論和諧社會中的婦女權(quán)益保障

摘要：婦女是人類社會發(fā)展不可或缺的階層，也是社會中的弱勢群體，保障婦女的權(quán)益有利于促進(jìn)社會階層的利益平衡，有利于促進(jìn)社會良性、有序、和諧的發(fā)展。盡管國際上以及我國國內(nèi)出臺了一系列諸如《消除對婦女一切形式歧視公約》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，然而，時至今日侵害婦女權(quán)益的現(xiàn)象仍然屢見不鮮。為此，我們應(yīng)從政治、文化、勞動、財產(chǎn)、人身、婚姻家庭、生育等方面加強(qiáng)婦女權(quán)益保障的立法。

關(guān)鍵詞：和諧社會； 婦女權(quán)益保障

中圖分類號：D44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－0544（2007）10－0041-03

一、 婦女權(quán)益保障的歷史沿革

聯(lián)合國的成立使世界各國解決彼此間及全球性的問題有組織地走到了一起。在聯(lián)合國成立半個世紀(jì)以來，婦女問題一直是聯(lián)合國社會發(fā)展領(lǐng)域關(guān)注的重點。《聯(lián)合國憲章》確立了尊重基本人權(quán)和人格尊嚴(yán)的國際法基本原則，為保障婦女權(quán)益的立法提供了一個總的指導(dǎo)方針。在此原則指導(dǎo)下，世界各國簽署了一系列公約，為構(gòu)建婦女權(quán)益保障的國際法體系做出了不懈努力。《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》及《任意議定書》的簽訂，確立了婦女權(quán)益保障的基本框架模式。1975年，聯(lián)合國召開了第一屆世界婦女大會，1976年到1985年，全世界開展了“聯(lián)合國婦女十年”活動。1979年，聯(lián)合國還通過了具有歷史意義的《消除對婦女一切形式歧視公約》；1985年，在第三屆世界婦女大會上，討論并通過了《提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》這一對于全面提高婦女地位具有歷史意義的綱領(lǐng)性文件；1995年9月4日在中國首都北京，召開第四次世界婦女大會，此次大會所宣揚(yáng)的“以行動謀求平等、發(fā)展與和平”的主題以及通過的《北京宣言》與《行動綱領(lǐng)》，表明了人們正以更加務(wù)實的姿態(tài)來對待這一不可抗拒的歷史趨勢。[1]

早在1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中就指出：“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會生活的各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實行男女婚姻自由。”1950年4月，中央人民政府通過的第一部《中華人民共和國婚姻法》中明確規(guī)定：“廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建婚姻制度。實現(xiàn)男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護(hù)婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻制度。”1992年4月3日第七屆全國人大第五次會議審議通過了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》。這部基本法對婦女在政治、文化、教育、勞動、財產(chǎn)、人身、婚姻家庭等方面的權(quán)益都作了比原有法律更為全面、具體的規(guī)定，是中國履行《消除對婦女一切形式歧視公約》，保障婦女權(quán)益的實際體現(xiàn)和基本法律保障。

二、 婦女權(quán)益保障在我國的現(xiàn)狀

1. 政治權(quán)益。全國人大女代表的比例在近20年來一直徘徊在20％－21％，一直到1998年才增長到21.8%，增長速度相當(dāng)緩慢。近年來各國議會聯(lián)盟的統(tǒng)計表明，我國人大代表中女性代表比例已經(jīng)從1994年的世界第12位降到第28位。《婦女權(quán)益保障法》第十條第二款中對于婦女代表的比例有所規(guī)定，但是沒有量化到具體的數(shù)字上，這就造成了在實際操作中女性參政情況很難得以改善。聯(lián)合國第四屆世界婦女大會通過的《行動指南》要求：在立法機(jī)構(gòu)和決策職位中實現(xiàn)女性占30％的目標(biāo)。作為聯(lián)合國的成員國和在全世界有重大影響的政治大國，我國在這個問題上已經(jīng)落后于其他發(fā)達(dá)國家甚至發(fā)展中國家。

2. 文化教育權(quán)益。影響一國國民素質(zhì)高低的重要因素之一就是其文化教育的水平。女性文化教育權(quán)益的維護(hù)對于整個社會都有重大意義。女性受教育的年限與其政治責(zé)任感成正比，也與其維護(hù)自身權(quán)利的法律意識成正比。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村婦女受教育程度與男性相差較大，具備初中以上教育程度的比男性低20.8個百分點，文盲率比男性高9.6個百分點。

3. 勞動權(quán)益。目前婦女正成為我國就業(yè)壓力最大的人群，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示有87.8％的女生認(rèn)為女性就業(yè)遭到了性別歧視，67.3％的男生也認(rèn)為女生在就業(yè)過程中遭到了性別歧視。很多單位提出“只要男性”的要求，這不僅僅是對女性人才資源的浪費(fèi)，還嚴(yán)重違反了《婦女權(quán)益保障法》第二十二條第一款中“不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。大批下崗職工中大部分為36－50歲的女性，女性失業(yè)率高于男性已經(jīng)成為我國失業(yè)率的一大特點，這些下崗女工由于歷史、社會、個人等原因，很難再找到一份固定的工作。

4. 財產(chǎn)權(quán)益。（1）婦女對夫妻共同財產(chǎn)的所有權(quán)受到侵犯。我國法律明確規(guī)定婦女對夫妻共同財產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益、和處分的權(quán)利，不受雙方收入狀況的影響。但實際生活中的婦女財產(chǎn)權(quán)益受到侵犯的事件并不鮮見，在離婚案件中，一些男性，往往采取各種手段，限制或剝奪女方的財產(chǎn)權(quán)益，侵吞經(jīng)營收入或花錢買離婚。在農(nóng)村，劃分責(zé)任田、口糧田時，有些地區(qū)，只給婦女分口糧田，不分責(zé)任田，尤其是出嫁、離婚后的婦女依法享有的權(quán)利更是得不到保障。（2）婦女的財產(chǎn)繼承權(quán)受到侵犯。我國《繼承法》明文規(guī)定繼承權(quán)男女平等。《婦女權(quán)益保障法》也明確指出，國家保障婦女享有男子平等的財產(chǎn)權(quán)益，在同一順序的法定繼承人中，不得歧視婦女；喪偶婦女有權(quán)繼承所有財產(chǎn)，任何人不得干涉。但在實際生活中，剝奪已婚婦女繼承父母財產(chǎn)的現(xiàn)象仍然存在，干涉寡婦處分原屬自己所有的財產(chǎn)和所繼承的財產(chǎn)在有些地區(qū)依然普遍存在，這都是對婦女合法財產(chǎn)權(quán)益的侵害。

5. 人身權(quán)益。（1）性騷擾問題。性騷擾是指男女一方向另一方做出的與性有關(guān)的不受歡迎的舉動。它不僅包括身體的接觸，也包括口頭的以及其他該性質(zhì)的行為，通常是以受害者的權(quán)利或者利益相威脅來強(qiáng)迫對方接受違背其意愿的行為。它對于受害者不僅僅是造成生理、心理上的損害，還包括人格和經(jīng)濟(jì)上的損害，受害者通常是女性。由于性騷擾的隱蔽性，也使其發(fā)生率極高，且難以取證。（2）從事特殊行業(yè)的女性人身權(quán)。從事性服務(wù)行業(yè)以及變相性服務(wù)行業(yè)的婦女是一個特殊的群體，她們在觸犯法律的同時也是受害者。對嫖娼行為和這種非法行業(yè)的嚴(yán)厲打擊往往使社會忽略了對這些從事特殊行業(yè)的女性人身權(quán)益的保護(hù)。

6. 婚姻家庭權(quán)益。在婚姻家庭中婦女的權(quán)益得不到保護(hù)突出體現(xiàn)在家庭暴力方面：（1）家庭暴力現(xiàn)狀。家庭暴力在國外被認(rèn)為是一種“長期疼痛難忍、內(nèi)外傷并發(fā)的復(fù)發(fā)性重癥”。在美國，家庭暴力造成婦女死亡的人數(shù)，已超過因交通事故、強(qiáng)奸和搶劫而受害的婦女人數(shù)的總和；在曼谷，幾乎50％的婦女經(jīng)常遭受丈夫的肉體摧殘；在秘魯，警察局70％的報案記錄是丈夫毒打妻子；在智利圣地亞哥，75％的婦女受傷來自家庭成員。在我國，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來家庭暴力日益增多，呈上升趨勢，來之全國人大、部分省市法院、檢察院、婦聯(lián)等單位的資料表明，家庭暴力大約占婚姻家庭糾紛的30％，個別地區(qū)高達(dá)50％，而其中絕大多數(shù)受害者是婦女。（2）家庭暴力的原因及危害。首先男權(quán)文化和夫權(quán)思想是家庭暴力產(chǎn)生的歷史文化根源。唐宋以及明清時的法律都對家庭暴力問題采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)，即夫毆妻減輕或免除處罰，妻毆夫則加重處罰。“男尊女卑，夫為妻綱”思想根深蒂固，是封建社會不變的信條。其次，經(jīng)濟(jì)收入的不平衡是家庭暴力產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因。一般家庭多為丈夫收入高于妻子，有的家庭經(jīng)濟(jì)來源主要靠男方來獲取。婦女的經(jīng)濟(jì)地位低下，經(jīng)濟(jì)上的不能獨(dú)立，容易使男方滋生特權(quán)思想。此外有些丈夫文化素質(zhì)較低，職業(yè)不理想，經(jīng)濟(jì)收入微薄，無法找到自己在社會中的位置，因此只能靠打罵自己的家庭成員來體現(xiàn)個人的價值和權(quán)威了。第三，社會的漠然態(tài)度是家庭暴力產(chǎn)生的社會根源。西方強(qiáng)調(diào)家庭隱私權(quán)不可侵犯，我國有“清官難斷家務(wù)事”的傳統(tǒng)觀念，這些一定程度上姑息縱容了家庭暴力的肆虐。第四，立法不完備和法律的可操作性不強(qiáng)是家庭暴力滋生的法律原因。《刑法》、《治安管理處罰條例》和《婦女權(quán)益保障法》中對家庭暴力的法律制裁和懲罰措施還不夠嚴(yán)密和完善。第五，女性的懦弱是致使婦女成為家庭暴力受害者的自身原因。有些女性遭受家庭暴力后，不敢對外公開，不敢訴諸于法律，從而使施暴者更加有恃無恐，變本加厲。

7. 生育保障權(quán)益。狹義的生育保障制度僅指生育保險制度，它是通過國家強(qiáng)制手段征集生育基金，為懷孕和分娩的婦女及時提供經(jīng)濟(jì)幫助，保障參保母子的基本生活和健康。廣義的生育保障制度除生育保險制度外，還包括計劃生育制度中生育保障內(nèi)容以及女工勞動保護(hù)制度和婦女就業(yè)保護(hù)制度中關(guān)于孕產(chǎn)婦的勞動保護(hù)方面的內(nèi)容。我國目前婦女生育保障權(quán)益存在的問題主要有：（1）保障的對象范圍有限。但我國現(xiàn)行的生育保險，其覆蓋的對象主要是城鎮(zhèn)就業(yè)職工。（2）地區(qū)發(fā)展不平衡。我國生育保險社會統(tǒng)籌各地的差異較大，生育保險統(tǒng)籌工作發(fā)展很不平衡。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)覆蓋率較高，西部經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)覆蓋率較低。（3）保障制度監(jiān)督不力。目前國家重點放在如何擴(kuò)大社會統(tǒng)籌的覆蓋面上，對企業(yè)生育保險可能會放松監(jiān)督；而企業(yè)生存壓力較大，也很容易有意無意的忽視生育保險。全國總工會的調(diào)查表明，我國當(dāng)前生育保險不到位的情況還相當(dāng)多。[2]

三、 完善婦女權(quán)益保障的立法建議

1. 政治權(quán)利方面。（1）提高婦女參政比例。人民代表制度是我國的根本政治制度，在各級人民代表大會中婦女代表的比例是衡量其參政水平的重要尺度，現(xiàn)行法律中對各級人民代表大會中女代表數(shù)量沒有剛性的規(guī)定，在實際運(yùn)作中就會使婦女的參政權(quán)得不到保障，所以應(yīng)在現(xiàn)行法中明確規(guī)定婦女代表的人數(shù)不得低于代表總數(shù)的25％～30％這一基本比例。為此，選舉法制度上也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，實行對男性代表、女性代表分別投票、計票的制度，從制度和規(guī)則上保證法定比例的女代表當(dāng)選。（2）男女公務(wù)員應(yīng)當(dāng)同齡退休。目前我國的男女公務(wù)員的法定退休年齡相差5年，很多婦女面臨著剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位就即將退休的尷尬境遇，這種退休制度是違背男女平等原則的。

2. 文化教育方面。婦女權(quán)益的保護(hù)問題在高等教育領(lǐng)域的形勢是可喜的，但是目前仍有通過設(shè)置招生錄取條件來限制女生入學(xué)的現(xiàn)象，因此應(yīng)禁止各級招生錄取中添加或變相添加提高女生錄取標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，從而進(jìn)一步保障婦女的權(quán)益。特別是在義務(wù)教育階段，女童失學(xué)問題仍很突出。為此，首先應(yīng)通過進(jìn)一步完善立法和實施配套措施來解決；其次，要加強(qiáng)女性學(xué)生的青春期教育、性教育問題，使女性學(xué)生通過獲取知識，更好的維護(hù)自己的權(quán)益。

3. 勞動權(quán)益方面。女性就業(yè)率較男性低，下崗、失業(yè)的職工中的女性的比例較大，其原因決不能僅僅歸結(jié)為對女性的性別歧視，而是有著深層的經(jīng)濟(jì)原因。婦女就業(yè)難問題在法律上的解決有：（1）將“禁止就業(yè)過程中的性別歧視”規(guī)定具體化。要明確招聘單位一旦出現(xiàn)性別歧視由誰來承擔(dān)法律責(zé)任，具體承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，避免有違法行為而無違法后果的情況出現(xiàn)。（2）加大行政執(zhí)法的力度。如果出現(xiàn)就業(yè)歧視的情況，要給予該單位行政處罰，以強(qiáng)化該規(guī)定的效力。（3）加強(qiáng)監(jiān)督和救濟(jì)。不僅要建立嚴(yán)格的監(jiān)督程序，及時處理違法現(xiàn)象，還要加強(qiáng)司法救濟(jì)，使婦女一旦在就業(yè)過程中遭遇了性別歧視，能夠通過明確的法律途徑得到有效的救助。[3]

4. 財產(chǎn)權(quán)益方面。（1）農(nóng)村婦女的財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。首先對于農(nóng)村婦女出嫁在外村，戶籍在遷出之前，其田土被國家征用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按與男性同等標(biāo)準(zhǔn)給予婦女補(bǔ)償。其次，農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)與男性平等，不能用任何借口剝奪、減損、侵害婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。（2）離婚婦女的財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。一是離婚扶養(yǎng)。離婚扶養(yǎng)是一項古老而且普遍適用的離婚救濟(jì)措施，大陸法系、英美法系甚至伊斯蘭法系國家也適用。離婚扶養(yǎng)是以公平和補(bǔ)償為理念，對沒有獨(dú)立生活能力的原配偶提供的必要的救濟(jì)。離婚扶養(yǎng)的期限和方式，可以附解除條件的長期扶養(yǎng)，即對于離婚時年老體弱、無生活來源、無謀生能力、生活困難的一方，扶養(yǎng)方應(yīng)在離婚的一段不確定的時間內(nèi)給付撫養(yǎng)費(fèi)，直至配偶一方死亡或受扶養(yǎng)一方再婚時。二是離因補(bǔ)償。離因補(bǔ)償是指離婚時一方當(dāng)事人向另一方支付一定的財產(chǎn)，以彌補(bǔ)對方因離婚而遭受的損失。離因補(bǔ)償?shù)恼埱髾?quán)人無須負(fù)擔(dān)他方有過錯的舉證責(zé)任，只要負(fù)責(zé)舉證離婚使自己的生活水平下降或遭受了某種損害即可，是否應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，則由根據(jù)情節(jié)裁判。三是離婚損害賠償。離婚損害賠償是指配偶一方侵害他方合法權(quán)益并導(dǎo)致離婚的，過錯方對無過錯方所遭受的損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。離婚損害賠償與離婚扶養(yǎng)、離因補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)幫助制度均有所不同，其目的和功能不是重在離婚后一方生活的保障，而是重在慰撫受害方，達(dá)到明辨是非、聲張正義、保障無過錯方合法權(quán)益的目的。離婚損害賠償請求權(quán)是一項實體權(quán)利，不僅適用于訴訟離婚，也應(yīng)適用于登記離婚，在登記離婚中，無過錯方提出損害賠償請求的，男女雙方應(yīng)該就離婚損害賠償問題與財產(chǎn)分割、子女扶養(yǎng)問題一并達(dá)成協(xié)議、不能達(dá)成協(xié)議，無過錯方又堅持自己權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)通過訴訟離婚程序解決；此外，立法中還必須明確規(guī)定離婚損害賠償?shù)姆秶ㄘ敭a(chǎn)損害和非財產(chǎn)損害，除了財產(chǎn)損害之外，還有精神損害撫慰金。

5. 人身權(quán)益方面。性騷擾問題。性騷擾在立法上有三個方面的問題必須明確：（1）如何界定性騷擾，這是一個基本的問題，其他具體的規(guī)定都要圍繞這個概念來進(jìn)行。（2）性騷擾的程度如何劃分。對于不同程度的性騷擾如何區(qū)分、如何處罰，直接關(guān)系到法律是否具有可操作性。（3）證據(jù)問題。性騷擾大都具有隱蔽性，很難有第三人在場，受害人有舉證上的困難。因此，為了充分保障婦女的人身權(quán)益，應(yīng)該由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

6. 婚姻家庭權(quán)益方面。（1）加強(qiáng)法律的操作性，完善反家庭暴力方面的法律。我國還沒有明確的反家庭暴力的法律出臺，在《刑法》中也只有虐待罪和傷害罪的規(guī)定，而無家庭暴力罪。可喜的是我國已在西安、唐山、鞍山等市黨政部門、司法機(jī)關(guān)發(fā)布了制止家庭暴力的意見和規(guī)定，彌補(bǔ)了現(xiàn)有法律的不足。但這些意見和規(guī)定多屬于文件性質(zhì)，不具有法律效力，即使是具有法律效力的地方性法規(guī)，也由于受到空間效力的限制而具有較大的局限性。因此，制定在全國范圍內(nèi)的廣泛適用的、可操作性較強(qiáng)的反家庭暴力法律法規(guī)是勢在必行。（2）建立對受害婦女援助的社會機(jī)構(gòu)。首先，可以借鑒外國的成功經(jīng)驗，設(shè)立“婦女庇護(hù)所”。上世紀(jì)70年代初英國倫敦首創(chuàng)了“婦女庇護(hù)所”，之后荷蘭、瑞典、加拿大、美國、德國等國也相繼出現(xiàn)了類似“庇護(hù)所”的“婦女之家”。目前香港也已有兩家名為“和諧之家”、“惠安中心”的婦女庇護(hù)所。婦女庇護(hù)所的宗旨是為受害婦女提供所需的支持與援助，幫助受虐待的婦女獲得力量、自信和其他社會資源，使他們不再受到傷害和暴力威脅。其次，開辟婦女熱線或家庭暴力投訴熱線。熱線不僅可以撫慰受害者的心靈創(chuàng)傷，為其提供情緒支持，還可以幫助她們解決一些具體的問題。

7. 生育保障權(quán)益方面。作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的舉措之一就是要改善農(nóng)村婦女的權(quán)益保障，生育保障是婦女基本的、重要的權(quán)益，是其他婦女權(quán)益的基礎(chǔ)。針對城市婦女的生育保障的不完善以及農(nóng)村婦女生育保障制度的缺位，將生育保障制度法律化，并將之納入婦女權(quán)益保障法的體系，是符合我國國情的。為此，首先，建立統(tǒng)一的生育保險。保險費(fèi)以及相關(guān)費(fèi)用按以下方式交納：城市職業(yè)女性由用人單位交納，城市失業(yè)女性和農(nóng)村婦女由自己交納一半，政府交納一半。其次，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，提倡晚婚，對于在懷孕期間的必要的檢查費(fèi)用和生育期間的正常醫(yī)療費(fèi)用，城市職業(yè)婦女由單位承擔(dān)，城市失業(yè)女性和農(nóng)村婦女向政府報銷一半。再次，成立政府監(jiān)督婦女生育權(quán)益保障實施的機(jī)構(gòu)。隨著我國人口的日益老齡化，需要逐漸補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)的年輕人口，原來主要執(zhí)行控制人口功能的人口和計劃生育委員會可以作為監(jiān)督婦女權(quán)益保障實施的機(jī)構(gòu)，通過政府職能使監(jiān)督婦女權(quán)益保障的措施落到實處。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王建蘭.論我國婦女權(quán)益保護(hù)的不足與完善[J].人民司法，2004，(11):44-45.

[3]楊大文.立足現(xiàn)實重在保障[J].中國婦運(yùn)，2004，(2):35-36.

責(zé)任編輯 劉鳳剛