論企業(yè)推廣ＯＳＨＭＳ中常見不符合項的原因及其糾正措施

職業(yè)安全健康管理體系是一套標(biāo)準(zhǔn)體系，它表達(dá)了一種對企業(yè)職業(yè)安全健康管理的思想和規(guī)范，也給出了按照這種思想進(jìn)行管理的一整套做法和程序，它是具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系，也是經(jīng)濟(jì)全球化對現(xiàn)代企業(yè)的要求，近年來，我們福建省紅炭山實業(yè)有限責(zé)任公司有針對性地在煤礦、民爆企業(yè)推廣了該體系，經(jīng)過一年多的運(yùn)行，使企業(yè)的安全管理更加系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化；員工對自身作業(yè)場所的危害有更深刻的認(rèn)識，從而使防范意識得到進(jìn)一步的提高。到目前為止，本公司已有一家所屬的民爆企業(yè)通過了國家民爆行業(yè)OSHMS認(rèn)證中心的認(rèn)證，成為全國民爆行業(yè)里首家通過該體系認(rèn)證的企業(yè)。本公司的另外一家民爆企業(yè)和一個煤礦也正在推廣該體系，并且多次通過了由福建煤炭集團(tuán)公司組織的模擬審核。目前，福建煤炭集團(tuán)公司共有13家企業(yè)在推廣該體系。通過對這13家企業(yè)的模擬審核，發(fā)現(xiàn)有些不符合項具有普遍性，現(xiàn)就這些不符合項的產(chǎn)生原因及其糾正措施論述如下：

一、危害辨識沒有及時更新

從審核情況看，大部分用人單位的危害辯識還處于初始評審階段，沒有及時更新。

（一）原因

⑴協(xié)商交流渠道不暢通，收集、處理和反饋健康安全信息沒有可行的程序，部門職能不清，如有些現(xiàn)場信息反映到業(yè)務(wù)部門就停止了，沒有集中反映到體系辦，由于體系管理部門收集的信息有限，就認(rèn)為沒有必要進(jìn)行周期評審。

⑵對煤礦來說，由于井下采掘作業(yè)點(diǎn)條件變化無常，人員流動大、作業(yè)人員危害辨識能力差，再加上管理人員少，致使人力資源無法滿足實際工作的需要。

（二）糾正措施

⑴最高管理者應(yīng)動員所有人員實施職業(yè)安全健康方案。

⑵程序應(yīng)對所需控制活動的監(jiān)測提供信息，以保證實施的有效性和及時性。

⑶用人單位在考慮風(fēng)險因素時，應(yīng)包括風(fēng)險因素的三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在、將來）和各種類型。

⑷應(yīng)定期或及時地按管理體系文件中規(guī)定的時間或周期由管理部門對危害辨識、風(fēng)險和控制措施的效果進(jìn)行評審，并根據(jù)用人單位內(nèi)外部條件的變化而不斷更新危害辨識和風(fēng)險評價的信息。如我司實行的在煤礦井下工作面搬遷時，必須對采掘作業(yè)點(diǎn)周邊進(jìn)行安全技術(shù)論證，對未搬遷的也應(yīng)定期進(jìn)行論證，把論證的情況及時向采掘隊通報，并提出整改、防患措施，所有這些措施必須在程序文件中予以明確。

⑸為避免當(dāng)局者迷或習(xí)以為常、熟視無睹的不良現(xiàn)象發(fā)生，也可以不定時邀請外部專家參與評審。

二、重大風(fēng)險與重大危險源概念混淆

在審核過程中時有發(fā)現(xiàn)員工把重大風(fēng)險與重大危險源混淆的現(xiàn)象。

（一）原因

⑴風(fēng)險辨識的過程中沒有做到人人參與或沒有對重大風(fēng)險有影響的所有人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

⑵培訓(xùn)效果不佳，沒有達(dá)到使相關(guān)職能和層次的員工具有判明作業(yè)活動中實際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險的意識。

（二）糾正措施

⑴改進(jìn)培訓(xùn)方式。如，可以分層次進(jìn)行培訓(xùn)，也可以采用現(xiàn)場參觀、實驗等形式開展安全教育培訓(xùn)。

⑵讓員工盡可能地參與到危害辨識和風(fēng)險評價中來，以保證風(fēng)險評價是主動的而不是被動的。

⑶加強(qiáng)協(xié)商交流，交流各職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)健康安全信息。從而使全體員工對重大風(fēng)險與重大危險源這二個概念非常清晰，認(rèn)識到重大風(fēng)險是企業(yè)重大危害事件(群死群傷)發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合，而重大危險源是指場所和設(shè)施存在重大危險的一種現(xiàn)狀，它具有一定的標(biāo)準(zhǔn)（條件）。

三、收集法律、法規(guī)不夠全面

通過審核發(fā)現(xiàn)，往往對與職業(yè)安全健康相關(guān)的地方法規(guī)、部門規(guī)章、條例、規(guī)范、規(guī)定以及本企業(yè)規(guī)章制度等收集不全面，如未收集《福建省消防安全條例》、《福建省煤礦安全評估標(biāo)準(zhǔn)》等。

（一）原因

⑴重國家的法律法規(guī)，輕地方性法規(guī)。

⑵重視與企業(yè)主業(yè)健康安全相關(guān)的法律法規(guī)，輕公共安全的法律法規(guī)。

⑶程序中沒有明確獲取相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容、途徑、方法等并形成清單，造成職責(zé)不清，往往無人負(fù)責(zé)更新和落實。

（二）糾正措施

在程序文件中應(yīng)建立以下程序，及時更新這些信息，并將有關(guān)信息傳達(dá)給相關(guān)人員和相關(guān)方。

⑴建立并保持程序，以獲取和識別與用人單位相關(guān)的法律、法規(guī)與其它職業(yè)健康要求，程序中應(yīng)規(guī)定用人單位獲取相關(guān)的法律、法規(guī)內(nèi)容的途徑、方法、識別依據(jù)，最終形成適用的法律法規(guī)的清單。

⑵提高對地方及行業(yè)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件的認(rèn)識。

四、員工流動大的單位記錄不全

員工流動大的單位（如煤炭、建筑企業(yè)）與員工比較穩(wěn)定的單位比較，事故、事件不符合，糾正與預(yù)防措施（規(guī)范4.5.2）、員工及其代表的參與和協(xié)商交流（規(guī)范4.4.3）等要素缺乏記錄，造成不少事件或不符合事件無法追溯，不利于糾正措施的制定和實施。

（一）原因

⑴程序中針對體系運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的事故、事件、不符合要如何進(jìn)行處置、糾正和預(yù)防不具體或適用性差。

⑵員工素質(zhì)低，對體系的文件化管理不適應(yīng)。

（二）糾正措施

⑴用人單位在制定程序時應(yīng)明確事故、事件、不符合的糾正與預(yù)防的具體措施，并保證措施的有效性。

⑵加強(qiáng)職工培訓(xùn)，讓職工都參與到體系中來，使員工達(dá)OSH要求到所需的意識和能力。

五、結(jié)束語

雖然目前多數(shù)企業(yè)，如煤礦、建筑等危險行業(yè)從業(yè)人員流動性大、管理人員偏少，職業(yè)安全健康管理體系在煤礦和建筑企業(yè)進(jìn)行推廣雖有一定難度，但實踐證明它是一種系統(tǒng)、科學(xué)、有效的管理方法，只要真正踐行企業(yè)制定的職業(yè)安全健康方針，遵守法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的承諾，企業(yè)的安全管理必將得到進(jìn)一步規(guī)范，安全效果也將越來越好。