人權保障的法治環境

惟有借山西“奴工事件”痛定思痛，標本兼治，毫不遲疑地深化政治體制、經濟體制和社會體制改革，理順制度結構，我們才能期待“奴工事件”在風暴過后不再重演，人權保障的法治環境漸然有成

山西“奴工事件”曝光，震驚中國。連日來，我們可以通過互聯網讀到不同媒體發表的一篇篇評論，直指此事件絕非偶然、絕非局部、絕非始于今日，分析此事件昭顯的司法不彰、道德淪喪、政府失靈，可謂鞭辟入里、痛快淋漓。而此一事件中所顯示的輿論監督之強大威力，中央政府之雷厲風行，也使人感到欣慰和希望。

不過，我們還是想提出最基本的詰問：既然此事件發生訴及輿論后，足以“人神共憤”，何以同類事件會在相當長的時間內相當普遍地發生？人的生命、自由和尊嚴，而且是兒童的生命、自由和尊嚴，為什么會遭到如此滅絕人性的踐踏？

答案指向法治與人權。遍查各種法律法規可以發現，在基本人權保障的意義上，中國的法律并無過多缺失。中華人民共和國憲法（2004年修正）第32條第三款規定，“國家尊重和保障人權”；2006年剛剛修訂過的《未成年人保護法》中明確規定，未成年人享有各種國家與社會優先保護的權利；在2005年修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》中，規定了對婦女的特別保護；1991年國務院就出臺過《禁止使用童工規定》，2002年9月同名規定重新頒布，也明確禁止社會使用童工，以保護未成年人的身心健康。至于打擊拐賣婦女兒童，各立法、行政、司法部門更是都作出過各種專項規定。至于涉及勞動用工，還有更多的相關法律，不遑多舉。

從特別法到普通法，從行政法到刑法，從實體法到程序法，中國立法對婦女兒童，對未成年人的保護、對企業用工可能存在的違法防范、行政與司法救濟，不可謂法網不密。

然而，“徒法不足以自行”。“奴工事件”的發生告訴我們，人權基本保障的法治環境還需要雙重支撐：其一，嚴格執法、盡職盡責的政府；其二，人權意識覺醒、行使自由權利的公民社會。兩者缺一不可，而從目前具有某種普遍性的“奴工事件”及同類事件可以看出，在當今中國社會，我們面對的很可能是雙重缺失。長期以來，“人權問題”更多的是一個國際舞臺上的論辯話題，“奴工事件”的沖擊使我們有機會震動和反省。

因此，如果要對奴工現象所折射的人權挑戰做出全面的認識，必然觸及多重問題。它是簡單的，但也是復雜的。

第一，“以政府為榜樣”，這是古今中外從未失效過的基本常識。因此，政府在人權保障方面本應起到表率作用。但這一事件中，相關的地方基層政府至少在事件曝光之前表現令人失望，公務員瀆職以及基層政府小團體的瀆職普遍，成為“奴工事件”出現、蔓延和升級的核心原因。

第二，由于輿論渠道存有行政性壟斷，導致人民對侵害人權現象的監督缺乏有效途徑，無限增加的監督成本導致民間監督政府意愿受挫，并且形成一個扭曲環境，以至于除了失蹤者的家屬與受奴役者，基本上沒有當地民眾主動有效的舉報行動。

第三，全社會還嚴重缺乏公民自治的心理狀態與實際行動，因此在政府某些職能短期缺失時，社會缺乏自我凈化能力。這與長期的傳統相關，但也說明社會自治的發展水平尚嚴重不足。

第四，以目前教育領域及社會生活的基本狀態看，人權教育和法治教育本身還有待提高，尤其是公民意識的培養顯然還有很長的路要走。山西“奴工事件”在此意義上具有高度典型意義。

這些問題是“奴工事件”在令人悲憤和震驚之余的基本啟示。應當承認，此次中央政府處理事件中鮮明、堅決與理性態度很值得贊許，地方省級政府亡羊補牢也堪稱積極。而惟有借事件發生痛定思痛，標本兼治，毫不遲疑地深化政治體制、經濟體制、文化體制和社會體制改革，理順制度結構，我們才能期待“奴工事件”風暴過后不再重演，人權保障的法治環境漸然有成。

（本文刊于6月25日出版的2007年第13期《財經》雜志）