物制度、社會和企業(yè)對課程體系與教學內容的評價制度、學生的學習結果標準多方參與制度等。內部質量保證體系應涵蓋從質量目標、課程計劃、教學過程到學生學習結果的全過程，實現從招生質量、學籍管理、日常教學過程、考試和考查水準到學位和學歷水準的全程監(jiān)控，編結一張疏而不漏的質量網，并使它能夠自動地、周而復始地運轉。

我國高校在完善內部質量保證體系方面正在不斷地進行新的探索。同濟大學從2005年起開展院系辦學質量的績效評估，并發(fā)布了《2006年度院系辦學質量白皮書》。院系辦學質量的績效評估工作是將院系辦學工作與學校整體目標進行比較，確定系統各部分的運行是否正常，是否達到了預期的目標；對院系的工作進行共時性比較，確定各院系在辦學運行或績效方面的優(yōu)勢與差距；對院系的工作進行歷時性比較，確定各院系在辦學運行或績效方面的發(fā)展趨勢。院系績效評估指標體系的4個一級指標是教學狀態(tài)、學科建設、科技服務、國際交流。一級指標下設32個二級指標，主要的二級指標為本科生和研究生的教學工作基本狀態(tài)、精品課程、優(yōu)秀教學成果獎、優(yōu)秀教材、學術專著、教師重要期刊論文數、科研獲獎數、教學名師數、杰出專業(yè)人才、科技創(chuàng)新團隊、碩士點、博士點、博士后流動站、重點學科、國家重點實驗室、國家級基地、國家自然科學基金項目數及經費、國家社科基金項目數及經費、橫向科研項目數及經費、合作教學、學術交流、外國留學生等。評估結果使學校對各院系在整個學校運轉中的狀況有更清晰的了解，也可以幫助院系更直觀地認識自身，更清楚地了解自身的長處、短處，以進一步挖掘更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

提高高等教育質量的主要責任在高校。高校應逐步建立起符合國際共識又具有本校特色的內部質量保證體系，以切實提高人才培養(yǎng)質量。

（作者系汕頭大學高教所助理研究員，教育學博士）

責編：博 雅