武漢都市農業發展戰略思考

摘要：城市現代化的不斷推進和農業市場競爭的日趨激烈，是都市農業發展的根本動力。武漢都市農業的建設，必須依托自身資源稟賦，突出區域與產業特色，深化農業結構戰略性調整，加快產業升級。

關鍵詞：都市農業； 發展戰略

中圖分類號：F3 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００7）12－０167－０3

一、 武漢都市農業的發展目標

（一） 總體目標

以市場為導向，以結構調整為主線，以科技為支撐，以農民增收為目標，大力發展優勢特色產業，努力改善城鄉生態環境，到2010年，基本形成產業特色明顯、集約優質高效和持續增長的都市農業框架，成為中部地區主要的農業物流信息流、農產品加工、種子種苗繁育和農業科技示范中心；到2020年，基本建成與武漢大都市相配套，人與自然和諧發展，以市場化、規范化、產業化、科技化、為主要標志，集經濟、社會、生態效益為一體，中部一流、國內先進的都市農業體系。

（二） 主要指標體系

評價武漢都市農業發展狀況的主要指標包括：（1）農民收入保持較快增長。全市農民人均純收入年遞增8％以上。（2）農業產業化經營格局基本形成。農業產業化種養面積和農戶覆蓋率2010年均達到60％以上，2020年均達到80％以上；農產品加工轉化率2010年達到1∶2，2020年達到1∶3。（3）農業科技水平不斷提高。科技在農業增長中的貢獻率2010年達到65％，2020年達到70％。（4）農業機械化初步實現。農業綜合機械化水平2010年達到70％，2020年達到80％。（5）農業勞動生產率穩步提升。農業勞均創造GDP2010年達到2萬元，2020年達到4.3萬元。（6）農村城鎮化水平大幅度提高。2010年農村城鎮化率達到45％，2020年達到60%。（7）農村社會事業同步發展。2010年，農村新型合作醫療農民參保率達到100％，失地農民養老保險參保率達到100％，農村勞動力中高中以上文化程度的達到20％以上；2020年，形成完善的農村社會保障體系；農村勞動力中高中以上文化程度的達到30％以上。（8）農村生態環境大為改善。2010年，農村水體污染加重、土壤物理性質變差的趨勢得到扭轉，全市森林覆蓋率達到25％以上；2020年，農業面源污染得到有效控制，工業與生活廢水得到有效處理，全市森林覆蓋率達到30％以上。

二、 武漢都市農業的總體布局

根據武漢市發展總體規劃要求，結合市郊各地的資源條件、產業基礎和經濟社會發展水平，武漢都市農業的總體布局可以概括為“六大區域、四大中心、兩大體系”。

（一） 六大區域

1． 武湖－雙柳高科技農業示范區。以武湖都市農業科技園為基礎，建設以應用農業新技術、新品種、新設施為主要特色的蔬菜及花卉園藝業、水產養殖、畜禽養殖、林果特產等產業，形成集科研成果孵化、科技示范、科普教育、休閑觀光等功能于一體的高科技農業示范園區。

2． 東西湖現代設施農業區。充分運用當地的區位優勢和良好的基礎設施條件，擴大現有設施農業的規模，大力推廣應用鋼架大棚、智能溫室、滴灌、噴灌、工廠化種養等現代農業設施，建設以綠色、有機食品生產和集約化養殖為主體的現代設施農業區。

3． 蔡甸－漢南特色綠色食品農業區。借助區域內豐富的耕地資源和良好的生態條件，大力推進標準化生產，依托漢南綠色食品標準化綜合示范區，建設蓮藕、藜蒿、西甜瓜、鮮食玉米、辣椒等產品為主體的特色綠色食品農業區。

4． 洪山－江夏綠色園藝區。借助當地優越的區位條件和良好的產業基礎，以大花山苗木花卉產業園為主體，建設包括名優苗木花卉、觀賞盆景、經濟林（果茶）、洪山菜薹等園藝產品在內的綠色園藝區。

5． 江夏中南部名特水產養殖區。充分利用江夏區中南被梁子湖、湯遜湖、牛山湖、魯湖、三門湖、上涉湖、大橋湖等豐富的水體資源，建設以名特優水產品、水禽養殖和休閑漁業為主體的名特水產養殖區。

6． 黃陂－新洲中北部集約種養區。利用區域內豐富的農業資源和種養業基礎，建設以優質稻、優質油菜、食用菌、地膜花生、蘆筍和優質蛋雞、優質肉牛為主體，包括100萬畝優質稻、50公里食用菌生產走廊、1000萬只優質蛋雞等農產品基地在內的集約化種養區。

（二） 四大中心

1． 農業物流信息流集散中心。充分發揮武漢市的市場優勢，積極構建以中心批發市場、專業批發交易市場和零售市場為主體的農產品流通體系；整合武漢城市圈內農業信息資源，形成資源共享、信息互通的農業信息網絡；進一步加強農業會展工作。把中國武漢農博會、武漢種子交易會辦成服務全省、輻射華中、溝通國內外的農業展會、交流、互動互促平臺。

2． 農產品加工中心。大力發展農產品深加工和精加工，著力引進扶持一批國際國內知名的大型農產品加工企業，重點打造國家級東西湖食品加工區，加快區級農產品加工工業園建設，將武漢市建設成為武漢城市圈乃至中部地區的農產品加工中心。

3． 種子種苗繁育中心。依托武漢地區科研實力雄厚的優勢，積極扶持武漢維生種苗、開隆高科、武漢康祥、黃陂天種、國英種業等各類種苗企業，盡快建設完善一批特色種苗生產中心，加快名特水產、優良畜禽、名優蔬菜瓜果等農業種子種苗的研發繁育，不斷提高武漢優質農業種子種苗對周邊地區服務輻射水平。

4． 農業科技示范中心。進一步加強南湖武漢國家農業科技園和武湖都市農業科技園建設，提高自主創新能力，逐步將兩大園區建設成為農業新技術的啟動點、輻射源、推廣站。大力整合武漢地區農業科技資源，積極推廣應用農業新技術、新品種、新模式、新設施，不斷強化武漢農業科技對周邊地區的輻射帶動作用。

（三） 兩大體系

1． 森林生態體系。圍繞改善市域生態環境、構建城市生態屏障的總體目標，加快建立城市森林生態體系、“十一五”期間重點實施退耕還林、長江防護林體系建設、綠色通道、綠色生態村、九峰城市森林保護區、重點景觀及森林公園整合改造、自然保護區建設與保護等七大工程。

2． 旅游休閑農業體系。充分利用市郊的山水資源和人文景觀、以骨干旅游景區建設為重點，以休閑農舍、休閑山莊、農業科技園區為基礎，逐步形成點、線、面結合的旅游休閑農業體系。“十一五”期間，重點開發木蘭生態文化綜合旅游區、新洲人文山水綜合旅游區、龍（龍泉山）湯（湯遜湖）休閑娛樂旅游區、知音湖旅游度假區、東西湖都市生態旅游區等五大區域。

三、 武漢都市農業建設重點

（一） 推進生態環境建設，實現農業可持續發展

繼續加強生態林業建設，建立以水土防護林、農田防護林、森林公園和自然保護區為主體的城市林業生態體系，構建武漢大都市的生態屏障。到2010年，全市新造林2.9萬hm2 ，森林覆蓋率達到25％以上。積極開展農業污染面源的綜合治理，逐步開展農藥和化肥減量工作，大力推廣綠肥、配方施肥、生物有機肥、高效低毒殘留農藥和生物農藥。加快發展循環農業和清潔農業，大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接和沼氣、太陽能等可再生能源開發技術。逐步調整畜牧水產業的布局，中環線以內的區域為禽畜限養區，對禁養區內的各類禽畜養殖場逐步進行關停轉遷，逐步引導和禁止農戶散養，外環線以內的區域原則上不再新建禽畜養殖產。

（二） 發展農產品加工業，推進農業產業化經營

以農產品加工園區建設為重點，大力發展農產品加工業，積極引導農產品加工企業向園區集中，并圍繞農產品加工業的發展需要，大力調整農產品品種結構，建設一批專用、優質、穩定的農產品加工原料生產基地。大力實施農業品牌戰略，繼續對毀的有機食品、綠色食品、無公害農產品證書和通過ISO9000、ISO14000、及HACCP認證的品牌予以獎勵，不斷提升農產品市場競爭力。建立健全以大型綜合性農產品交易市場為龍頭，以專業批發市場和產地批發市場為骨干，以超市等銷售網點為基礎的農產品銷售市場體系。大力發展農村專業合作經濟技術組織，充分發揮這些組織在技術信息服務、行業管理、加強企業和農戶的聯結、促進農業科技成果轉化、提高農產品市場競爭力和增加農民收入等方面的重要作用。

（三） 構建農業科技創新體系，增加農業科技含量

以提高農產品市場競爭力為中心，加強農業科技創新體系建設，加快農業新品種、新技術、新設備、新材料推廣應用。積極引導農業產業化龍頭企業建設以企業為主體，產、學、研相結合的技術創新體系，為農產品及其加工品的提升及上檔提供強有力的技術支撐。進一步加強農業科技園區建設，通過適當的政策引導，全面提升農業科技示范園區的創新、推廣、孵化和窗口示范功能，逐步將農業科技示范園區建設成現代農業科技的輻射源和孵化器。大力推進農科教結合，通過實施星火富民工程、綠色證書工程等，努力轉變農業增長方式，求是提高農民依靠科技增收的能力。大力推進農業信息“進村入戶”，盡快完善上連國家、省、市，下連鄉、村、專業批發市場、龍頭企業、專業大戶，縱橫貫通的農村信息服務網絡平臺，實現全市農村信息網絡站聯網運行和信息聯網發布。

（四） 推進農業機械化，提升農業裝備水平

繼續抓好農機結構調整和農機新機具、新技術的推廣應用工作，大力推進農機服務組織和“無牛耕”村的創建工作。在中郊平原地區，大力推廣耕整、灌溉、播種、施肥、植保、加工、貯存、保鮮、運輸等農業機械，建設百萬畝優勢農產品基地農機化示范區。積極發展農機專業大戶，鼓勵農戶購買小型、實用高效能的農用機械。力爭通過10年的努力，平原地區基本消滅畜力耕作，實現耕種、植保、收獲、加工等主要作業機械化。圍繞提高農用生產的集約化水平，集體推廣滴灌、噴灌、管灌，地膜覆蓋、鋼架大棚及加工、儲運等農業實施，穩步發展智能溫室、工廠化種養等現代實施農業。設立財政專項資金，支持鼓勵企業、個人興建設施農業生產基地。

（五） 推進農業標準化生產，確保農產品質量安全

積極推進農產品標準體系建設，對有發展前景的大宗名特農產品、現有加工出口創匯產品率先開展制標工作，鼓勵出口加工企業建設能與出口國技術標準和市場準入相適應的標準體系。大力推進農業標準的貫徹實施工作，強化產前農資、產地環境、產品質量從源頭到加工的全過程質量認證，通過質量安全保障體系的認證和實施，積極培育開發一批品牌產品進一步完善市、區農產品質量檢驗檢測體系，積極整合現有質檢機構資源，建立起以市農產品檢疫檢測中心和動檢站為龍頭，區級質檢機構為骨干，鄉鎮監測室、生產基地快速檢測點和市場質檢機構為基礎的農產品質量安全檢測控制系統。

（六） 發展旅游休閑農業，拓展農民增收新空間

充分利用武漢市郊山川秀美、湖泊眾多、依山傍水、自然景觀與人文景觀相輝映的優越條件，大力整合農村旅游資源，加快生態旅游、森林旅游、觀光旅游、民俗旅游、農家樂等旅游休閑農業的發展。“十一五”期間重點開發木蘭生態文化游、蔡甸休閑度假游、東西湖高科技基地游、江夏濱江濱湖游、城市原理游、新洲康體保健游、漢南堤防休閑旅游等7條精品線路，努力提高農民的旅游業收入，不斷拓展農民增收的新空間。

四、 加快武漢都市農業發展的保障措施

（一） 優化農業發展環境，形成多元投入機制

按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，調整國民收入分配格局，優化市、區財政支出結構逐步提高支農支出比例，確保財政每年對農業總投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。逐步提高農業科技三項經費支出額度。盡快建立政策性農業保險機制，進一步降低農業生產經營風險。積極發展形式多樣、產權多元化的農業貸款擔保機構，鼓勵現有商業性擔保機構開展農村信貸擔保業務，引導商業銀行和農村信用社增加對農業農村經濟發展的信貸投入。緊緊抓住國內外資金向中西部地區梯度轉移的機遇，創造良好的投資環境，鼓勵國外資本、民營資本和工商資本以協作、參股、合作、獨資等多種形式參與我市都市農業建設，形成多元化的投入機制。

（二） 加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

按照全面規劃、統籌兼顧、突出重點、綜合治理的原則，大力開展農田水利基本建設，力爭在2010年以前，完成市郊大中型排澇泵和155千瓦以上骨干排灌機站的更新改造；繼續抓好水庫整險加固；積極推進大中型灌區的續建配套及維修改造，加強小型農田水利工程建設，全市農田灌溉排澇保證率由現在的80％提高到90％以上，灌溉水利系數由現在的0.5提高到0.65以上。積極開展以基本農田為重點的土地整理工作，大力加強耕地質量建設。實施新一輪沃土工程，全面實行測土配方施肥，不斷提升地力。加強農村通村公路和次級公路路網建設。在農村行政村已全面實現村村通水泥路的基礎上，進一步做好農村自然村（塆）水泥路建設工作。逐步實行城鄉基礎設施建設同步規劃、同步推進，推動現代交通、通訊、供電、供排水向農村延伸覆蓋。

（三） 加快發展社會事業，著力推進城鄉一體化建設

大力推進城鄉教育協調發展，繼續調整中小學教育布局，力爭到2010年在農村基本普及高中階段教育。進一步建立、健全以鄉鎮衛生院為基礎的農村衛生服務體系，加快村衛生室建設步伐，鞏固和完善鄉衛生服務，提高農村衛生服務網絡整體功能。大力支持鄉鎮文化服務中心建設和農民文化中心戶建設，鼓勵和吸引社會力量參與發展農村文化事業。加大對農村特困群體的生活救助力度，建立健全全覆蓋的最低生活保障制度。積極探索以“就業促保障”、“土地換保障”和改革創新農村養老保險制度等多種形式，穩步推進農村社會養老保障體系建設。加強村莊規劃，引導農民適當進行撤村并點，倡導通過宅基地置換在城鎮集中連片建設農民新社區，引導農村居民向中心村和城鎮集中。著眼于城鄉經濟社會的協調發展，以城關鎮和重點鎮為主要著力點，大力加強市郊小城鎮建設。

（四） 大力推動農村富于勞動力轉移，加快農民非農化進程

進一步加快區級經濟發展，堅持差異化發展戰略，引導各區級工業園區找準自己的產業定位，形成自己的產業特色，以項目為中心，逐步將各自的優勢產業發展成產業集群。大力發展農村第三產業，在繼續抓好交通運輸、商業和飲食服務等傳統服務業的同時，著力發展通訊、金融、保險、旅游和信息服務等新型服務業。大力推進農村勞動力轉移培訓，在繼續辦好各種職業技術學校的同時，積極整合社會教育培訓資源，開展以提高農業勞動者綜合素質和職業技能為重點的職業培訓，使武漢農村勞務輸出逐步從體能型向技能型、智能型轉變。暢通農民進城務工的信息渠道，大力發展農村勞動力派遣服務組織，加強勞務協作，逐步形成穩定的定向輸出機制。“十一五”期間，力爭全市農村勞動力在第一產業就業的比例降低到30％以下。

（五） 繼續推進農村各項改革，強化農業法制建設

在穩定家庭承包經營制度的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索租賃經營、土地入股等多種形式，引導農村土地承包經營權的合理流轉，促進農業適度規模經營和土地資源的有效利用。加快土地征用制度改革，切實解決好農民的退路和出路問題，逐步建立“減少農民、富裕農民”的長效機制。按照因地制宜、突出重點、探索創新的要求，積極推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、區鄉財政管理體制改革、國有農場改革為主要內容的農場綜合改革，為都市農業建設提供有效的體制保障。強化農業法制建設，進一步加強農場法制宣傳教育，是農村干部群眾知法、守法、用法，將農業真正納入依法治農的軌道。繼續加強依法行政，加快構建農業綜合執法體系、農業法律監督體系和農民合法權益保護體系。

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責任編輯 劉鳳剛