新版外商投資指導目錄出爐

鼓勵投資新能源和環保技術，限制投資房地產、高能耗和稀缺礦產資源，謹慎開放金融證券業，全面收緊文化傳媒業

11月7日國家發改委、商務部公布了最新版《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》（下稱指導目錄），與2004版相比，有幾點變化引起了各界廣泛注意：一是增加了鼓勵外商投資新能源和環保技術的內容；二是限制投資房地產、高能耗項目和稀缺礦產資源；三是對金融證券、文化傳媒等敏感行業仍然實行有限準入。

指導目錄同時取消了原“鼓勵目錄”第十三類：產品全部出口的允許類外商投資項目。路偉國際律師事務所律師劉澤分析認為：這表明針對貿易順差過大、外匯儲備過快，中國政府已不再實施單獨鼓勵出口的導向政策。

指導目錄最早制定于1995年，是中國在規范外商投資、引導進出口貿易方面操作性最強的一部法規。到目前為止，一共有五個版本。

能源有進有退

比較新舊指導目錄可知，此次修訂版新增加的鼓勵類項目，幾乎都與節能環保技術和新能源開發有關。除了首次鼓勵外商進入提高礦山尾礦利用率的新技術開發和應用、礦山生態恢復技術的綜合應用，還鼓勵外商參與合作對海底可燃冰的勘探、開發，以及油頁巖、油砂、重油、超重油等非常規石油資源的勘探、開發。

在電力、煤氣及水的生產供應中，除繼續鼓勵外商投資太陽能、風能等新能源電站的建設、經營，還增加了與節能環保技術相關的內容。

一些不可再生的礦產資源領域，則被納入限制之列。2004年版指導目錄原本鼓勵外商投資銅、鉛、鋅、鋁礦資源的勘探開采，在西部地區，外商甚至獲得獨資待遇，但在新版指導目錄中被全部取消。

國家發改委已明確表示，對中國稀缺或不可再生的重要礦產資源，不再鼓勵外商投資。包括煤炭及伴生資源勘探、開發，低品位、難選冶金礦開采，硫、磷、鉀等化學礦開采、選礦，鎢、鉬、錫、銻、螢石等稀有資源的勘查開采，磷礦開采、選礦，重晶石勘查、開采等。

指導目錄同時禁止外資進入單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下煤凝汽抽汽兩用熱電聯產電站的建設、經營，但西藏、新疆、海南等小電網除外。

房地產“限外”加碼

在房地產宏觀調控的大背景下，新版指導目錄繼續強化了對外商進入地產市場的限制。其中最明顯的變化，是原本列入“鼓勵”項目的普通住宅開發建設被整體取消。

國務院發展研究中心副研究員張政軍認為，此次指導目錄修訂，可以看作是去年下半年以來房地產“限外”政策的延續。由于外資炒房行為很難識別，單純從項目上難以有效控制，所以管理部門改從總量直接限制。這從另一程度上也反映了中國政府對于房地產泡沫的擔心。

除了限制外商投資普通住宅開放建設，新版指導目錄還新增了限制外資進入房地產二級市場交易和房地產中介、經紀公司。分析人士認為，主打高端市場的外資房地產中介公司業務將受到一定沖擊。

期貨有限開放，文化繼續收緊

在老版指導目錄中，期貨公司曾是金融領域中惟一進入“外商禁止投資目錄”的。最新修訂版中，期貨公司從“禁止目錄”進入了“限制目錄”，雖然仍需中方控股，但意味著外資可以直接參股內地期貨公司，不用再繞道香港注冊。至此，中國金融市場已向外資全部開放。

外資正在加快進入內地期貨公司的步伐。目前已有三家外資參股內地期貨公司，分別是荷蘭銀行入股銀行期貨，東方匯理金融入股中信期貨，今年9月，摩根大通剛剛入股中山期貨。指導目錄對外資正式解禁后，類似投資將更加普遍。

根據新指導目錄，文化傳媒產業的開放政策也有重大變動。最突出的是新增了禁止外商投資新聞網站、網絡視聽節目服務、互聯網上網服務營業場所、互聯網文化經營。同時，原本有限開放的影視制作、發行業務改為全面禁止，顯示中國對文化傳媒業開放仍持謹慎態度。

中國影視業曾一度有松動跡象。2003年底，國家廣電總局發布了《電影制片、發行、放映經營資格準入暫行規定》和《外商投資電影院暫行規定》，允許外資參股電影制片公司，參股比例不超過49%；允許外商投資電影院，部分試點城市參股比例可達不超過75%。

此后，國際娛樂巨頭索尼影視和華納兄弟影業分別與中國電影集團公司合作成立了電影合資公司，華納兄弟還加快了其在中國內地影院建設的投入，計劃在全國興建30多家合資影院。

但是2005年7月，國家發改委、商務部等五部委出臺了《關于文化領域引進外資的若干意見》，這一合資試點被叫停。華納兄弟隨即宣布停止在中國影院市場的投資，并從中國市場全面撤退。