“希望中國加入能源署”

國際能源署署長田中伸男在接受《財經》記者專訪時表示，加入國際能源署并不一定意味著中國非要成為經合組織成員國

國際能源署署長田中伸男（Nobuo Tanaka）在其上任后首次北京之行中，明確表示了對于發展國際能源署與中國更緊密關系的期待——希望中國加入國際能源署。

“作為國際能源署新任執行總干事，在我的四年任期內，真的很愿意看到中國成為國際能源署一員。但我無法明天就讓中國加入，要一步一步來。”11月9日， 田中伸男在北京接受《財經》記者專訪時說。

國際能源署（International Energy Agency）是經濟合作與發展組織（OECD，下稱經合組織）的下屬機構，是20世紀70年代第一次中東石油危機的產物，其目的是協調發達國家石油儲備，以應對世界石油供應危機，其角色恰與石油輸出國組織（OPEC，下稱歐佩克）相對。

2004年7月，國際能源署前署長克勞德曼蒂爾（Claude Mandil）亦曾對《財經》記者表示，希望中國盡快成為國際能源署的成員。不過，克勞德曼蒂爾還表示，要成為國際能源署成員，首先必須先成為經合組織的成員，還要有滿足該國90日石油消費的儲備，并且贊成國際能源署其他目標。

近幾年，全球石油供求形勢發生巨大變化，需求不斷增加，供應增長卻有限，導致油價飛漲。為保證石油供應安全，國際能源署與中國之間開展合作的必要性日益迫切。田中伸男明確表示，加入國際能源署并不一定意味著中國非要成為經合組織成員國。

“如果中國希望，而國際能源署成員國同意，可以對此規定進行修改。所以，不要認為經合組織成員國是一個必要前提。”田中伸男說。

油價長期高企

田中伸男接受《財經》記者采訪當日，國際能源署在北京舉辦新聞發布會，發布2007年世界能源展望報告，為中國和世界的能源狀況描述了嚴峻的前景。

根據國際能源署報告，在各國政府不改變目前能源政策前提下，2005年至2030年世界能源需求將增長55%，中國和印度將占到新增能源需求的45%；到2010年，中國將超過美國成為最大能源消費國。

與此同時，全球能源供應卻不一定能滿足如此巨大的新增需求。國際能源署表示，雖然未來五年有望通過新開發項目來增加石油產能，但能否彌補現有油田產量的下降以及跟上預測的需求，“還是非常不確定的”。

11月9日，紐約市場原油期貨收于96.34美元/桶，仍然接近100美元/桶關口。田中伸男稱，國際原油價格在100美元/桶上下浮動，并非由于單獨某個原因，而是多個因素造成的。不過，油價高企最根本的原因在于石油市場的基本供求狀況。“需求強烈，供應受限，石油生產國并沒有多少空閑生產能力。”田中伸男告訴《財經》雜志記者。

田中伸男表示，到今年年底，石油消費國的石油庫存呈逐步下降趨勢，超出預計的冷冬加劇了對能源的消費需求。“這意味著市場更加吃緊，油價更高。所以，我們的立場是石油生產國必須彌補短缺，阻止庫存水平下降。”田中伸男說。

這并不只是個短期問題。田中伸男表示，國際能源署對未來生產能力進行過分析，得出的結論是新增能力無法跟上需求的增長，“甚至到2015年之前，我們預測都存在供應短缺。”

不過，田中伸男解釋說，這并不是說2015年之前會出現石油危機，而是說投資增加產能非常重要。“我們督促石油生產國和石油投資者投資，不論是上游、下游、運輸，都非常重要。”

在這種情況下，國際能源署并不會動用儲備來平抑價格。田中伸男明確表示，如果供應沒有中斷，僅僅是高油價，國際能源署不會動用其石油儲備這一最終手段。

目前，國際能源署石油儲備為15億桶，假如每天向市場供應200萬桶，可以持續兩年，“這足夠了。”田中伸男說，“目前，我們沒有看到有任何嚴重的供應中斷，不過誰知道未來會如何。”

中國需要“綠貓”

今年58歲的田中伸男經歷豐富，擔任過多個職務。1973年，他進入日本經產省（METI），開始自己的公職生涯，后曾在日本駐華盛頓大使館、經合組織等機構任職。1995年，田中伸男重返日本經產省，擔任產業融資局局長，直至負責貿易政策局多邊貿易部。

在第二次石油危機時，田中伸男曾參與日本與國際能源署的工作以及G8國家能源部長會議。20世紀80年代后期，他參與了日本能源政策的制訂，負責日本與國際社會之間核能源的雙邊談判。2004年8月，田中伸男再次加入經合組織，擔任科學、技術和產業部主任。2007年9月1日，田中伸男接替克勞德曼蒂爾（Claude Mandil），正式出任國際能源署署長一職，任期四年。

田中伸男出任署長后發布的首份能源展望報告，對中國與印度這兩個經濟增長最快的發展中國家進行了專題研究。

國際能源署預計，到下一個十年初期，中國的常規石油產量會達到390萬桶/天的高峰，此后便會下降。因此，中國的石油凈進口量將從2006年的350萬桶/天，增長到2030年的1310萬桶/天，中國的石油進口依賴度將從約50%上升到80%。

由于油價上漲，價格相對便宜的煤炭的使用會進一步增加。國際能源署預測，從2005年到2030年，煤炭需求量將上升73%，在能源總需求中的比例也將從25%提高到28%。

對煤炭新增需求大部分來自于中國和印度，因為兩國將建設大量電站。盡管中國煤炭資源豐富，但由于分布不均帶來的運輸問題，中國將大量進口煤炭。國際能源署表示，2007年上半年中國將成為煤炭凈進口國。

煤炭的大量使用，無疑將令中國本已嚴重的污染排放問題雪上加霜。根據國際能源署預測，中國將在今年成為世界第一大二氧化碳排放國。為此，國際能源署督促包括中國在內的全球各國采取節能減排這一措施，來抑制能源需求和降低污染排放。

田中伸男認為，應對能源緊張，重點是石油消費國要在需求方面努力，開展節能降耗。“這是個結構性問題，合理的價格機制、提高能效的政策都很重要。可替代能源是一個中長期戰略，并不能解決明天的問題。我們必須在需求側多做工作。”

田中伸男以日本為例說，日本經產省曾引入了一項名為“領跑者”（top runner）的計劃，評出幾十種能效最高的產品，以這些領跑者為規模設立一個更高一點的標準，并要求同類產品在指定的時期內達到上述標準，同時政府給予一定的激勵。

“這個計劃出來，各個公司都非常努力。”田中伸男說。

據田中伸男介紹，目前與中國的合作目前重點領域在于戰略石油儲備、能源效率、能源技術以及能源市場幾方面。此外，國際能源署還在統計方面給予中國幫助。今年8月，田中伸男就任署長前，曾來到北京出席國家統計局的研討會。

關于戰略石油儲備，田中伸男表示，合作不僅限于信息共享，還包括建設和管理儲備，與其它國際能源署成員國協調。

“如果中國單獨動用儲備，對市場起不了作用；如果與國際能源署成員國一起動用，則會一下子對市場有很大作用。”田中伸男說，“如果國際能源署成員國動用儲備，而中國吸收這些儲備，那我們也無法影響市場。我們必須共同行動。”據田中伸男透露，中國已經參與了國際能源署的緊急演習。

“有人說中國需要的不是黑貓，也不是白貓，而是一只‘綠貓’。”在總結中國能源面臨的挑戰時，田中伸男如是說。